赤壁市低收入農戶及其家庭勞動力的調查與思考

鄧永紅

摘要：近年來，湖北省赤壁市有效激發(fā)低收入農戶家庭的內生動力，通過“真扶貧、扶真貧”，找準政策切入點，“量身定做”激勵計劃，有效破解增收瓶頸，增強了他們自主脫貧增收的信心。本文在分析低收入農戶家庭勞動力基本特征的基礎上，提出了脫貧增收的路徑。

關鍵詞：低收入；農戶家庭；脫貧增收

據《湖北農村統(tǒng)計年鑒2016》顯示，赤壁市低收入農戶中有勞動能力的人數占全部調查人數的57.00%，是脫貧增收的主力軍。近年來，湖北省赤壁市有效激發(fā)低收入農戶家庭的內生動力，通過“真扶貧、扶真貧”，找準政策切入點，“量身定做”激勵計劃，有效破解增收瓶頸，增強了他們自主脫貧增收的信心。

一、赤壁市低收入農戶家庭勞動力的基本特征

赤壁市低收入農戶家庭勞動力主要分布在“官塘驛鎮(zhèn)東南區(qū)、余家橋鄉(xiāng)西北區(qū)、車埠鎮(zhèn)西南區(qū)、茶庵嶺鎮(zhèn)南部、趙李橋鎮(zhèn)湘鄂結合部、新店鎮(zhèn)湘鄂結合部”6個重點片區(qū)及市定23個貧困村。這些地區(qū)大部分地理位置偏僻，土地相對貧瘠，交通比較落后，農田水利配套不齊，農業(yè)產出率偏低。這類群體家庭成員中，多有因災、因病、因殘喪失勞動能力或長期臥床者，家庭的羈絆使得許多有勞動能力的人員難以外出就業(yè)，缺乏增收路徑。概括起來，他們普遍具有以下基本特征。

（一） 文化、技能“兩低”，就業(yè)增收“兩窄”。

1.文化程度低，小學與初中文化占大多數。監(jiān)測數據顯示，低收入農戶家庭勞動力中文盲占14.5%，小學及初中文化占78.6%，高中及以上文化僅占6.9%（見圖）。

2.勞動技能低，接受技能培訓比例低。16—59歲的低收入農戶家庭勞動力占比74.0%，60歲及以上占比26.0%，平均年齡為47.4歲。低收入農戶家庭勞動力接受過職業(yè)技能培訓的比重較少，接受過農業(yè)技術培訓占比為22.8%，接受過非農職業(yè)技能培訓的占比僅為11.3%。

3.就業(yè)面窄，多數靠農業(yè)自營和打零工謀生。從就業(yè)狀況看，農業(yè)自營比重高，占從業(yè)人員的62.5%；其他為在二三產業(yè)中就業(yè)，占從業(yè)人員的31.2%。分行業(yè)看，就業(yè)人員主要分布在收入相對較低的行業(yè)，如農林牧漁業(yè)占64.2%、建筑業(yè)占11.9%、制造業(yè)占9.5%；在收入相對較高行業(yè)中就業(yè)比重明顯偏低，如金融業(yè)、房地產業(yè)、教育業(yè)等占比微乎其微。

4.增收渠道窄，以工資收入和農業(yè)經營收入為主。2016年，赤壁市低收入農戶家庭勞動力人均可支配收入為5400元，其中工資性收入和經營凈收入分別為1998元、1882元，兩者占比分別為37.0%和34.8%。

（二）低收入農戶家庭經濟“三缺”，醫(yī)療、教育支出“兩高”。

1.缺資金，財產性收入微不足道。監(jiān)測數據顯示，有45.8%的低收入農戶家庭認為，缺乏資金是家中面臨的主要問題。財產性收入是低收入農戶家庭收入最大的短板，財產性收入絕對值僅為107元，在可支配收入中所占比重僅為2.0%，其中利息收入、出租房屋收入等財產性收入基本可以忽略不計。

2.缺生產資源，持續(xù)增收困難大。低收入農戶家庭大都生產經營資源匱乏，戶均耕地面積僅4.2畝，戶均農業(yè)固定資產原值僅2010元。從事非農自營的僅占全體戶數5.6%，戶均非農固定資產價值僅87.7元。

3.缺勞動力，就業(yè)不充分。15.2%的低收入農戶家庭認為，缺少勞動力是家庭當年面臨的主要問題。調查數據顯示，這些家庭就業(yè)人口負擔系數高達1.68人，明顯高于咸寧市平均水平1.52人（2015年數據），勞動力就業(yè)不充分，超過一成的勞動力沒有就業(yè)。

4.醫(yī)療、教育支出占比較高，負擔重。監(jiān)測資料顯示，2016年低收入農戶家庭重大支出事項中，大病醫(yī)療和子女上大學列前兩位，分別占57.5%和15.8%，合計接近四分之三。其中14.3%的家庭中有人患大病，8.5%的家庭中有人殘疾，平均每戶就有0.64人健康狀況為不健康或者生活不能自理，醫(yī)療護理負擔較為沉重。平均每兩戶就要供養(yǎng)一個在校學生，教育負擔較大。

（三）集體“依托難”， 轉移“缺引導”。

1.村集體經濟“底子薄”。村集體經濟匱乏，不少村無土地、無集體資產。村集體經濟發(fā)展滯后，低收入農戶無法依靠村級集體發(fā)展生產脫貧增收，缺乏持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)收項目，村級經濟僅靠幫扶資金很難持續(xù)達到10萬集體經濟年收入的目標。

2.外出打工“缺引導”。低收入農戶家庭勞動力外出務工多數以自發(fā)性為主。據資料顯示，自發(fā)加親友介紹占91.5%，通過政府及相關組織外出務工僅占6.7%。低收入農戶家庭勞動力主要是就近打工，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內占比75.6%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務工只占24.4%。雖然外出從業(yè)平均收入明顯高于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內從業(yè)的平均收入近兩倍，但照顧老人、病人、小孩等家庭事務的羈絆，加之沒門路、缺引導，以致區(qū)際間流動性不強（見表）。

二、赤壁市低收入農戶家庭勞動力的期望

監(jiān)測數據顯示，赤壁市現階段接受過扶貧項目幫助的低收入農戶家庭僅占18.6%。這類群體對扶貧項目訴求較為突出，他們最希望得到的扶貧幫扶項目依次是種植業(yè)、醫(yī)療救助、技能培訓，占比分別為30.3%、23.9%、13.7%。

（一）期望合適的產業(yè)項目落地。發(fā)展產業(yè)是提高低收入農戶家庭勞動力自我發(fā)展能力的根本舉措，產業(yè)項目對于促進農村居民及有勞動能力貧困人群增收具有示范引領作用。面對現階段“村級項目落實難，貧困人群對接難”的狀況，這類群體迫切期盼扶貧產業(yè)項目能早日在家門口落地，讓他們有“用武之地”，盡快脫貧致富奔小康。

（二）期望就業(yè)技能提升。低收入農戶家庭勞動力主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最希望在特色農產品種植方面與養(yǎng)殖的技能上得到業(yè)務培訓。目前，各個經濟薄弱村都在根據自身條件選擇適合本地發(fā)展的特色農產品種植業(yè)。而要發(fā)展特色農產品產業(yè)，種植技術是關鍵。他們希望培訓到村里、技術指導到田頭，不斷提高他們脫貧增收的能力。

（三）期望有效的社保措施兜底。農村貧困人群抗風險能力弱，依靠自身難以擺脫來自家庭成員的重大疾病、照料老人、子女上學等各種家庭羈絆，沒有外力的扶持，脫貧增收難上之難。赤壁市新店鎮(zhèn)官仕坳村一戶人家，家中5口人，戶主患病無法勞作，土地交給別人耕種，3個小孩都在上學，雖然免除了學雜費，但小孩上學的生活費和家庭支出依然難以解決，靠妻子在外打工取得收入只維持家庭基本生計。赤壁市還有不少這樣的家庭，他們迫切需要低保、醫(yī)療、教育補助等社保措施同步實施。

三、低收入農戶家庭增收脫貧的路徑

低收入農戶家庭增收需要“扶貧開發(fā)”和“社會救助”相結合，既要扶貧，更要“扶志”、“扶智”，祛除“等、靠、要”的觀念。

（一）注重產業(yè)引領，多種途徑促進項目對接。

1.統(tǒng)籌產業(yè)項目布局，精準確定特色產業(yè)項目。要明確各級政府的職責，市級要統(tǒng)籌規(guī)劃特色產業(yè)布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，既要符合當地特色農業(yè)總體布局和農業(yè)產業(yè)結構調整，又要考慮規(guī)模效應，充分遵循市場發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌安排好特色產業(yè)的布局，搭建好特色產業(yè)項目發(fā)展平臺，同時，指導村級集體選定適宜本村發(fā)展的產業(yè)項目與規(guī)模，發(fā)揮項目示范帶動作用，千方百計吸納有勞動能力貧困人群就近、就地就業(yè)。

2.依托農業(yè)新型經營主體帶動，實現產業(yè)項目與貧困人群有效對接。積極培育農業(yè)新型經營主體，推行“基地+農業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”、“農民合作社+企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”等合作模式，以股份、合作、土地托管、訂單幫扶等方式，探索“建檔立卡戶直補扶貧資金”作為股金，促進新型經營主體與低收入農戶建立利益聯結機制，鼓勵新型經營主體吸納貧困人群勞動力就業(yè)，帶動他們增收。

3.加強產業(yè)扶貧資金整合管理，提高資金使用的精準性、有效性。統(tǒng)籌整合扶貧資金、涉農資金及社會幫扶等資金，完善扶貧領域資金管理流程與方式，既要明確資金分配原則，又要明確資金使用范圍。扶貧資金要優(yōu)先投入經濟薄弱地區(qū)的重點基礎設施項目、產業(yè)配套急需的項目，解決產業(yè)扶貧的基礎性問題；扶貧產業(yè)項目一經選定后，資金要按項目進展精準投入。同時，加強督查，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保項目順利實施，實現產業(yè)扶貧項目與有勞動能力貧困人群的精準對接。

（二）精準落實培訓，多種手段提升發(fā)展能力。

1.持續(xù)推廣農技培訓。要圍繞當地特色產業(yè)項目，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)能手，通過“傳、幫、帶”對接農村有勞動能力的貧困人群，開展特色產業(yè)日常管理與技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技服務站要適時開展農業(yè)科技培訓；對經濟薄弱村特別是農村貧困人群勞動力，農科專家、農技指導員要定期培訓到村，指導到田頭、到戶，提高其生產技能。

2.大力開展職業(yè)培訓。要依托本地傳統(tǒng)產業(yè)特點以及資源優(yōu)勢，本著“實地、實用、實效”原則，開展靶向職業(yè)培訓，有針對性地開展實用技術的培訓，讓每個低收入農戶家庭勞動力至少掌握一門勞動技能。

3.積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓。引導有勞動能力的貧困人群家庭成員參加，有針對性地拓展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，以培育懂技術、會經營、有一定管理能力的新型職業(yè)農民為方向，為他們免費提供項目推介、開業(yè)指導等服務，提升其發(fā)展能力。

（三）強化保障與救助，多種舉措減輕其家庭負擔。

1.落實政策保障措施。要完善農村公共服務運行維護補助資金管理，設置村級公益性服務崗位，優(yōu)先安排有勞動能力貧困人群零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實現照顧家人、在家門口就業(yè)增收“兩不誤”；對各類企業(yè)招用貧困人群勞動力繳納的社保費用，應給予全額補貼，減輕企業(yè)用工成本，鼓勵企業(yè)吸納貧困人群勞動力就近就業(yè)。

2.完善資產收益幫扶。要完善扶貧資金管理，適時實施扶貧資金直接投入長期收益項目，以資產（或資金）折股量化，優(yōu)先安排有勞動力困難家庭參與收益分配（或入股分紅）；要規(guī)范實施流程，切實做好投資項目選擇（如高效設施農業(yè)、工業(yè)園區(qū)標準廠房設備、光伏發(fā)電、休閑旅游等成熟項目）、資產確權以及資產收益分配工作，確保扶貧資金長期穩(wěn)定發(fā)揮效益；要利用扶貧資金支持村集體經濟發(fā)展、資源利用、物業(yè)管理等服務項目，促進村級集體經濟增收，帶動貧困人群增收。

3.提高社會救助水平。對因病因災等造成“支出型”有勞動能力困難家庭，要優(yōu)先提供醫(yī)療救助，酌情提高二次報銷比例，有效減輕他們“支出型”貧困的程度；對有勞動能力困難家庭的子女教育，要優(yōu)先提供教育資助，在免學費的同時，優(yōu)先給予生活補助，杜絕因生計問題產生的輟學，從根本上阻斷貧困代際傳遞。同時，要建立健全主動發(fā)現、快速響應、及早救助的機制，加大臨時救助實施力度，逐步提高臨時救助標準，重點幫助有勞動能力困難家庭及時解決“突發(fā)性”、“急難性”等特殊困難，避免生活陷入深度貧困。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣文