深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 建設(shè)人力資本強(qiáng)國

楊小敏

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要基于教育事業(yè)自身特點(diǎn)和教育發(fā)展的規(guī)律，立足于國計(jì)民生的重大考量，秉持建設(shè)人力資本強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本理論、內(nèi)在邏輯與實(shí)施方略的認(rèn)知與共識，正確引領(lǐng)、理性研判、科學(xué)推動教育領(lǐng)域深化改革，服務(wù)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)

教育盡管作為社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但其現(xiàn)代化進(jìn)程中改革的深化有其獨(dú)特性，既體現(xiàn)于教育在知識創(chuàng)新、文化傳承等方面具有不可替代的作用及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，又體現(xiàn)于其作為培養(yǎng)人的活動具有內(nèi)在的規(guī)律和因人而異的時(shí)空限度，還體現(xiàn)在作為國家基本公共服務(wù)及其與政府之間的關(guān)系。

歷史地看，教育事業(yè)的發(fā)展總是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段密切相關(guān)，既引領(lǐng)推動又不斷適應(yīng)，而且總體上逐步成為世界各國政府的公共管理事務(wù)，以社會公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的形態(tài)呈現(xiàn)，政府往往就是主要供給者，家庭則是需求方。對于我國的教育事業(yè)而言，長期以來政府主導(dǎo)的教育管理體制和辦學(xué)體制逐步引入市場機(jī)制的過程，本質(zhì)上就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。但供求主體及關(guān)系日益復(fù)雜，根據(jù)教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制實(shí)際有不同理解和分類。從政府提供公共服務(wù)的角度而言，供給側(cè)指政府一方，需求側(cè)包括以學(xué)校為代表的教育教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教職人員群體和家庭。供給側(cè)要素涉及國民教育體系相關(guān)的教育規(guī)劃、教育政策、教育資源、教育服務(wù)等；從民眾的教育需求而言，學(xué)生和家庭是需求方，供給側(cè)就是所有能夠提供各種教育教學(xué)服務(wù)的各種組織機(jī)構(gòu)的集合，包括但不限于政府。因而，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革，但進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的改革更為迫切。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

人力資本強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家建設(shè)急需提升現(xiàn)代教育體系在國民素質(zhì)提升、人才培養(yǎng)、智力支撐和思想引領(lǐng)等方面的根本性保障，深化教育領(lǐng)域綜合改革結(jié)構(gòu)性發(fā)力?！皟蓚€(gè)百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)劃時(shí)代的系統(tǒng)工程，人是決定性因素。只有不斷地提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平，全面提升人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，持續(xù)促進(jìn)人的現(xiàn)代化，建設(shè)人力資本強(qiáng)國，才能為創(chuàng)新型國家建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興提供源動力。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)過不斷努力，我國的教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，在新的國計(jì)與民生定位中，教育現(xiàn)代化面臨著發(fā)展中新舊問題不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為供求矛盾的兩個(gè)層面。一是微觀層面，隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育服務(wù)有了更加優(yōu)質(zhì)和多元的需求，高水準(zhǔn)的教育公平和個(gè)性化教育要求越來越高，而現(xiàn)有的教育體系難以有效應(yīng)對，出現(xiàn)了諸如留學(xué)低齡化、異化的課外補(bǔ)習(xí)等現(xiàn)象，民眾不滿意。二是宏觀層面，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、教育精準(zhǔn)脫貧，都需要數(shù)以億計(jì)的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓(xùn)。但以基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育為主要構(gòu)成的國民教育體系也難以滿足實(shí)際需求。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析

教育體系在所處的這種供求關(guān)系中，供給側(cè)是矛盾的主要方面，需求側(cè)是發(fā)展性產(chǎn)物，代表了先進(jìn)的方向，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的認(rèn)知與行為動機(jī)相關(guān)，可以引導(dǎo)而不能成為改革的對象。因而，上述兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)，就必然對供給側(cè)提出要求。這是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給側(cè)邏輯。結(jié)構(gòu)性改革的原因歸結(jié)于教育系統(tǒng)本身的體系化問題，即要適應(yīng)社會成員個(gè)性化成長與終身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)多元教育資源總量不足、配置不均衡、使用效益不高、可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)增加問題。具體而言，在教育事業(yè)總體投入增量受到經(jīng)濟(jì)下行壓力潛在影響的情況下，教育體系內(nèi)部各級各類教育機(jī)構(gòu)及其活動中資源分配和使用的結(jié)構(gòu)性問題存在體制機(jī)制層面的根本性制約。一是受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，總的公共財(cái)政用于教育投入的數(shù)量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量受到影響。二是社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道還不暢通，特別是社會捐資捐贈的積極性不高，機(jī)制不健全。三是政府主導(dǎo)社會參與的多元化辦學(xué)體制還不靈活。四是資源使用效益有待進(jìn)一步提高，教育經(jīng)費(fèi)的配置不盡合理，不利于教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。五是國民教育體系的學(xué)段性發(fā)展不均衡、不合理，短板問題制約教育總體水平提升。六是注重社會個(gè)體教育培訓(xùn)發(fā)展的終身教育體系不健全，體制機(jī)制缺乏總體設(shè)計(jì)和保障措施，嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的需要。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，落實(shí)教育領(lǐng)域管辦評分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的活力。對政府而言，要在教育資源配置方面進(jìn)行簡政放權(quán)，要引導(dǎo)和強(qiáng)化市場機(jī)制對教育資源的優(yōu)化配置作用，滿足社會的多樣化選擇需求，貼近每個(gè)學(xué)生和社會個(gè)體的發(fā)展、生存與生活實(shí)際。實(shí)施教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題解決為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。

以終身學(xué)習(xí)的廣義教育觀念引領(lǐng)教育服務(wù)形態(tài)的多元化供給。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施，既迫切需要國民素質(zhì)的總體提升，又迫切需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動人才、數(shù)以萬計(jì)的專業(yè)人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的教育培訓(xùn)作堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障的資源。當(dāng)前，在進(jìn)行當(dāng)前教育體系改革的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地推動形成教育融入經(jīng)濟(jì)社會的“大教育觀”，突破以正規(guī)學(xué)校教育為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)國民教育體系認(rèn)識，以終身教育理念為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的開放教育體系中進(jìn)行系統(tǒng)的教育供給改革。

持續(xù)強(qiáng)化政府對基本公共教育服務(wù)與資源的優(yōu)質(zhì)和均衡的供給。在學(xué)段上，優(yōu)化義務(wù)教育發(fā)展長效保障機(jī)制的同時(shí)，要明確對學(xué)前教育和高中階段教育的國家投入機(jī)制，分步驟分地域逐步實(shí)施資助型學(xué)前教育免費(fèi)化提供，強(qiáng)化對高中階段貧困家庭學(xué)生的獎補(bǔ)，全面提升教育公平程度。在教育資源的配置領(lǐng)域，精準(zhǔn)強(qiáng)化對教師隊(duì)伍的建設(shè)。要推動職業(yè)教育和高等教育適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略布局，服務(wù)科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國制造的需求。例如職業(yè)教育的改革發(fā)展要充分圍繞中國制造的轉(zhuǎn)型升級所需要的知識、技能型勞動者的培養(yǎng)，高等教育改革發(fā)展要防范培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求相差甚遠(yuǎn)而形成的“教育過度”。

進(jìn)一步優(yōu)化政府、市場、學(xué)校在教育供給中的邊界及其關(guān)系。教育的供給由高度集中的行政計(jì)劃手段向市場化配置方式改變，在一定程度和范圍緩解了民眾對基本教育程度提高的需求和日益多元化的教育需求。但是，在教育事業(yè)改革發(fā)展中政府行政管理還需要簡化規(guī)范，合理引入市場機(jī)制進(jìn)行資源配置。如政府對非義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展，其職責(zé)在于服務(wù)、引導(dǎo)、依法監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)方面，受制于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對財(cái)力的影響，政府要進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政投入，通過政策撬動，激活、吸引、規(guī)范社會資本助力優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。切實(shí)保障各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，特別是要轉(zhuǎn)變地方政府教育行政管理職能，引導(dǎo)社區(qū)和家庭參與學(xué)校教育教學(xué)，讓中小學(xué)校安安靜靜辦學(xué)，教師安安心心教學(xué)。endprint