“改革沒有完成時”

韋森

自一九七八年以來，中國已進行了近四十年的市場化改革。 市場化改革給經濟帶來了近四十年的高速增長。中國經濟總量從 一九七八年的 3768.7 億元，增長到二○一六年的 77.4 萬億元。中國 GDP 占世界 GDP 總量的份額，從一九七八年的 2.3%，上升到二○ 一六年的 14.84%。中國的人均 GDP，也從一九七八年的 222 美元（381 元人民幣）提高到二○一六年的 8866 美元（5.5412 萬元人民幣），在世 界上排名第六十九，進入了中等收入國家的行列。

過去近四十年中國市場化改革的成就是巨大的。中國經濟的市 場化道路也是獨一無二的。但這一切是如何發生和怎樣發生的？中 國的經濟學家們在中國經濟市場化改革中所起的作用是什么？中國 人思想觀念的轉變在市場化改革中的作用是什么？由中信出版社二 ○一七年四月出版的吳敬璉的《中國改革三部曲》〔包括《論競爭性市 場 體 制 》（ 初 版 于 一 九 九 一 年 ）、《 當 代 中 國 經 濟 改 革 》（ 初 版 于 一 九 九 九 年 ） 和

《中國增長模式抉擇》（初版于二○○五年）〕，對此提供了一個全面的、歷 史的乃至現實的理論解釋。

在《中國改革三部曲》的總序中，吳敬璉一開始就指出 ：“當代 中國歷史就是一部經濟改革和國家體制演變的歷史。”（《論競爭性市場 體制》，IV 頁）一九四九年中華人民共和國建立后，一九五一年開始 的農業合作化和一九五八年人民公社體制的建立，幾乎在同時發生的從一九五三年到一九五六年手工業和工商業的社會主義改造，以 及“文革”之中所建立的革命委員會制以及“割資本主義尾巴”，實 際上都是當代中國在探索不同經濟資源配置的方式乃至不同的國家 體制。中國一九七八年的市場化改革，則是被二十世紀全球經濟發 展中中國經濟落后的現實所逼迫出來的結果。把中國經濟放在現代 世界歷史發展的進程中來審視，更能彰顯出這一點。

按照荷蘭著名經濟史學家安格斯·麥迪遜（Angus Maddison）在《世 界經濟千年史》（北京大學出版社二○○三年版）中的估算，在明代中期 弘治年間的一五○○年，中國的 GDP 約占世界 GDP 總量的四分之 一 ；在清朝嘉慶末年的一八二○年，中國的經濟總量約為世界 GDP 總量的 32.9%。即使經歷了第一次和第二次鴉片戰爭以及甲午戰爭 和晚清的經濟衰落，在民國初期的一九一三年，中國的 GDP 總量仍 占全球的 8.8%。在經歷了民國初期的軍閥混戰、八年艱苦的抗日戰 爭和四年多傷亡巨大的國內戰爭，到一九五○年中華人民共和國成 立初期，中國經濟仍占世界 GDP 總量的 4.5% 左右。但是，經過近 二十八年的中央計劃經濟體制實驗，尤其是經歷了一九五八年的“大 躍進”和“十年文革”，到一九七八年，中國國民經濟幾乎到了崩潰 的邊緣。

嚴酷和無可爭辯的經濟社會發展的事實，迫使中國人開始反思 當時計劃經濟體制模式的弊端。二十世紀六十年代在蘇聯和東歐國 家開始的經濟改革，以及這些國家的經濟學家們對中央計劃經濟體 制的反思和對市場經濟體制優長的漸進性認識，也影響了中國的經 濟學家。這促使我們整個社會在一九七八年后開始反思在一九五八 年人民公社和“大躍進”之后所努力建構的斯大林式中央計劃經濟 體制的弊端，使人們漸進性地認識到只有市場經濟才是人類最有效 率和最能提高人民福祉的資源配置體制。隨之，中國也開啟了培育 和發展市場化經濟以及對外開放的改革進程。正如吳敬璉在《中國改革三部曲》的總序中所言，中國的市場化改革，“其中最為本質的 變化是制度的變化，是經濟運營機制和資源配置機制的變化，正是 這個制度變化導致了中國經濟的高速發展”（同上）。

由此看來，中國在一九七八年后能夠進行市場化改革，能夠走 向培育法治化的市場經濟體制的社會發展道路，是被當代世界格局 中中國社會發展進程所逼出來的，也是從蘇聯式計劃經濟模式優越 性的“假前見”（die falsche vorurteile— 這里借用德國哲學家伽達默爾在

《真理與方法》一書中所用的一個概念）中思想解放和觀念變遷所導致的 制度變遷的結果。一九七六年諾貝爾經濟學獎得主哈耶克在《通往 奴役之路》一書中曾說 ：“觀念的轉變和人類意志的力量，塑造了 今天的世界。”（見The Collected Works of F. A. Hayek， Vol. II，The Chicago University Press，2007，p. 66）一九七八年以來，中國改革開放所取得的 偉大經濟成就，正是中國人思想觀念變遷所導致的制度變遷的結果。 對此，吳敬璉在《論競爭性市場體制》一書第一講說，一九七八年 之后改革思想之所以能取得優勢地位，中國市場化改革的偉大制度 變遷過程之所以隨之發生，“與其說是由于對中國在當代世界格局中 的地位和歷史方位有了大徹大悟，還不如說是由于國民經濟特別是 農業瀕于崩潰的危機促成的”，正是這個意思。

從當代中國社會思想史和改革發展史的互動發展來看，到了 二十世紀八十年代初，大多數中國經濟學家和社會各界人士已逐漸 認識到了只有市場經濟才是人類社會最有效率的資源配置體制這一 點，從而在二十世紀八十年代之后中國學界的理論討論中，培育和 發展市場經濟也逐漸變成了全社會的共識。許多老一輩的中國經濟 學家，包括顧準、孫冶方、薛暮橋、于光遠、許滌新、董輔礽、馬洪、 蔣一葦等，尤其是吳敬璉和張五常，在形成這一當代中國社會絕大 多數人的社會共識中，先后起了非常重要的思想先導作用。而吳敬 璉的這套時間跨度為十四年的《中國改革三部曲》，則較全面地記述和解釋了中華人民共和國成立以來中國市場化改革史和中國人的思 想變遷史。但是，這套三卷集并不是思想史和制度演變史的歷史著 作，而是直擊當下并指向未來的理論著作。

這套《中國改革三部曲》的第一卷《論競爭性市場體制》，成書 于鄧小平“南巡”講話前夕的一九九一年。這是一本吳敬璉與曾任 浙江省社科院經濟研究所所長劉吉瑞的對話集。雖然這本書的出版， 算來距今已有二十六年的歷史了，但今天讀來，感覺吳敬璉在這本 書中對市場經濟體制的理論闡述仍具有非常強的現實意義。endprint

在這本書第一講，他就提出，一個國家能否進入現代化的行列， 就“要看它是否建立了一個能夠有效分配和利用資源的經濟體制”（6 頁）。當時他即認定，這種能有效分配和利用資源的經濟體制，就是 市場經濟。受限于二十世紀九十年代初的“宣傳口徑”，這種資源配 置體制在當時還只能被稱作“社會主義有計劃的商品經濟”，但他在 當時就明確提出，這種商品經濟，“也就是社會主義有調節的市場經 濟”（VI 頁），因而，“社會主義國家一切真正的經濟改革，都是‘市 場取向的改革”（44 頁）。根據“二戰”后日本和新興市場經濟國家 和地區的發展經驗，吳敬璉還發現，這些國家和地區之所以能夠取 得較好的經濟發展成就，“很重要的一條就是利用政府的力量加快市 場發育”。而近代人類社會歷史上最先實現工業化的老牌西方發達國 家也是如此，盡管它們有不同的市場經濟發展時期和各自的發展道 路。由此，吳敬璉提出 ：“從政府與市場的關系看，政府千萬不能去 代替市場，而是要促使市場發育，建立市場秩序，保證市場的正常 運行。在市場失靈的地方，則進行有效的行政指導乃至干預。”（108— 109 頁）并接著指出 ：“在我看來，有計劃的商品經濟就其運行特征 來說，也就是有宏觀調節的市場經濟。”（111 頁）這些提法在當時都 是非常超前且冒著一定理論風險的。因為，只有到一九九三年三月 二十九日第八屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》和同年十一月十一至十四日召開的中共十四屆三中全會通過 的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》 均寫入了“社會主義市場經濟”之后，“市場經濟”才在中國變成一 個不敏感的詞。

把中國經濟改革的目標最終確立為建立社會主義市場經濟體制， 是當代中國改革史上一項重大的理論進展和制度突破。我國老一代 經濟學家薛暮橋在評價這本著作時，就指出 ：“無論是資本主義還是 社會主義，從沒聽說不靠競爭機制就能使經濟繁榮、就能實現現代 化的。《論競爭性市場體制》的關鍵含義，我個人認為就在這里。” 在論證“建立競爭性的市場經濟是中國改革基本目標”這一大前提 下，吳敬璉和劉吉瑞還具體討論了企業改革、競爭性市場機制的形 成、政府的宏觀調控體系、農村改革、政府的行政性分權，以及改 革的戰略選擇等問題。現在看來，當時吳敬璉所提出的許多改革設 想和路徑，部分已變成了現實，有些還是現在進行時，因而這部著 作中的許多論述仍不過時且具有現實意義。尤其是在這本著作中， 吳敬璉敏銳地提出了政治體制改革與政治領導人的觀念更新問題， 今天看來仍有切實的意義。根據鄧小平一九八六年一系列講話中所 提出的“只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟改革也搞不通” 的思想，在這本著作中，吳敬璉用了很大篇幅討論了中國政治體制 改革、經濟改革與觀念轉變之間的關系，明確指出 ：“社會主義政治 體制改革又是自上而下進行的，在很大程度上取決于領導人的開明 程度和有無強烈的現代意識，因此政治改革和組織更新最為關鍵。” 他還深刻地指出 ：“目前行政官員以權謀私、以權經商的現象十分嚴 重，如不加快政治民主化、公開化的進程，權力與金錢相結合，商 品經濟就有可能扭曲變形。”（216 頁）自這本著作一九九一年問世以 來，二十多年過去了，一些預測已經變成了現實，因而這些改革主 張在今天看來不但仍有深刻的現實意義，而且變得更加急迫。

如果說在一九九一年出版的《論競爭性市場體制》的主要理論 貢獻是極力倡導市場化改革，建立有政府宏觀調控的市場經濟體制 的話，那么，一九九九年出版的《當代中國經濟改革》（二○○三年第 三版修訂）則全面分析和回顧了當代中國的改革歷程。在這部著作第 三版二○一○年重印時，筆者曾評論道 ：“吳敬璉的這部《當代中國 經濟改革》，是一本理解和認識中國經濟和中國經濟改革過程的百科 全書般的理論巨著。這既是一本中國經濟改革史，也是一部當代中 國經濟思想史，是探尋未來中國經濟改革方向和路徑的理論和現實 著作，具有重大理論和現實意義。”今天重讀吳敬璉的這部著作，我 仍然如此評價。

直到今天，中華人民共和國成立已經六十八年了，而我們今天 所說的中國經濟市場化改革，也已經進行了近四十年，但改革遠遠 沒有結束和完成，因而可以認為是當代人類社會歷史上一場最偉大 也最持久的制度變遷過程。二○一二年以來，黨和國家領導人一再 說 ：“改革沒有完成時，只有進行時。”改革沒有完成時，說明中國 經濟制度和國家體制還仍處在變動不居的“改革期”和“過渡期”。 在經濟改革的過渡時期談改革，在宏大的歷史視角中回顧中國經濟 改革和社會轉型的起因、過程、現狀、問題，并前瞻未來中國經濟 改革和社會轉型的基本方向，正是吳敬璉這本著作的基本價值和現 實意義。

這本書第一章先是回顧了中央計劃經濟形成的理論沿革史和現 實制度演變史，從十五至十六世紀英國托馬斯·莫爾的“烏托邦” 和早期的三大空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文對未來社會的 設想，到馬克思和恩格斯的“科學社會主義”和“社會化大工廠” 的設想，再到蘇聯十月革命后的“戰時共產主義”和斯大林計劃模 式體制的建立及其運作績效。接著回顧了蘇聯和東歐二十世紀六十 年代初到八十年代的經濟改革的歷史。只有在這個大的意識形態演變和制度演變歷史背景中，我們才能理解二十世紀五十年代到七十 年代末中國計劃經濟體制的制度建構、運作績效及其變遷，才能準 確把握一九七八年開始的中國經濟改革的起因和緣由。在這一章 中，吳敬璉還回顧了自一九五六年中共第八次代表大會提出“經濟 管理體制改革”后國家行政管理體制的演變過程，回溯了一九五八 至一九七八年計劃經濟模式中的“體制下放”和“行政性分權” 所導致的經濟混亂和經濟效率的下降，進而回顧了從一九七九到 一九九三年實行的農村土地承包責任制、“擴大企業自主權”和發展 民營經濟的“增量化”市場改革。按照吳敬璉的改革階段劃分，自 一九九四年之后，中國的市場化改革才進入到了一個“整體推進” 的階段。圍繞著數次重要的中共中央全會關于經濟體制改革的決定， 尤其是一九八四年十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的 決定》、一九九三年十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市 場經濟體制的若干問題的決定》、一九九七年中共十五大報告以及 二○○三年十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟 體制若干問題的決定》，吳敬璉認為中國經濟改革的核心是市場化改 革，而且自一九九四年進入“整體推進”的改革階段。他認為自世 紀之交以來，中國的改革取得了許多突破和進展，其中主要是所有 制改革突破和調整，其中包括 ：縮小了國有經濟的范圍，國有資本 從一些非關國民經濟命脈的領域退出 ；發展了多種形式的公有經濟 ； 民營經濟等非公有經濟成為中國經濟的主體。除了允許和鼓勵民營 經濟發展和國有企業的民營化改革外，建立經濟特區和經濟體制改 革綜合試驗區，對外開放和外資的大量引入，也成了中國經濟改革 的重要構成部分。endprint

《當代中國經濟改革》第二篇則具體和詳細地回顧了中國的農村 改革、企業改革、民營經濟的發展、金融改革、財政稅收體制改革， 以及對外開放等改革的實施過程。第三篇則討論了中國社保體系的改革和問題、中國轉型時期的宏觀經濟。最后則再次回到經濟體制 改革與政治體制改革的互動關系，一再呼吁，經濟體制改革推進到 當下的發展階段，更要積極而慎重地推進政治體制改革，完善中國 的市場經濟體制。他整體認為 ：“二十世紀七十年代末期的改革開始 以后，中國的經濟體制從‘國家的辛迪加轉變為以多種所有制經 濟共同發展為基礎的市場經濟。”

如果說《中國改革三部曲》中的前兩部主要是討論了經濟體 制的改革，那么，初版于二○○五年十一月的《中國增長模式抉 擇》（二○一三年第四版），則主要討論中國經濟增長方式的轉變，而 轉變中國的增長方式，是近些年來吳敬璉呼吁最多，也是被決策層 和全社會所接受的政策主張。吳敬璉所說的轉變中國的經濟增長方 式，是指從靠資本和資源驅動型增長，轉變為靠效率驅動型增長。 他認為，中國經濟增長方式的轉變問題一直沒能解決。之所以在

“十一五”“十二五”期間，以至目前中國經濟增長方式的轉變仍然 乏善可陳，主要是因為“存在著政府仍然主導著經濟資源的配置， 市場在資源配置中的基礎性作用受到抑制等‘體制性障礙。由于 改革的停滯，這類體制性障礙在‘十一五期間未能得到消除，在 增長模式的轉型上也就仍然沒有取得明顯的進展，以致粗放型增長 引致的困難有增無已”（《中國增長模式抉擇》第四版前言，V 頁）。在二 ○○八年的全球金融危機爆發后，為了應對國際方面的沖擊，中國 政府啟動了“四萬億的刺激計劃”，近幾年來，由政府推動的投資規 模越來越大，經濟的杠桿率（全社會的負債與 GDP 之比）越來越高，房 地產和資產泡沫不斷膨脹，投資回報率則不斷下降。為什么會如此， 吳敬璉在《中國增長模式抉擇》第四版前言中就尖銳并深刻地指出：

“為什么雖然黨政領導三令五申，經濟增長模式 [ 轉變 ] 仍然步履維 艱？其中一個最根本的原因，就是通過投資擴張來推動經濟增長的 做法，不必觸動舊的利益格局，因而以強勢政府和海量投資為基本特征的威權發展主義的道路就成為一些官員的行為定式 。”（ 同上 ， VII 頁）因此，他堅定地相信 ：只有進一步推進市場化的經濟體制改革， 經濟增長模式轉型才有可能實現，舍此絕無他途。如果離開了這項根 本性的原則，我國的經濟發展就會重復過去的老路，繼續通過大量投 資來拉動經濟增長，最后只能是在盲目擴張和剎車調整之間打轉。

中國決策層從二○一五年就提出要以供給側結構改革來實現中 國經濟增長方式的轉變，因此，吳敬璉這三卷集的《中國改革三部 曲》，不但具有理解中國經濟社會發展道路的歷史意義，更具直擊當 下和指向未來的現實意義。

（《中國改革三部曲》，吳敬璉著，中信出版社二○一七年版）endprint