淺論國企紀檢監察機構加強監督執紀問責的舉措

郭立志

【摘要】國有企業紀檢監察工作，承擔著執行黨的紀律、維護政令暢通、為企業發展保駕護航的重要責任，服務企業發展是職責所系、使命使然。紀檢監察工作融入中心、服務大局，有效發揮其監督保障作用，要在“教育、制度、監督、懲處”四個方面做好工作。

【關鍵詞】紀檢監察；腐敗；監督

國有企業是市場經濟的骨干力量，決定著我國社會主義市場經濟的發展方向，具有保障國家經濟安全、維護市場經濟秩序、提高國民經濟質量的重要地位和巨大作用。面對經濟發展新常態和黨風廉政建設新形勢，國有企業紀檢監察機構必須“執好紀、問好責、把好關”，進一步聚焦主業、融入中心，積極探索紀檢監察體制改革，創新監督方式，才能在企業轉型發展進程中切實發揮保駕護航作用。為此，筆者結合所在單位工作實際，提出紀檢監察機構應在教育、制度、監督、懲處四方面下功夫，以此強化國有企業紀檢監察工作。

一、在“教育”上下功夫

著力構建黨風廉政事前監督機制，消除腐敗 “風險點”。堅持源頭防腐，針對腐敗易發部位和關鍵環節，從教育入手，加強監督防范，立足于早、立足于嚴，道道設防、步步警戒，建立健全事前監督的教育引導機制。

（一）用典型激勵人。從中央到企業有許多忠誠正直、勤政為民、嚴于律己、清正廉潔、鞠躬盡瘁的好干部，他們是模范，是旗幟，是表率，是全體黨員干部學習的好榜樣，要積極組織黨員領導干部學習先進典型，引導黨員干部以模范人物為標桿，做新時期的合格共產黨員。

（二）用案例警示人。實踐證明，以案說紀，以案說法，開展警示教育是非常有效的辦法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一個反面教材令人警醒，發人深省。經常開展警示教育，促使黨員干部常常繃緊廉潔之弦，常敲警示之鐘，把好前關，堵好后門，潔身自好，嚴于律己。

（三）用活動塑造人。不斷開展寓教于樂、具有吸引力、感知力、影響力的活動，營造廉潔從政的氛圍，以凈化黨員領導干部的心靈，培養干凈、擔當、干事的黨員干部隊伍。用活動來強化黨員干部的廉潔自律意識，使黨員干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害。要認真創新開展廉潔教育專題月活動。

（四）用真情感動人。黨風廉政教育不是簡單的黨紀政紀、法律法規的灌輸，要講究方式方法，堅持以情感人，用情暖人，在教育實效上做文章。在教育中要幫助黨員干部算好政治賬、經濟賬、前途賬。從單位的榮譽、家庭的幸福，個人的前途等方面入手，既講大道理，也講小道理，讀懂“一失足成千古恨，一著不慎就會身敗名裂”的道理，切忌為一己之利，觸犯黨紀國法，抱恨終身。

二、在“制度”上下功夫

著力抓好制度細化、執行和創新，增強管理 “制高點”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“把權力關進制度的籠子里”，“執行制度沒有例外”。因此企業監督制度建設的重點就在于實現權力能監督，監督有動力。

（一）加強制度細化。企業監督制度建設應結合企業生產經營管理實際，從治本實際需要出發，在深化廉政風險防控、“三重一大”決策監督、經濟責任追究、物資采購招標監督、干部選拔任用監督等方面，及時制定配套制度及相應的監督制約機制，做到監督與管理制度相結合，確保監督與管理同步取得實效。此外，中央下發實施的《準則》《條例》等是從宏觀角度著眼于對權利運行的制約和監督，企業同樣要結合管理實際，把各項制度進一步細化分解，制定實施辦法或實施細則，做到彼此呼應，增強整體功能。

（二）加強執行檢查。認真落實《懲防和預防腐敗體系建設2013-2017年工作規劃》，堅持定期組織開展懲防體系運行評價工作，加強對列入懲防體系制度目錄中制度的執行檢查，用監督傳遞壓力，用壓力推動監督制度落實，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。對不履行或者不正確履行黨內監督職責、糾錯整改不力、效果不明顯、查處問題不夠、震懾作用不大的，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處。

（三）加強制度創新。創新是事業發展的不竭動力。制度建設要從解決當下突出問題入手，探索實踐在前，概括提煉在后。要根據形勢任務和企業管理實際的需要，針對本單位本部門在黨內監督方面遇到的新情況、新問題，深化體制機制改革，推進監督制度創新，把制度的籠子扎細扎密扎牢，使監督的尺子越來越清晰，推動黨內監督規范化、制度化。

三、在“監督”上下功夫

著力抓好重點對象、領域和環節的監督，找準服務大局的“結合點”。監督是紀檢監察工作的中心職責，是企業懲治和預防腐敗體系中的關鍵環節，只有把握好監督重點，才能有的放矢，對癥下藥，提高企業紀檢監督工作實效。

（一）抓好監督重點對象。企業領導干部尤其是黨政“一把手”，是企業紀檢監督的重點對象。要加強思想政治教育，促使黨員領導干部尤其是“一把手”把組織監督看成是對自己的關心和愛護，真正做到自警自律，自覺接受監督。要強化權力制約，抓重點和關鍵環節，建立權力制約機制，使決策權、執行權和監督權相分離，從而加強對“一把手”的監督。要形成監督合力，通過民主生活會等方式，促進領導班子成員加強批評與自我批評，互相提醒、互相監督；要發揮職工群眾監督優勢，強化輿論監督，讓“一把手”廣泛接受監督。

（二）抓好監督重點領域。企業中管掌管人、財、物的管理部門，是紀檢監督的重點領域。要加大對干部選拔任用的監督力度，認真貫徹執行《企業領導人員管理實施辦法》努力提高干部選拔任用透明度和職工群眾參與度；認真落實提拔領導干部征求紀檢監察部門意見的規定，使紀檢監察部門在干部任用中發揮把關作用。要強化內控制度，加強對財務管理的監督，要完善財務審批制度，規范財務支出管理，加強財務監控，要加強預結算管理，把好項目預結算關口，防止資金流失。要加強對企業物資采購和廢舊資產處理環節的監督，嚴格按照物資采購相關管理規定，做好供應商資格審查，進行詢比價、組織招標、貨款結算、采購環節等監督；對企業廢舊資產處理，要督促相關部門，嚴格按照相應處理規定、處理程序進行處置。endprint

（三）抓好監督重點環節。企業中影響經濟效益的關鍵部位，是紀檢監督的重點環節。要加強對重大項目決策過程的監督，監察是否按照民主集中制原則，健全和完善決策程序和議事規則，對重大事項決策權的運作過程實施有效監控。對事關企業發展的 “三重一大”事項要落實科學論證、集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定各環節，防止個人說了算。要實行重大決策責任制，對重大事項決策要將參閱決策者的每項決策意見記錄在案，每個決策成員都要對決策后果承擔責任。在項目實施環節，項目招投標管理要避免暗箱操作，重點監督招投標管理制度執行情況，明確各類項目審查、招標文件、開標評標等程序為重要監控點，確保招投標過程受控，從而規避違紀問題，防止企業經濟效益流失。

四、在“懲處”上下功夫

著力抓好在紀律審查中“四種形態”的運用，掐滅干部違紀“著火點”。在紀律審查中要認真踐行“四種形態”，發現錯誤苗頭就談話提醒、約談批評、函詢誡勉，有了問題就嚴格執紀、抓早抓小、動輒則咎，把監督執紀問責工作做深做細做實。

（一）堅持抓“早”，做到動輒則咎。對黨員干部身上存在的問題早發現、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關心愛護。早發現，就是瞪大眼睛、拉長耳朵，及時發現黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題。早提醒，就是發現問題后早一點打招呼，進行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題得到及早糾正。早處置，就是對反映的一般性問題進行函詢、談話、誡勉，對反映不實的予以澄清，對如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結，以便有關同志放下包袱、輕裝前進。

（二）堅持抓“小”，做到防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。任何違紀違法問題的發生，都是從小問題逐漸發展起來的。比如有的干部把檔案造假、個人有關事項報告不實等問題當成是“小錯誤”，認識不到這實質上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律。在日常管理監督中，要對這些“小事小節”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個人問題變成全家問題，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）堅持抓“嚴”，做到形成震懾。紀律審查要堅持黨委統一領導和“查清問題、懲治腐敗、挽回損失、維護穩定、促進發展”的工作原則，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，定期清理線索。要加大問責力度，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織，嚴格進行責任追究，倒逼“兩個責任”落實；對在執紀監督中發現的跑風漏氣、執紀不嚴等行為從嚴從重處理，絕不姑息遷就，力促“四種形態”全面落實，既當好“啄木鳥”，“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”，又當好“護林員”，維護好森林生態，管好“最大多數”。

【參考文獻】

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