重慶市永川區(qū)探索公益林管理健全林權(quán)流轉(zhuǎn)

重慶市永川區(qū)自2014年底以來，在集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，探索公益林管理經(jīng)營機制，完善森林保險制度，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和制度等四個方面進行探索，取得一定成效。

開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。一是探索非林地林木確權(quán)。為解決非林地造林林木權(quán)屬問題，永川區(qū)采取土地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)“兩權(quán)分離”方式，為非林地上林木辦理“林木證明”。目前，已累計辦理“林木證明” 10宗，辦證面積7810.5畝；其中，有2宗以抵押方式向銀行獲得貸款180萬元。二是探索林地經(jīng)營權(quán)辦證。根據(jù)中央、重慶市委相關(guān)文件精神，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，制定《永川區(qū)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》，擬為林地經(jīng)營權(quán)流入方辦理林地經(jīng)營權(quán)證。三是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。積極鼓勵集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。截止目前，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)集體林地396宗，流轉(zhuǎn)總面積約13.56萬畝，涉及各類新型林業(yè)經(jīng)營主體300余個。研究制定了《新型林業(yè)經(jīng)營主體認定管理辦法》，完成首批新型林業(yè)經(jīng)營主體認定47個。區(qū)財政安排60萬元專項資金扶持家庭林場11個，單個補助資金4-8萬元，專項用于造林綠化、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

探索公益林管理經(jīng)營機制創(chuàng)新。一是推進公益林非木質(zhì)資源開發(fā)利用。根據(jù)《國家公益林管理辦法》和《重慶市公益林管理辦法》對公益林管理的最新規(guī)定，在國家二級公益林和地方公益林范圍內(nèi)，大力鼓勵以租賃、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)公益林開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。截止目前，已流轉(zhuǎn)公益林115宗，流轉(zhuǎn)總面積約3.7萬畝，建成森林人家39家，培育林下經(jīng)濟大戶30戶。二是探索開展重要生態(tài)區(qū)集體公益林贖買。為加強對三教鎮(zhèn)張家灣林場的全國最大集中連片天然楨楠次生林的保護，積極探索開展集體公益林贖買試點，由永川國有林場作為主體對張家灣林場4369畝林地的剩余62年林地經(jīng)營權(quán)采取租賃方式進行贖買。

完善森林保險制度。一是探索快速理賠制度。2013年起，連續(xù)4年圓滿完成上級下達的森林保險任務(wù)，累計參保面積126.24萬畝。2015年以來，采取第三方中介機構(gòu)定損和承保雙方談判等定損模式，成功處理13起理賠事件，賠付面積13314.2畝，賠付金額118.836萬元。二是探索大災(zāi)風(fēng)險共擔(dān)制度。承保機構(gòu)為降低賠付風(fēng)險，在每筆保費中提取7%作為大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，在承保機構(gòu)內(nèi)部建立大災(zāi)風(fēng)險分級共擔(dān)機制。三是探索災(zāi)害預(yù)防保障機制。為避免林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等災(zāi)害而引發(fā)保險賠付，與承保機構(gòu)會商，研究建立災(zāi)害預(yù)防保障措施及森林防火氣象預(yù)警指數(shù)保險。今年，保險公司積極參與永川國有林場馬尾松毛蟲防治工作，就防治費用共擔(dān)達成一致，解決了林場部分防治費用。

建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和制度。一是制定林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范制度。完成《永川區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》，《辦法》對林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序等作了詳細規(guī)定。二是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。根據(jù)《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，已建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，交易程序規(guī)范、制度健全，可以為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供各類服務(wù)。三是引進中介機構(gòu)開展森林資產(chǎn)評估。引進了11家林業(yè)規(guī)劃調(diào)查公司在永川開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，其中：甲級資質(zhì)1家，乙級資質(zhì)3家，丙級資質(zhì)6家、丁級資質(zhì)1家。

改革試驗的主要創(chuàng)新做法：

一是探索為非林地林木辦理“林木證明”。采取土地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)“兩權(quán)分離”方式辦理“林木證明”，解決了林業(yè)部門無權(quán)管理非林地林木問題，賦予了造林業(yè)主對非林地林木所有權(quán)保障；通過開展“林木證明”抵押貸款，解決了造林業(yè)主資金難問題，增強了廣大社會業(yè)主造林的積極性。

二是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。研究制定《新型林業(yè)經(jīng)營主體認定管理辦法》，對達到一定規(guī)模和條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體進行認定，并賦予經(jīng)認定新型林業(yè)經(jīng)營主體在享受財政補貼政策時的優(yōu)先權(quán)，有利于促進新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理和做大做強。

三是重要生態(tài)區(qū)集體公益林贖買。重要生態(tài)區(qū)集體公益林區(qū)位重要，保護嚴(yán)格，因國家公益林生態(tài)效益補償金不高，采伐利用嚴(yán)格限制，林農(nóng)增收與生態(tài)保護矛盾突出。開展重點生態(tài)區(qū)集體公益林贖買，有利于解決林農(nóng)投入不足、保護不夠、收入不高等難題，實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農(nóng)得利益”雙贏目標(biāo)，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

四是森林保險第三方評估定損。投保森林發(fā)生災(zāi)害后進入定損理賠階段，目前，分別采取過兩種定損理賠方式：一是由第三方定損，二是投保雙方協(xié)商座談定損。兩種不同定損模式利弊共存，前者耗時較短，相對公平，有利于維護林農(nóng)利益，但定損過程需產(chǎn)生中介評估費等額外費用；后者耗時長且難以達成共識，林農(nóng)相對處于弱勢地位，但定損過程基本不發(fā)生額外費用。從講究效率和公平出發(fā)，第三方定損模式占優(yōu)勢，但由于要產(chǎn)生額外費用，投保雙方又不得不選擇座談協(xié)商。

五是森林保險災(zāi)害預(yù)防保障。探索森林災(zāi)害預(yù)防保障制度，在災(zāi)害未發(fā)生時，由保險公司提前介入，共同采取措施，防止災(zāi)害發(fā)生，實現(xiàn)花小錢保平安日的，促進保險公司和林農(nóng)雙贏，更重要的是有利于保護生態(tài)建設(shè)成果。