公路經濟管理的體制與措施初探

薛小妍

摘 要 完善的公路經濟管理體制對于保護國家財產、維護公民權利、促進國民經濟發展方面具有重要意義。因此，通過立法、國家干預等完善公路經濟管理體制，是促進公路發展的重要手段。本文對公路經濟管理體制進行概述，并針對性地提出了完善體制的措施，以期促進我國公路經濟的發展。

關鍵詞 公路 經濟管理 體制 措施

交通運輸業的發展在很大程度上促進了國民經濟的增長，因此其行業地位日益凸顯。隨著國家對公路等公共設施需求的上升，公路等的建設不斷發展。但是，我國目前對于公路經濟管理的研究比較落后，沒有將其經濟管理體制列入重點研究范圍，因此公路經濟管理的體制和措施問題需要引起重視。

一、公路經濟管理體制概述

（一）促進社會生產力的發展

交通運輸業，尤其是公路、鐵路等，作為國民經濟發展的基礎設施，在促進國民經濟增長、優化國家資源配置方面發揮了重要的輔助作用。商品經濟下，生產力的社會化水平發展到一定程度，就會出現與其生產關系矛盾或不匹配的問題，從而促使形成相適應的市場經濟體制。無論是生產資料的公有制還是私有制的市場下，都需要有相適應的市場經濟體制與之對應。社會的發展帶動社會各個領域的發展，公路等基礎設施的發展是社會發展水平提高的產物。公路的技術、建設化程度、質量等都逐漸完善，因此公路經濟管理體制的出現就是對公路技術等發展的適應。公路作為重要的交通設施，能夠帶動各個地區的經濟發展，促使各個地區的發展關聯起來。因此，公路經濟管理體制的發展是經濟體制適應市場經濟發展的客觀反映。在一定程度上能夠完善公路發展，促進生產力的創新與突破，進而促進國家經濟的可持續發展。

（二）保護國有資產的安全性

交通運輸業的發展需要國家的投資與支持，而公路建設中資本的投入主體就是國家，因此公路經濟的管理就是對國家資產安全的保護。公路經濟管理體制的運行是促進公路發展、保護公路資產的重要手段。并且，我國的法律嚴格規定，公路資產的運營中，無論何種方式的投資，其都屬于國家資產范疇，所有權歸國家所有。對于公路經濟的相關管理措施及維護國家公路的正式運行，并保證其能夠在較長的時間內正常使用，這也是對國有資產的一種保護。

（三）維護民眾利益

公路作為運輸行業的基礎設施，具有很強的公益性與服務性，它作為一根紐帶，將不同地區及經濟發展聯系到一起，促進地區的進步及經濟的發展。運輸業的不斷完善是市場經濟不斷發展、國民經濟不斷繁榮的產物，是公共建設不斷完善的成果，是國家保護民眾利益、提高國民生活質量的重要設施。公路建設屬于國家的公共產品，具備明顯的排他性和非競爭性。所以，公路的建設往往是國家主導，進行統一規劃、聯網安排，基本不允許其他行業的資本加入進來。因此，公路作為一種排他性的產業，其經濟管理體制承擔了滿足公民基本出行需求、收回公路建設投資的成本等任務，成為促進公路發展的重要措施。

二、公路經濟管理的措施

（一）法律方面

與西方發達國家相比，在對公路的管理方面，我國相對比較欠缺。在公路管理的有序性、發展性上存在一定的不足，其主要原因在于我國的公路經濟管理缺乏完善的保障機制。公路管理經濟體制與其技術發展等的不適應性，使公路難以發揮其對于國民經濟的促進作用。因此，建立完善的法律，以法律的手段促進公路等基礎設施的建設，促進公路經濟的發展，是當前時代的必然選擇。首先，要依照法律的要求建設公路的基礎設施、交通設施，充分發揮公路在促進國民經濟方面的作用。例如，法律明確規定公民在公共服務方面的公路交通活動中，應該享有的權利和履行的義務，公民應嚴格遵守法律規定，明確規范自身的行為，減少在公共交通中的糾紛及交通矛盾，構建和諧社會。因此，我國要盡快完善公路等公共交通設施方面的法律法規，實現公路管理的秩序性、發展性，促進公路管理的法制化。這樣才能有效健全公路經濟管理體制，實現公路經濟的健康發展。

（二）行政經濟方面

我國的公路建設具有典型的排他性特點，其客觀發展條件及主觀需求決定公路的發展具有較強的壟斷性。目前，我國的公路發展基本被少數幾家企業壟斷經營。公路等基礎設施從建設之初就具備較強的公共服務性與規模性，因而很難被替代。因此，對于公路建設，一方面需要較大規模的投資，滿足公路建設的資金需求及風險控制。只有少數企業具備投資公路建設的實力，這就決定了公路建設的壟斷性；另一方面，投資企業較少，因此公路建設由少數企業管理，必然存在一些管理不善或設施不完善的情況，使公路在服務方面的效能降低，資源配置率低下。因此，政府應該發揮其主導作用，通過一些經濟手段適當干預市場的發展，承擔起維護公共產品有序發展的重要責任。

首先，在公路的建設管理過程中，國家應該采取相應的措施，干預市場活動，打破壟斷，同時賦予某些有良好交通服務的企業在公路建設中的相關壟斷權利。這樣才能夠完善公路建設的管理，為公眾提供良好的交通服務，還能夠減少公路管理過程中遇到的問題。但是，國家雖然賦予了某些交通企業壟斷性的經營權，同時也應該加大對其監管的力度。比如，在主管部門的管理上采用微觀規制的方法，既賦予企業經營權，為公眾提供優良的公共產品，同時又限制其權力，防止權力壟斷帶來一些負面的影響，從而侵害公眾的利益。除此之外，應該明確國家賦予的企業壟斷權利，僅僅是指企業在公路建設方面的相關經營權，所以，為明確雙方的權利和義務，政府應該與企業在相關的特許經營方面簽訂合同，保證公路建設和管理的合理運行。

（三）成本方面

公路建設中的成本管理是公路經濟管理的重要方面。公路成本管理主要包括三個方面：一是對公路建設施工成本的預測，二是公路施工成本費用的分析，三是公路工程成本費用的相關控制。對于公路施工項目相關費用的預測、預算等，是每一項工程在公路建設之前的必備過程。公路建設企業的管理人員根據公路建設的實際情況，預算項目的可能支出，通過編制工程施工預算方案，完成項目施工之前的相關成本管理工作。公路工程的預算管理有助于控制公路工程的成本，保證企業的利益。計劃成本是公路工程中的重要環節，其本質是規劃公路工程的成本，按照一定的原則，對工程項目的每一個環節，按照其工程計劃期間內的相關工程資料，對其進行編寫，形成一個完成的成本計劃控制體系。因此，在實際的公路施工項目成本費用的管理過程中，應當嚴格執行開工之前的各項準備工作，從而制訂出完備的成本計劃，以免造成資源配備不合理的問題。

（四）改革創新公路相關技術

技術的創新是提升公路經濟的重要手段。在公路建設、設計、施工的過程中，都可以引入先進的技術以提升建設效率，保障質量的同時可以降低公路的建設成本，維護企業的利益，這是一種間接提升企業效益的方式。其次，在管理公路經濟的過程中，可以應用現代化網絡信息技術，提升其管理水平，從宏觀層面把控公路的運營，使其更加規范化、秩序化，交通運輸更加安全，將事故發生率降到最低，間接提升公路建設企業的效益。最后，優化公路建設的施工方案，引進高新技術，優化工作線路，進而優化公路運輸的里程，這是一種提高公路系統的經濟效益。總體來說，在公路系統的各個層面進行技術引進與管理，完善公路的經濟管理體制，是提升公路建設企業利益的重要手段。

三、結語

公路作為交通運輸中的重要交通設施，在連通各個地區的經濟發展上具有重要作用，但是由于公路建設具有一定的公共服務性等，所以公路建設是一個具有一定壟斷性的產業。國家應該采取相應的措施，適當干預公路經濟管理，比如完善相關的法律，明確公眾在交通運輸方面的規范行為；引進高新技術，控制公路的相關成本，保證企業利益。因此，完善公路經濟管理體制，對于公路運營管理及國家經濟發展都具有重要的促進作用。

（作者單位為駐馬店市公路管理局）

參考文獻

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[2] 虞小秋.淺談公路經濟管理的必要性、措施及發展趨勢[J].中國科技投資，2016（35）.endprint