四川省成都市完善金融支持 開展股份權能改革試點

成都市林地總面積593.2萬畝，森林覆蓋率39.1%。2015年以來，成都市以體制機制改革創新為動力，以“生態美、百姓富有機統一”為目標，積極推進集體林業綜合改革試驗示范區建設。目前，改革成效初顯，2017年預計實現林業產業總產值720億元，比2014年增長65.5%；人均林業收入預計3100元，比2014年增長39.8%。

探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置。一是鞏固和完善確權頒證成果。針對林權證核發、林權流轉、糾紛調處、檔案管理等環節存在的問題，開發了“林權登記管理系統”，實現了全市林權數據信息動態更新、互聯共享。二是探索“三權分置”改革。探索林權證、林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證“三證并行”方式，穩步有序開展了新“兩證”頒證工作。目前全市已頒發林地經營權流轉證529本16.4萬畝，經濟林木（果）權證1657本17.8萬畝。三是探索林地承包經營權有償退出。以生態移民為導向，探索建立林地承包經營權有償退出機制，全市退出農戶9716戶，退出承包林地50507畝。

探索建立健全林業要素市場。一是積極推進林權流轉體系建設。制定了鼓勵集體林權入場流轉及交易鑒證制度，建成了市、縣、鄉三級林權流轉網絡體系，實現了涉林鄉鎮全覆蓋。二是建立完善集體林權估價體系。分區域、分林種、分樹種、分齡級對林地林木流轉提出了指導價格，出臺了森林資源資產評估咨詢指導意見，建立了“森林資源資產評估咨詢服務單位和評估專家推薦名錄”。三是搭建“蜀林全匯”電商銷售平臺。構建林業經濟、林產業發展與互聯網結合的現代林業營銷網絡。

探索完善財政扶持制度。一是加大公共財政支持生態建設、林產業發展力度。從2014年開始，市級財政林業專項資金投入持續增加，年均增幅20%，2017年安排林產業發展專項資金1億元。二是完善了林業補貼制度。將符合林業發展規劃的項目全部納入林業補貼范圍，建立了退耕還林地方直補金制度，對全市57.95萬畝退耕還林地按照20元/年?畝的標準向退耕農戶兌現補助。三是繼續實施和完善森林生態效益地方補償機制。在中央和省級財政15元/畝?年基礎上，市級財政對全市118.88萬畝集體公益林每畝補助30元，年補償資金超過3000萬元。四是積極實施森林保險。在全市范圍內初步建立起了森林資源風險防范體系，基本做到了政策性森林保險全域覆蓋。

探索完善金融支持制度。一是修訂完善林權抵押貸款管理辦法。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動態調整”的農戶便捷信貸新模式。2014年以來，全市發放涉林貸款125.9億元，余額27.4億元。二是拓寬林權抵押標的物。將花卉苗木、林權納入了全市“農貸通”農村產權抵押融資風險資金使用范圍，新“二證”實施以來，新增抵押融資8.21億元。三是撬動金融支持花木產業發展。在溫江等花木種植區推行“聯貸聯保”“倉單質押”等多種花木融資模式，已實現花木融資30多億元。四是探索“保單貸”新模式。積極探索“險資直投、支農惠農”融資模式，率先在全省突破“保單+貸款”林業保單融資模式。

探索建立林權流轉機制和制度。一是修訂完善了集體林權流轉管理辦法。明確了公益林在不改變性質和所有權前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉經營權，用于發展林下經濟、生態旅游業。二是建立林權流轉風險防控機制。針對集體林權碎片化、信息不對稱、流轉風險較大等問題，推行林權預流轉，探索建立林地流轉履約保證保險機制。三是著力培育新型林業經營主體。出臺了促進林業產業發展及新型經營主體培育的意見，現已培育省級以上林業龍頭企業41家，省級森林康養基地3處，市級森林人家29家，林業合作社741家，家庭林場156家，培訓林業職業經理人680人。

開展集體資產股份權能改革試點。積極開展農村集體統一經營林地利益聯結機制探索，在培育多樣化的現代林業經營主體和帶動農民增收方面取得明顯效果。一是厘清集體林權股改基礎；二是成立股份合作社；三是引入社會資本合作共贏；四是完善管理制度及利益分配機制。

成都市緊緊圍繞改革試驗任務，重點開展了6個方面的探索創新。

一是探索經營“共營制”。圍繞誰來種地、誰來經營、誰來服務的問題，積極探索實踐“林地股份合作社＋林業職業經理人＋林業綜合服務”三位一體的“林業共營制”，切實保障了農民既不失地又不失利。

二是探索財政補貼“普惠制”。探索公共財政投入按“保護性補助+發展性補貼”政策引導，建立了公益林地方補償制度、退耕還林直補金制度，市級財政每年投入保護性資金和發展性資金5500萬元和1億元以上，市級財政安排發展性資金補貼覆蓋80%申報主體。

三是探索流轉“入場制”。依托成都農交所交易平臺，建成涉林鄉鎮交易網點193個，建立完善市、縣、鄉三級林權流轉網絡交易體系。

四是探索流轉風險“防控制”。對集體林權流轉采取村民委托、合作社牽頭、項目評估推介等程序，探索林權預流轉和林地流轉履約保證保險，建立林地流轉適度性及風險防控機制。

五是探索承包“退出制”。以生態移民為導向、以自愿流轉為前提，探索農民林地承包經營權有償退出機制，有力推動了生態扶貧、國土綠化。

六是探索花木融資“多元制”。積極探索“互助基金”“聯貸聯保”“倉單質押”等多種花木融資模式，探索“互聯網+”銷售模式、供給側改革經營模式，借力“一帶一路”，實現了花木產業走出國門，已實現創匯245萬美元。