用好“四種形態” 讓紀律全面嚴起來

中國鐵路總公司直屬機關紀委

黨的十九大將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，將監督執紀“四種形態”寫入黨章，這是一個重大的理論創新和實踐創新。機關紀檢組織學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移推動全面從嚴治黨，必須全面加強紀律建設，在用好監督執紀“四種形態”上下功夫、見實效。

教育提醒在前，警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。把握好“樹木”與“森林”的辯證關系，注重抓早抓小，實踐好第一種形態。一是開展警示教育，保持警鐘長鳴。按照紀工委部署，2017年6月份開展了“以案釋紀明紀、嚴守紀律規矩”主題教育月活動。鐵路總公司黨組領導親自動員，點名道姓通報了5起鐵路黨員干部違紀案例，帶領各單位黨政紀“一把手”集體觀看工委制作的警示教育片《警鐘》，用身邊事教育身邊人。機關紀委收集大量警示案例編發《學習教育資料匯編》，加強檢查督導和總結通報，不斷把活動引向深入。各單位黨組織全覆蓋，黨員全員參與，組織參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，舉辦廉政征文比賽，領導干部上廉政黨課等，引導黨員干部錘煉黨性修養、增強紀律意識。二是點名道姓通報典型違紀案例，強化知止不敢氛圍。2017年3月，總公司機關一名領導人員因嚴重違反中央八項規定精神，辦公面積超標、長期借用下屬單位和業務關聯單位公車以及違反廉潔紀律等問題，受到黨紀、政紀處分。機關紀委點名道姓通報曝光，在總公司機關強化了知止不敢的氛圍。在五一、中秋節慶時段，機關紀委轉發紀工委通報的典型案例12起、黨組紀檢組通報的典型案例8起，以案說紀，警鐘長鳴。建立落實班子成員違紀專題民主生活會制度，凡發生領導班子成員違紀問題，必召開專題民主生活會。發生問題的班子成員作出深刻檢查，黨組織書記承擔領導責任，班子成員逐一開展批評與自我批評，舉一反三，敲響警鐘。三是加強函詢談話，讓“紅臉出汗”成為常態。機關紀委對舉報問題線索認真分析研判，對反映問題籠統、道聽途說或主觀臆測、難以查證核實的問題線索大膽使用談話函詢方式進行處置，加大談話提醒工作力度。2017年8月份，對違規用公款購買消費高檔白酒開展集中排查整治，機關紀委突擊抽查了3個單位和部門，約談了自查不到位、底數不清的2個單位紀委書記，要求切實扛起監督責任。

保持懲處高壓態勢，強化“不敢”的威懾。在監督執紀中秉持嚴管就是厚愛的理念，嚴字當頭，鐵面執紀，以“霹靂手段”懲前毖后。一是挺紀在前，把握中央巡視契機從嚴執紀問責。中央對鐵路總公司開展“機動式”巡視，向機關紀委移交了處級及以下干部問題線索。機關紀委整合資源力量，組成多個專項調查組，制定周密調查方案，集中精力快查快辦。在上級紀檢組織指導幫助下，機關紀委和有關單位紀檢組織一道，克服困難阻力，以敢于碰硬的堅決態度，立案查處了2起違紀案件，給予紀律處分2人，組織調整2人，誡勉談話9人，教育提醒11人。二是鐵面執紀，嚴把紀律審查的質量關。機關紀委把案件質量視為紀律審查的生命線，嚴守“二十四字”方針，不僅強化自辦案件審理把關，更是嚴字當頭，嚴格把住直屬單位紀委查辦案件質量關。2017年兩次對所屬單位紀委查辦案件提出不同意見，有力維護了黨紀條規的嚴肅性、權威性和公平性。2017年，直屬機關共有20人受到黨政紀處分，其中黨紀重處分9人，釋放了越往后執紀越嚴的明確信號。三是注重用好監督執紀的“后半篇”文章。針對執紀審查中發現的一些單位內部管理不嚴格、制度不健全、執行不徹底的問題，以及單位內部拉幫結派、團團伙伙、告狀信滿天飛等問題，機關紀委追根溯源，加強談話提醒，督促有關單位和部門認真履行主體責任，加強廉政風險防控，努力鏟除違紀違規問題滋生的土壤。

夯實工作基礎，推動監督執紀規范化、制度化。按照“線索集中管、聯系跟蹤辦”的思路，落細落實具體舉措，不斷夯實監督執紀工作基礎。一是規范紀檢信訪管理工作。落實紀工委要求，對直屬機關處級及以下干部問題線索進行集中管理，統一編號登記，建立線索臺賬。對問題線索集體分析研判，提出處置方案，按照重要程度和管理權限，確定由機關紀委自辦或者轉辦。問題線索查否的，由機關紀委負責審核辦結。以中央巡視為契機，在總公司門戶網站鏈接了中央國家機關舉報網站，公布舉報電話，拓寬信訪舉報渠道。機關紀委安裝案管軟件系統，實行動態管理，定期收集匯總各單位信訪舉報處置情況，進行審核把關，努力夯實信訪舉報的基礎工作。二是建立聯合辦案機制。整合直屬機關資源力量，建立辦案人才庫，強化聯合辦案機制。遇到集中性任務，比如巡視移交問題線索核查，以及緊急、重要復雜案件時，把辦案力量集中起來統一調配使用。對于處級干部問題線索，由機關紀委牽頭，與當事人所在單位紀委聯合調查；處以下干部線索，由當事人所在單位紀委獨立承擔核查的主體責任。對于每一個初核線索，針對調查對象的文化層次、職業特點、工作經歷和心理狀態，制定一事一方案。在線索處置過程中，機關紀委對階段性重點任務推進落實情況進行跟蹤督辦，既防止遲報、晚報、漏報處置結果，又提高了查案質量和成案率。三是把制度的籠子扎密扎牢。機關紀委在實踐中總結，在堅持中深化，把好的做法固定下來，上升到制度層面。結合貫徹工委要求，機關紀委研究制定了《直屬機關落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施細則》，進一步明確責任，強化履責問責。落實紀工委要求，制定《紀檢組織談話函詢工作辦法（試行）》和《黨紀處分案件備案辦法》，進一步規范談話函詢的工作程序和直屬單位備案范圍。根據監督執紀工作規則，制定出臺《機關紀委工作規則》 《機關紀委監督執紀工作程序規范》，推動機關紀檢工作有章可循、規范有序。endprint