堅決打好污染防治攻堅戰

李干杰

黨中央、國務院歷來高度重視污染防治工作。黨的十九大明確提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。中央經濟工作會議進一步明確，打好污染防治攻堅戰，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。這些重要指示和要求為我們做好工作提供了根本遵循和實踐動力。

過去五年污染防治工作成效顯著

大氣污染防治力度空前。積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能，淘汰重點行業落后產能。2013年至2016年，全國單位GDP能耗累計降低約17.9%；煤炭占一次能源消費的比重下降至2016年的62%；水電等清潔能源占一次能源比重提高到19.7%。全國燃煤機組累計完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機容量近68%，建成全球最大的煤炭清潔發電體系。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。啟動大氣重污染成因與治理攻關專項，組織1000多名專家開展專題研究。2017年是大氣污染防治行動第一階段的決戰之年。經過各方努力，京津冀及周邊地區清理整治“散亂污”企業6.2萬家；完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，削減散煤消耗1000萬噸以上，北京、天津、保定、廊坊主城區基本實現散煤“清零”，建成上萬平方公里的無煤區。2017年，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%；北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%。《大氣十條》第一階段目標如期實現。

水污染防治積極推進。36個重點城市黑臭水體全部開工整治，74.3%的黑臭水體完成治理任務。2016年全國城鎮污水處理能力比2012年增加25%，81%的省級及以上工業集聚區建成集中污水處理設施。12.6萬個村莊完成農村環境綜合整治，1.9億農村人口直接受益。開展長江經濟帶地級以上飲用水水源地環保執法專項行動，排查出的490個環境問題全部完成清理整治。

土壤污染防治扎實起步。土壤污染防治法進入全國人大常委會審議程序，污染地塊、農用地土壤環境管理辦法等部門規章發布實施，風險評估和修復等技術文件陸續發布。全國土壤污染狀況詳查全面展開，國家土壤環境監測網初步建成。啟動79個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，在6個地區建設國家土壤污染綜合防治先行區。此外，不斷加大固體廢物污染環境防治力度；全面推進固體廢物進口管理制度改革，堅決禁止洋垃圾入境；推進環境噪聲污染防治，開展聲環境質量監測；加強放射性污染防治，運行核電機組保持良好安全記錄。

當前污染防治工作面臨的形勢

環境污染依然嚴重。從大氣環境看，環境空氣質量在重點地區和部分時段超標嚴重。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市中，106個城市達標，達標率僅為31.4%。北方地區大氣污染防治攻堅行動效果明顯，人努力，但天也幫了很大的忙，存在較大的反彈壓力。從水環境看，部分區域流域污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板，飲用水水源保護區建設不規范，農業面源污染尚未得到有效控制。從土壤環境看，土壤重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環境風險較大，危險廢物污染環境問題突出。環境壓力持續增加。我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，產業結構偏重、產業布局不合理、能源結構以煤為主，經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤，污染物排放量依然處于高位，資源環境承載能力已經達到或接近上限。環境治理體系有待完善。一些地市級特別是縣區級黨委、政府及其有關部門，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。企業環保守法意識不強，環境違法行為時有發生。公眾環境意識很強，但自覺主動參與的意愿仍然不夠。

同時，我國也到了有條件不破壞、有能力修復生態環境的階段了，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。一是黨中央、國務院的高度重視，尤其是習近平總書記率先垂范、身體力行，為打好污染防治攻堅戰提供了重要思想指引和根本保障。二是全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，為打好污染防治攻堅戰創造了很好條件。三是生態文明制度體系加快形成，改革紅利正在逐步釋放，為生態環境保護增添了強大動力。四是改革開放后經濟、技術的不斷發展和積累，為解決突出生態環境問題提供了更好的、更充裕的物質和技術條件。

打好污染防治攻堅戰的總體考慮

堅決打贏藍天保衛戰。這是打好污染防治攻堅戰的重中之重。要制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化區域聯防聯控聯治。加快產業結構、能源結構和交通運輸結構調整，整治“散亂污”企業，壓減煤炭消費量，減少機動車污染。狠抓秋冬季重污染天氣應對，提升監測預警能力水平，采暖季節對重點行業企業實行差異化的錯峰生產。

著力開展清水行動。深入實施水污染防治行動計劃，以抓兩頭、促達標，保好水、治差水為原則，統籌水資源、水環境、水生態、水災害，實施流域環境和近岸海域綜合治理。有效保障飲用水安全，開展集中式飲用水水源地保護專項行動。打好城市黑臭水體殲滅戰，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。全面整治農業農村環境，推進農村人居環境三年整治行動。加強江河湖庫水生態保護，繼續大力推進江河湖庫水系連通建設。

扎實推進凈土行動。全面實施土壤污染防治行動計劃，以重金屬糧食超標區域農用地和擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染管控和修復，確保農產品質量和人居環境安全。保障農用地和建設用地安全，加快實施耕地土壤環境分類管理，建立污染地塊動態清單和聯動監管機制。強化固體廢物污染防治，深化固體廢物進口管理制度改革，盡早實現固體廢物零進口；提高危險廢物處置能力和相關單位規范化水平，嚴厲打擊涉危險廢物環境違法行為。加快推進垃圾分類處置。

推動形成綠色發展方式和生活方式。全面優化產業布局，加快調整產業結構，發展壯大環保等戰略性新興產業和現代服務業，推動建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，最大限度地降低生產活動的資源消耗、污染排放強度和總量。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，形成全社會共同參與的良好風尚。

加快生態保護與修復。劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。實施生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。深入推進山水林田湖草生態保護修復試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養生息。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監管機制，保障生態系統原真性、完整性。

構建完善環境治理體系。完善生態環境監管體系，改革生態環境監管體制，健全生態環境監管機制，嚴格環境質量達標管理，加快推行排污許可制度。健全環境經濟政策體系，穩定增加環保投入，深化綠色金融，推進社會化生態環境治理和保護，建立市場化、多元化生態補償機制，實行生態環境損害賠償制度。健全環境法治體系，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，加強行政執法與刑事司法銜接，推進環境執法規范化建設，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。強化環保能力保障體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環境問題成因調查與治理科技攻關，加快人才隊伍規范化、標準化和專業化建設，加強國際對話交流與務實合作。endprint