湖南省公共圖書館創新創業服務現狀與對策研究*

寇 垠 蔡家意

（1.武漢大學中國傳統文化研究中心 武漢 430072；2.武漢大學國家文化發展研究院 武漢430072； 3.湖南圖書館 長沙 410011）

隨著各級政府對公共圖書館服務體系建設投入的不斷增加，湖南省圖書館事業各項指標持續增長，并取得良好社會公共服務績效。2016年湖南省公共圖書館共137座，從業人員2 094人，實際使用房屋建筑面積43.1萬平方米，每萬人使用面積63.1平方米，比上年提高3.3%；藏書總量2 833.2萬冊，人均圖書藏量達0.42冊，提高0.04冊；人均圖書購置經費0.73元，提高0.15元，2016年人均購書費和人均圖書藏量較2011年分別提高了135.5%和16.7%[1]。可見，湖南省公共圖書館服務條件從“十二五”以來在持續改善，也帶動了服務績效的顯著增長。2016年湖南省公共圖書館借書證發放量為145.9萬個，較上年提高37.6%，外借人次為832.5萬，較上年提高1.1%；流通總人次達1 955萬，較2011年增長60.9%；書刊文獻外借冊次1 701萬，較2011年增長45%。2016年湖南省公共圖書館組織講座3 100場次，吸引54.8萬人次觀眾，較上年提高1.8%和4.3%；策劃展覽618個，吸引觀眾282.9萬人次，較上年提高11.8%和174.8%；開設培訓班0.2萬個，培訓人次19.7萬，較上年提高38.3%和3.6%。互聯網時代，除不斷提升常規圖書借閱服務外，湖南省公共圖書館界緊隨國家“雙創”戰略要求，積極拓展公共圖書館創新創業服務，涌現了以長沙市圖書館“新三角創客空間”為代表的創新性圖書館創客服務業態，推動了我國公共圖書館服務創新創業的進程。為了解公共圖書館服務創新創業的現狀、問題和成因，提出進一步完善的對策建議，本文選擇湖南省公共圖書館為調查研究對象，通過問卷調查和訪談等方式，了解湖南省圖書館創新創業服務進展和存在的問題，并結合調研提出針對性的對策建議。

1 湖南省公共圖書館創新創業服務調查研究設計

表1 基于列舉法的公共圖書館創新創業服務內容分類

為全面了解湖南省公共圖書館開展創新創業服務現狀，筆者設計了公共圖書館創新創業服務調查問卷和訪談提綱，通過問卷、電話訪談和資料法等方式，對湖南公共圖書館相關人員進行調查和收集數據。通過文獻整理，與該領域專家的溝通交流，本研究將公共圖書館創新創業服務界定為公共圖書館圍繞“大眾創業、萬眾創新”的國家戰略，通過空間改造和服務升級等，構建的以圖書情報服務為特色的新型創新創業服務平臺，促進創客群體創新創意落地和創業群體項目轉化落地。筆者將公共圖書館創新創業服務內容用列舉法細化為三大類和九小類，并圍繞這些方面進行專門的調查統計分析。

設計的調查問卷分為三個方面：第一方面是調查公共圖書館是否開展創新創業服務及對服務內容的評價；第二方面是調查公共圖書館開展創新創業服務中面臨的困難及可能的解決思路；第三個方面是調查公共圖書館與孵化器等機構創新創業服務交叉融合的可行性。本次調查問卷共收集到包括湖南圖書館、長沙市圖書館、益陽市圖書館、常德市圖書館、雙峰縣圖書館、會同縣圖書館在內的25家湖南省公共圖書館相關人員的47份調查問卷，在實際調查問卷收集整理過程中發現，公共圖書館人員對創新創業服務內容及范圍的認識參差不齊，對創新、創業、創意、創客等概念存在一定程度理解差異，但基本都認同其本質是通過圖書館的創新創業服務激發用戶創新靈感和促進成果創業落地。鑒于圖書館創新創業屬新興服務，調查中會存在一定程度概念內容界定偏差，但這些對了解湖南省公共圖書館整體創新創業服務進展情況影響較小，通過問卷與訪談數據能達到預期調查目標，也更能全面反映目前公共圖書館領域對創新創業服務的認知和實踐水平。

2 湖南省公共圖書館開展創新創業服務的現狀

2.1 湖南省公共圖書館創新創業服務的載體分布特征

公共圖書館提供創新創業服務主要集中在省、市級公共圖書館。數據顯示，在調查的25家公共圖書館中，開展創新創業服務的公共圖書館有15家，主要是省級、副省級和市級的公共圖書館，尚未開展創新創業服務10家，主要是基層縣級圖書館，關于未來是否計劃提供創新創業服務，只有2家明確表示計劃提供該項服務。可見，公共圖書館創新創業服務主要載體仍然集中在經濟基礎較好的省市級公共圖書館，這些圖書館本身可獲得的政府支持力度大、資源條件更優且用戶資源更豐富集中。而基層縣級公共圖書館或社區公共圖書館，由于資源能力基礎相對薄弱，用戶群體少且創新創業比例低，導致該類公共圖書館推進創新創業服務進程較為緩慢。訪談調研了解到，基層公共圖書館對創新創業服務概念理解不深，對具體服務內容和目的也缺乏基礎性了解，導致對是否開展創新創業服務比較模糊。筆者認為，隨著我國創新驅動戰略、城鎮化戰略和農村返鄉創業策略不斷推進，分級分類的公共圖書館都應逐步建立健全創新創業服務職能定位，省級、市級、縣級和社區（鄉鎮）公共圖書館可針對不同群體、不同層次或特色創新創業服務需求，建立基于圖書情報資源服務特色的創新創業服務社會網絡，更好地推進我國創新創業戰略的有效落地，培育兼具信息素養、信息情報能力、創新創業思維和落地執行能力的創新創業復合型人才。

2.2 湖南省公共圖書館創新創業服務的內容分布特征

公共圖書館創新創業服務可以分為硬件條件服務、軟件條件服務以及網絡交互平臺服務三大類。硬件條件主要強調空間場地和創意實現所需的基本設施設備條件；軟件條件主要包括創新創業相關活動的組織和促進創新創業轉化的專業孵化服務等；網絡交互平臺服務強調通過多方信息共享交互效率提升促進科技創新成果轉化。調查收集到有15家公共圖書館提供創新創業服務（只要滿足六項中的任意一項服務類型即算作提供創新創業服務）。通過進一步對不同公共圖書館服務類型統計分析發現，不同服務類型服務的覆蓋面存在差異，與自身定位和資源能力有關。有9家公共圖書館提供創客空間（創意空間或會議室）服務，9家公共圖書館提供創新創業服務設施設備，12家公共圖書館提供創新創意創業方面主題講座服務，10家公共圖書館提供創新創業相關的教育培訓活動，8家公共圖書館組織過創新創意創業方面的比賽活動，6家公共圖書館提供協助完成項目計劃書的服務，8家公共圖書館提供創新創業項目的評價服務，7家公共圖書館提供創業相關的孵化服務，6家公共圖書館提供創新創意網絡共享空間服務。通過公共圖書館對創新創業服務內容的自我評價，發現受訪者認為所在圖書館創新創業服務效果最好的是創客空間場地服務和講座沙龍服務，評價效果靠后的是創新創業比賽組織、商業計劃書服務等，說明公共圖書館仍以場地空間服務和常規講座服務為主，這些對圖書館更容易，組織比賽活動和提供專業服務對資源能力的要求更高。可見，湖南省公共圖書館正在探索提供創新創業服務，不同類型圖書館結合自身條件，探索出差異化的創新創業服務類型，目前仍以硬件服務和簡單講座服務為主，需要創新創業服務能力的優化升級。

2.3 湖南省公共圖書館創新創業服務的供給模式特征

公共圖書館創新創業服務供給模式不同，主要受自身服務目標定位和內容供給方式影響，如服務目標是創意導向還是創業導向定位，服務內容方式是獨立型還是輔助型等[2]。定位創意導向強調激發用戶創意靈感，定位創業導向強調促進創業項目轉化；定位獨立自主服務意味著公共圖書館專門構建管理隊伍和建設場地空間設施，提供輔助服務則只是提供基礎輔助型服務即可。可見，不同創新創業服務內容功能組合，對公共圖書館內外部資源的配置廣度、深度和效率要求存在差異。如輔助創意主導型定位對公共圖書館空間場地、資源配置和專業服務能力要求最低，最便于通過自身空間能力優化實現服務供給；獨立創業主導型服務定位對公共圖書館空間場地、資源調配和專業服務能力要求最高，需要專業的場地空間、服務網絡和孵化能力，必須要借助外部資源能力保障。根據調查顯示，湖南省公共圖書館創新創業服務主要以創意導向為主，

創業導向的較少；以創意輔助服務定位的公共圖書館較多，獨立自主提供專業服務的較少。長沙市圖書館和衡陽市圖書館等采取了獨立型創意主導型服務供給模式，岳陽市圖書館、益陽市赫山區圖書館和桃源縣圖書館等探索采取了合作共建圖書館經營或合作方經營供給方式。以長沙市圖書館“新三角創客空間”為例，通過提供獨立空間、場地和設施條件吸引了大批創客群體動手實踐，將奇思妙想變為現實，吸引了1 618名創客群體匯集交流互動。

3 湖南省公共圖書館創新創業服務中面臨的若干問題

對公共圖書館而言，創新創業服務是近年來新興服務拓展方向，由于缺少前期經驗能力與資源積累，使得公共圖書館創新創業服務面臨落地困境。調查研究發現，公共圖書館創新創業服務主要面臨如下問題：缺少服務創新創業的專業資源能力，缺少專門的人才和資金保障，地方性情報信息服務能力不足及缺少服務創新激勵機制等。

3.1 公共圖書館缺少服務創新創業的專業資源與能力

在對湖南省公共圖書館創新創業服務調查中，65%的調查者認為公共圖書館缺少服務創新創業的能力，54%的調查者認為缺少專業的服務空間場地。由于公共圖書館長期聚焦圖書儲藏和借閱等基礎服務，很少專門開展聚焦用戶創新創業的服務，2011年之后才開始出現該潮流，自然會出現公共圖書館服務資源能力不足問題。創新創業服務需要專門的資源和能力支持，常規性資源服務能力已不能滿足新型創客群體的需要。如創客群體希望獲得創意視野拓展、創新能力訓練、創意實驗、產品服務評價、成果轉化的專業空間條件等，而公共圖書館當前只能提供簡單空間場地、設施條件和行政服務，無法真正滿足高水平前沿創新創業服務的需要。創客群體關注資源內容與功能專業性及實用性，圖書館員關注圖書資源結構完備性和成本集約性，長期缺少互動導致思維觀念差異較大，使得圖書館資源建設供給與創客群體創新創業實際需求不匹配或資源錯配。

3.2 公共圖書館缺少服務創新創業的人才和資金保障

拓展創新創業服務需要有專業的人才隊伍保障和充足的資金保障。調研發現，湖南省公共圖書館普遍缺少創新創業服務人才隊伍和資金保障，83%的調查者認為公共圖書館缺少創新創業服務專業人才。創新創業服務要求館員具備高水平綜合服務能力，但現實中館員普遍缺少專業知識和能力。創客群體需要圖書館員扮演多重咨詢角色，作為創新培育專家需要自身具備創意創新開發能力和意識，作為創新創業導師需要具備創業或管理經驗，作為信息服務導師需要具備情報信息服務能力，作為資源聯結者需要廣泛高效的社會資源動員能力，而公共圖書館缺少這類高層次復合型人才，現有薪酬體系也難以吸引該類人才加盟。公共圖書館服務創新創業普遍缺少資金支持，有96%的調查者認為公共圖書館缺少服務創新創業的專項資金保障，這也是調查中被反映的最突出和最多的問題。公共圖書館由政府財政保障，主要用于基礎建設和基本服務運營，沒有創新創業服務專項經費，資金不足也難以確保空間場地、設施設備和配套活動的順利展開。

3.3 公共圖書館服務創新創業的地方情報信息服務能力不足

公共圖書館圖書情報資源富集，具有為創客群體提供專業的非金融信息數據服務優勢，如提供情報信息搜集、信息能力提升、技術或市場信息追蹤、客戶反饋調查服務等，特別是信息能力已被證明對創新創業績效有顯著的促進作用[3]。本研究中，71%的調查者認為圖書館缺少專業化的信息情報服務資源和能力，難以滿足創客群體所需要的數據信息冗余消除服務、市場信息收集服務和平臺互動服務等，也就是便捷、高效且精準的目標信息獲取服務。調查發現圖書館創客基本都來自本地，開展特色創意設計和針對本地市場的創新創業探索，特色文化或創意交流服務、創新成果創業轉化的技術和市場咨詢服務等是創客亟需的重點。目前圖書館普遍沒有系統性構建分門別類反映地方特色的基礎數據庫平臺，導致圖書館難以服務本地創客面臨的實際問題。

3.4 公共圖書館缺少服務模式創新的激勵機制

公共圖書館在政府財政保障下提供基本公共文化服務，按國家行政事業單位體制進行管理，市場化或社會化程度相對不足，存在事業單位體制常有的創新動力機制不足問題。調查發現，71%的調查者反映公共圖書館缺少服務創新創業的激勵機制。從圖書館和相關主管方來看，公共圖書館拓展創新創業服務會增加運營成本和可能的經營風險，而圖書館公共服務績效考核指標中也并沒有將創新創業服務納入績效考核范圍，導致圖書館和相關管理部門缺少開展創新創業服務和模式創新的動力。2016年，國家出臺專門文件鼓勵文化和文物單位開展文化創意產品開發，明確產品開發取得收入可以對符合規定的人員予以績效獎勵，但是沒有進一步詳細明確獎勵的實施辦法，導致主管領導為規避可能的違規違紀風險而選擇謹慎創新。同理，在圖書館創新創業服務績效激勵規則不明確情況下，圖書館拓展創新創業服務動力不足，即便提供服務也缺少探索服務模式優化創新的深層內在動力。

4 推進湖南省公共圖書館創新創業服務的對策建議

在國家推進創新驅動發展戰略和“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，公共圖書館作為社會創新知識儲藏推廣的核心載體，拓展創新創業服務是作為公共文化部門落實國家戰略的應有之義，也是應對互聯網時代自身服務轉型升級的戰略選擇，更是促進社會創新知識流動和激活圖書館靜態資源價值的重要手段。根據對湖南省公共圖書館調研可知，公共圖書館探索創新創業服務已經在路上，作為新興服務當然會面臨各種挑戰，但圖書館服務創新創業的發展方向符合時代趨勢、國家戰略及自身資源能力要求，當前的關鍵是要進一步完善政策體系，推動圖書館創新創業實踐探索。

4.1 政府部門要制定扶持圖書館開展創新創業服務的政策體系

公共圖書館是覆蓋面最廣及受眾最多的公共服務機構之一，豐富的創新情報資源使其日益成為家庭和工作空間之外的“第三空間”[4]，為用戶提供知識信息及文化休閑服務。圖書館服務創新創業核心優勢在于提高創客群體信息素養和情報能力，降低創新創業的情報信息不對稱，提高經營決策科學預見性從而提高創新創業的績效。基于此，政府部門要重視制定圖書館服務創新創業的人、財、物保障體系，績效評價體系及創新服務激勵機制，推動公共圖書館完善創新創業服務資源能力，不斷確立公共圖書館作為社會創新創業前沿情報知識獲取平臺、創意靈感激發交流實踐平臺以及創新成果轉化培育平臺“第三空間”的地位，促進公共圖書館知識信息情報資源流動產生創新價值。90%的受訪者表示政府主管部門要大力支持，特別是完善公共圖書館創新創業服務的人、財、物保障體系。

4.2 圖書館學會要加強對創新創業服務功能導向的引導

圖書館創新創業服務的概念體系還不夠成熟，圖書館學會要加強對該領域的研究探討，構建符合國情的公共圖書館創新創業服務內涵與外延體系、功能類型劃分體系，為基層圖書館提供理論支撐和實踐案例支持。根據對當前圖書館創新創業服務的調研可知，不同類型公共圖書館應結合自身實際選擇合適的服務方向，要明確是以創新培育主導還是創業孵化主導的功能定位，是獨立全能型還是基礎輔助型的服務模式定位。不同的服務功能定位和模式定位有顯著的內容與路徑差異，只有充分發揮公共圖書館自身資源能力優勢，才能真正推動公共圖書館創新創業服務的實踐落地。83%的受訪者表示，圖書館學會和圖書館管理層要加大研討力度，推動公共圖書館建立健全創新創業服務發展規劃體系及配套措施體系。

4.3 公共圖書館要加強創新創業服務人才體系建設

公共圖書館已從靜態圖書情報信息服務平臺向多功能情報知識服務平臺轉變，對圖書館員的知識技能和綜合素質要求越來越高，以圖書資料館藏借閱為中心的人才培養已難以滿足互聯網時代的要求。創新創業服務強調對社會創新和創業元素的培育開發，要加快拓展圖書館館員的知識能力結構體系。一方面要提升現有館員在互聯網大數據情報信息服務方面的專業能力，另一方面要注重對館員創新創業相關理論和實踐知識能力的開發培訓，鼓勵參加創意培養或創業服務類培訓學習，適應圖書館創新創業服務體系的轉型升級要求。除提高現有館員能力外，圖書館還要創新人才引進和管理體制機制，克服事業體制對復合型高端人才引進的諸多限制，采取合同聘期制模式等確保引進更多圖書館創新創業服務方面的復合型專業人才。

4.5 要加強與社會專業創新創業服務機構的跨界服務融合

圖書館創新創業服務內容貧乏重要原因就是采取了封閉式獨立自主運行的體制，缺少專業機構的指導和協助。創新創業服務是公共圖書館新興領域，無法在短期內建立專業的創新創業服務體系，必須尋求與專業機構跨界融合和優勢互補，既能迅速提高合作雙方創新創業服務能力，也能提高全社會的創新創業服務效率。調研發現，有88%的受訪者表示公共圖書館要加強與專業服務機構合作。筆者鼓勵圖書館與國家創新創業孵化核心載體——科技孵化器加強合作，既能健全圖書館創新創業服務資源能力體系，也能通過嵌入孵化器延伸圖書館創新創業服務的廣度、深度和影響力。圖書情報信息服務能彌補孵化器的信息服務短板，緩解創新創業主體信息不對稱風險，提高孵化器創新創業孵化的績效[5]，還能有效避免圖書館重復建設和資源運行效率低下等問題。41.3%的受訪者認為圖書館與孵化器合作有可行性，58.7%的受訪者認為可行度比較高。對于合作模式，73%的受訪者提出采取戰略聯盟模式，40%的受訪者提出采取簽訂采購合同相互購買服務的采購模式，56%的受訪者提出采取合資成立運營主體整合各方資源服務的合資模式。雖然圖書館與科技孵化器創新創業服務融合案例還很少，但是時代發展的趨勢，跨界融合與優勢互補是圖書館創新創業服務突破的重要方向。

（來稿時間：2017年7月）

1. 湖南省文化廳. 湖南省文化廳2016年文化發展統計公報[EB/OL]. [2017-05-27]. http://www.hnswht.gov.cn/new/xxgk/ghcw/content_110409.html.

2. 楊繹, 金奇文. 公共圖書館創客空間發展模式研究——基于上海圖書館的實踐[J]. 情報探索， 2017（2）：114-117.

3. 謝永平，鄭倩林. 信息多樣化與創業團隊績效關系研究——以共享領導為中介變量[J]. 科技進步與對策， 2016, 33（12）：8-15.

4. 吳建中. 新常態新指標新方向——吳建中在2012年中國圖書館學會上的報告[EB/OL]. http://blog.sina.com.cn/doctorwu11,2012-11-22/2017-2-8.

5. 寇垠. 中國孵化器產業的演進與轉型研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2017.