重慶市北碚區(qū)實(shí)施林地基準(zhǔn)價(jià)制度 強(qiáng)化評(píng)估公益服務(wù)

被列入國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)以來(lái)，北碚區(qū)林業(yè)局針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中林農(nóng)信息不對(duì)稱，轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低，利益受損,林權(quán)抵押貸款評(píng)估價(jià)值成本高和認(rèn)可難的問(wèn)題，立足增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，圍繞集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正目標(biāo)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)方案、合同、程序，做到林農(nóng)、業(yè)主“兩不虧欠”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出林地流轉(zhuǎn)多因子基準(zhǔn)定價(jià)模型，定期發(fā)布林地指導(dǎo)價(jià)格，為社會(huì)各界提供林權(quán)價(jià)值參考公益服務(wù)。

科學(xué)確定林地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)模型及機(jī)制：確定基準(zhǔn)價(jià)因子和權(quán)重。通過(guò)調(diào)查研判，確定影響林地流轉(zhuǎn)價(jià)格的主要因子有區(qū)位、交通、開發(fā)利用率、土壤質(zhì)地、土層厚度、地形、土壤理化性質(zhì)、樹種、林木長(zhǎng)勢(shì)、林地經(jīng)營(yíng)效果、管護(hù)情況等11小項(xiàng)，按100分制評(píng)分，其中地理?xiàng)l件類30分，立地條件類30分，林分類40分，形成北碚區(qū)集體林地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)分值計(jì)算表；劃分評(píng)分等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)目錄表。將100分劃分為四個(gè)等級(jí)，80分-100分的為一級(jí)，60分-80分的為二級(jí)，40分-60分的為三級(jí)，40分以下的為四級(jí)；收集流轉(zhuǎn)交易價(jià)格信息。對(duì)已流轉(zhuǎn)交易的林地記錄進(jìn)行分類，分別在4個(gè)等級(jí)地塊范圍內(nèi)開展抽樣實(shí)地調(diào)查，對(duì)已流轉(zhuǎn)的林地流轉(zhuǎn)交易雙方開展民意調(diào)查，獲取流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)價(jià)格信息。四是將調(diào)查結(jié)果加權(quán)平均匯算。對(duì)通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取的林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均處理，分類形成林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)，即指導(dǎo)價(jià)格，價(jià)格分為按年流轉(zhuǎn)和一次性流轉(zhuǎn)50年的林地基準(zhǔn)價(jià)格。

實(shí)行林地基準(zhǔn)價(jià)定期發(fā)布制度。從2016年上半年開始，每半年定期公開發(fā)布一次全區(qū)范圍內(nèi)林地基準(zhǔn)價(jià)格，至今已經(jīng)發(fā)布3次。每次發(fā)布時(shí)，由北碚區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)開展林地基準(zhǔn)價(jià)調(diào)查研究，形成調(diào)查報(bào)告和集體林地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)分值計(jì)算表及等級(jí)價(jià)額目錄表，經(jīng)區(qū)林業(yè)局資源科審定后，授權(quán)北碚區(qū)林權(quán)服務(wù)中心發(fā)布。2017年上半年指導(dǎo)價(jià)：一級(jí)林地流轉(zhuǎn)金每年每畝大于176元，二級(jí)林地流轉(zhuǎn)金每年每畝110-176元，三級(jí)林地流轉(zhuǎn)金每年每畝66-110元，四級(jí)林地流轉(zhuǎn)金每年每畝小于66元。

保障林地基準(zhǔn)價(jià)落地生根。第一，由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)的村委會(huì)、村民小組民主科學(xué)制定本村集體林地流轉(zhuǎn)方案。第二，按照集體林地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)分值計(jì)算表和等級(jí)價(jià)額目錄表規(guī)定的內(nèi)容，由村委會(huì)收集村民意見、建議，組織林農(nóng)討論、評(píng)分、定價(jià)，確定本村（組）保底價(jià)并張貼公示1個(gè)月。第三，相關(guān)村（組）向區(qū)林權(quán)服務(wù)中心提供林地實(shí)況和保底價(jià)額，由所在街、鎮(zhèn)范圍和區(qū)級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)上公開發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息，采取公開競(jìng)價(jià)或者協(xié)商方式達(dá)成交易，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程透明、價(jià)格公道和林農(nóng)、業(yè)主利益雙贏。

基準(zhǔn)價(jià)機(jī)制初見成效。一是探索形成了林權(quán)流轉(zhuǎn)公平交易體制機(jī)制。出臺(tái)了《北碚區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理暫行辦法》和林地基準(zhǔn)價(jià)制定及公開發(fā)布制度，建成陽(yáng)光透明的區(qū)級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)。二是便民林權(quán)公益服務(wù)深受歡迎。實(shí)施基準(zhǔn)價(jià)制度過(guò)程中充分尊重群眾意愿，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體均衡作用，不需要委托森林資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估，降低了林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資成本費(fèi)用，深受村組、農(nóng)民群眾和林地流入方歡迎。三是林地流轉(zhuǎn)效果明顯。全區(qū)林地流轉(zhuǎn)558宗、面積3.56萬(wàn)畝，到位部分流轉(zhuǎn)金額3738萬(wàn)元，吸引社會(huì)資本11億元投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建成林業(yè)專業(yè)合作社109個(gè)、森林人家27個(gè)、涉林企業(yè)171家，發(fā)展紅豆杉、金槐、花木、臘梅、核桃、脆紅李等6個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地，年總產(chǎn)值達(dá)16億元。