鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)的制度創(chuàng)新
——捐贈者冠名制度

朱 婧

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛參與，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)長期倡導(dǎo)并堅(jiān)持的方針。公共圖書館法首次規(guī)定了面向公共圖書館的捐贈者冠名制度，使得日后“冠名”行為有了法律依據(jù)，是引導(dǎo)與鼓勵社會力量積極參與公共圖書館建設(shè)的有力舉措。

1 捐贈者冠名制度的基本要素

公共圖書館的捐贈者冠名制度（第二十條）包含的基本要素有：

（1）公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動。本款內(nèi)的公共圖書館既包括政府設(shè)立的，也包括公民、法人和其他組織設(shè)立的。“冠名”對捐贈者以及捐贈內(nèi)容都有一定要求，并不是捐贈了文獻(xiàn)或文物就能以捐贈者的姓名、名稱命名。2015年1月，寧波市鄞州區(qū)出臺的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵地方名人捐贈家藏文獻(xiàn)的實(shí)施辦法》中規(guī)定，對捐贈者知名度較高，捐贈文獻(xiàn)數(shù)量較多，歷史文化價值較大的捐贈，在經(jīng)區(qū)圖書館專家組認(rèn)定后，可以采取冠名專柜或冠名專館的方式入藏[1]。此實(shí)施辦法對捐贈者、捐贈數(shù)量及捐贈價值做出了要求，達(dá)到一定水平才能冠名專柜或?qū)ｐ^。是否達(dá)到冠名要求，需要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行研究認(rèn)定。

（2）公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。本款不包含由政府設(shè)立的公共圖書館，其他設(shè)施指的是館舍以外的其他設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)資源等。當(dāng)前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在著不平衡不充分的問題，體現(xiàn)在地域發(fā)展不均及圖書館數(shù)量不足等方面。社會力量設(shè)立圖書館，有助于緩解上述問題，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，推進(jìn)“全民閱讀”的發(fā)展。對于出錢、出物、出力的捐贈者，法律允許其冠名，這是對他們行為的嘉許。此措施也將激勵更多的社會力量創(chuàng)設(shè)公共圖書館或向公共圖書館捐贈，激發(fā)社會活力，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

（3）以捐贈者姓名、名稱命名應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗。本款規(guī)定了捐贈者姓名、名稱命名所要遵循的原則。公共圖書館用“冠名”作為嘉許與激勵，捐贈者也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，不可任意而為。“捐贈者冠名”早在我國其他法律條文中有所規(guī)定，如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》和《博物館條例》。地方法規(guī)規(guī)章則有《廣州市公共圖書館條例》《四川省華僑捐贈條例》《浙江省華僑捐贈條例》等。2011年，清華大學(xué)“真維斯樓”和暨南大學(xué)“富力教學(xué)大樓”引起了社會的廣泛關(guān)注和討論，這也從側(cè)面反映出冠名必須慎之又慎。與高校教學(xué)樓相比，公共圖書館更具社會性、公共性，因此要嚴(yán)格把關(guān)，捐贈者冠名必須遵守法律，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗。

2 國內(nèi)外公共圖書館冠名現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國部分公共圖書館內(nèi)專門設(shè)有名人特藏館（室），以名人姓名命名，收集、保存、展示和該名人相關(guān)的文獻(xiàn)或文物，形成了專藏，是公共圖書館的特色資源。無錫市圖書館的“榮氏文庫”、南京圖書館的“戈寶權(quán)藏書室”、湖南圖書館的“張舜徽先生專室”、臺州圖書館的“葉文玲文學(xué)館”等都是名人特藏館（室）的代表[2]。2012年，廣東省立中山圖書館針對秦牧的藏書、文稿等進(jìn)行整理，設(shè)立專柜，并常設(shè)“秦牧?xí)荨敝黝}展區(qū)，展現(xiàn)秦牧生前寫作、閱讀的日常狀態(tài)[3]。這類文獻(xiàn)信息專藏和專題活動中，捐贈者捐贈的通常是文獻(xiàn)資料或文物，圖書館以冠名紀(jì)念。

以人的姓名或名稱冠名的圖書館有民國時期的松坡圖書館、薛仙舟圖書館、鴻英圖書館[4]，及現(xiàn)今位于崔永元口述歷史中心的國卿傳記館和景堂圖書館等。景堂圖書館位于廣東省江門市新會區(qū)，是愛國華僑馮平山為紀(jì)念其父馮景堂而建，后為新會政府辦的區(qū)縣級公共圖書館。2012年，加拿大僑領(lǐng)霍宗傑捐資建成館內(nèi)“霍宗傑閱覽室”[5]。景堂圖書館是華僑華人支持中國圖書館事業(yè)發(fā)展的縮影，與其相類似的還有順德梁銶琚圖書館以及家族創(chuàng)辦的司徒氏通俗圖書館、關(guān)族圖書館等。

以企業(yè)名字冠名的公共圖書館則有湖南圖書館頤而康盲人圖書館，它是湖南圖書館和頤而康保健責(zé)任有限公司共同籌建的湖南省首家盲人圖書館，位于湖南圖書館閱覽大樓內(nèi)[6]。浙江嘉興市南湖區(qū)莊史村和中法投資集團(tuán)合作創(chuàng)建了“中法投資莊史村圖書流通站”，該流通站是嘉興圖書館總分館制建設(shè)中規(guī)模最大的基層流通點(diǎn)，以“村企聯(lián)動、冠名資助”的方式實(shí)現(xiàn)了總分館資源的高度整合與共享[7]。

2.2 國外現(xiàn)狀

在公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館中，國外影響較深遠(yuǎn)的是卡耐基圖書館。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，慈善家安德魯·卡耐基（Andrew Carnegie）捐贈超過4億美元，在美國1 412個社區(qū)建造了1 679個公共圖書館。圖書館的建造需要滿足一定條件，包括當(dāng)?shù)匾峁┖线m的建造地址以及政府保證每年稅收的至少10%用于支持圖書館的運(yùn)行和發(fā)展[8]。建成的圖書館多數(shù)以卡耐基的名字冠名，主要有卡耐基圖書館（Carnegie Library）、卡耐基公共圖書館（Carnegie Public Library）和卡耐基免費(fèi)圖書館（Carnegie Free Library），加以地名用于區(qū)分，如匹茲堡卡耐基圖書館（Carnegie Library of Pittsburgh）[9]，拉沃尼亞卡耐基圖書館（Lavonia-Carnegie Library）[10]。

美國波士頓公共圖書館的“美國銀行金融與商務(wù)系列活動”（Bank of America Finance and Business Series）是公共圖書館的專題活動代表之一。該系列活動由美國銀行贊助舉辦，以金融和商業(yè)為主題，開設(shè)課程和講座，主要面向企業(yè)家、營銷商、個人理財(cái)規(guī)劃師等對相關(guān)方面感興趣的人，公眾只要登記報(bào)名便可以免費(fèi)參加[11]。此類冠名專題活動彰顯企業(yè)等組織的社會責(zé)任感，提升其影響力；拓寬了公共圖書館的資金來源，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，使公眾受益。

政府所設(shè)立的公共圖書館的館舍也可以人名冠名。休斯頓公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)的兩個館舍所在建筑便是如此，為紀(jì)念休斯頓著名企業(yè)家、慈善家杰西·H·瓊斯（Jesse H. Jones）和休斯頓公共圖書館第一位圖書館員茱莉亞·艾德森（Julia Ideson），圖書館所在的建筑分別以他們的名字命名[12]。

3 紀(jì)念性、表彰性冠名情況

盡管使用捐贈者名字、名稱來命名館名、館舍、其他設(shè)施的規(guī)定只限于公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，我們?nèi)匀荒芸吹轿覈糠终O(shè)立的公共圖書館使用人名來命名，這類紀(jì)念性、表彰性冠名情況構(gòu)成了特殊問題：

表1 部分使用人名命名的公共圖書館

（部分名字來自其圖書館官網(wǎng)）

表中公共圖書館的冠名者大致可分為兩類：一是冠名者并非捐贈者，但他們對于當(dāng)?shù)啬酥寥珖哂兄卮笥绊懥Γ欢枪诿叽_是捐贈者，當(dāng)?shù)卣疄檎帽砥渑e允許冠名。前一種情況，冠名者們在各自領(lǐng)域著有成就，影響力巨大。以他們的名字命名圖書館，更多的是紀(jì)念性意義，表現(xiàn)該地與他們之間的特殊淵源，使得圖書館具有“名人效應(yīng)”，提高了知名度，吸引更多的讀者訪客。第二種情況，冠名者們基本上是祖籍當(dāng)?shù)氐娜A僑華人，以全部或部分捐資的形式促成圖書館的建成，圖書館冠名體現(xiàn)更多的是表彰性意義。這兩種冠名情況先于公共圖書館法出現(xiàn)，但在法律規(guī)定中并沒有體現(xiàn)。對于這種已存在的公共圖書館，以及之后政府設(shè)立的公共圖書館，捐贈者冠名、尤其是名人冠名的情況，需要更多的細(xì)則來對其進(jìn)行規(guī)范。

捐贈者冠名早在我國高校中普及，如蒙民偉樓、嘉庚圖書館、李政道圖書館等。社會上同樣不乏被冠名的建筑設(shè)施：佛山石景宜劉紫英伉儷文化藝術(shù)館、番禺英東體育場等。“捐贈者冠名”的提出在公共圖書館領(lǐng)域?qū)僦贫葎?chuàng)新，釋放了社會力量的活力，使得社會力量參助我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“有法可依”“有章可循”“有名可冠”，積極性得到極大提高。不過在法律落地的過程中，還需制定細(xì)則來規(guī)定、指導(dǎo)“冠名”的具體實(shí)施，使得公共圖書館法能真正地貫徹落實(shí)。

（來稿時間：2017年12月）

1.寧波市鄞州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)引導(dǎo)和鼓勵地方名人捐贈家藏文獻(xiàn)實(shí)施辦法（試行）的通知[EB/OL].（2015-01-16）[2017-12-04]. http://www.nbyz.gov.cn/art/2015/1/16/art_93_112404.html.

2.陳路遙.別有天地館中室——圖書館“名人特藏館（室）”建設(shè)現(xiàn)狀及其人文價值[J].圖書館論壇，2015, 35（7）：79-82.

3.劉如娣.圖書館名人捐贈整理經(jīng)驗(yàn)試論——以廣東省立中山圖書館秦牧捐贈整理為例[J].圖書情報(bào)工作，2015, 59（S1）：72-74.

4.黃少明. 民國時期以個人名字命名的圖書館[J]. 黑龍江圖書館，1991（4）：76-77.

5.景堂圖書館簡介[EB/OL].（2016-03-31）[2017-12-10].http:// www.jtlib.net/news/2016331/n367018191.html.

6.湖南圖書館頤而康盲人圖書館簡介[EB/OL].[2017-12-10]. http://www.library.hn.cn/dzfw/mrtsg/200910/t20091023_1736.htm.

7.張贊梅,代玉芬. 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中的社會參與研究——基于嘉興市的分析[J]. 圖書館，2013（2）：15-18.

8. Bobinski George-S..Carnegie Libraries: Their history and impact on american public library development[J]. ALA Bulletin,1968, 62（11）：1361-1367.

9. Carnegie Library of Pittsburgh[EB/OL].[2017-12-01].https://www.carnegielibrary.org/.

10. Lavonia-Carnegie Library[EB/OL].[2017-12-01]. http://www.athenslibrary.org/lavonia.

11. Bank of America Finance and Business Series[EB/OL].[2017-12-04].http://www.bpl.org/bankofamerica/#/?i=2.

12. Library’s Named Buildings[EB/OL].[2017-12-04]. http://houstonlibrary.org/librarys-named-buildings.