行政事業單位財務內部控制改革探究

韓麗麗

摘 要 我國經濟正處于發展的關鍵階段，經濟的轉軌要求我國市場經濟體制的各方面需要高度協調一致。行政事業單位作為我國經濟不斷發展、不斷革新的重要組成部分，其財務內部控制工作的要求也越來越嚴格。跟隨我國經濟體制不斷深化改革的大方向，行政事業單位財務內部控制的改革也應當做到與時俱進。在我國經濟發展新常態的背景下，牢牢把握機遇，嚴格把控財務，建設我國行政事業單位財務內部控制新標準，以期適應我國高質量發展的經濟。本文分析了我國當前行政事業單位財務內部控制的問題，提出深化行政事業單位財務內部控制改革的探究路徑，以期提供相應經驗借鑒。

關鍵詞 行政事業單位 財務 內部控制 改革

一、引言

黨的十九大指出，我國經濟發展要保持穩中求進的總基調，要逐漸從高速增長轉向高質量發展，從不斷追求速度向追求質量轉變，同時注重效益和效率的兼顧，加強動力變革，不斷提高我國全要素生產率，我國經濟形式的變化對我國行政事業單位有著重要的影響。在這樣大的背景之下，我國行政事業單位的財務內部控制改革也應當遵從供給側結構性改革的主線。所謂行政事業單位內部控制，即是指依據行政事業單位所設定的目標，通過制定相應的政策手段，再實施制定好的政策手段，在施行政策手段的過程中，把控行政事業單位的經濟活動風險，針對潛在風險而建立的預警的內部管理機制。改內部管理機制主要包括行政事業單位經濟風險的管理與控制措施，是一種動態的過程，行政事業單位依據目標而采取的一系列行動，其最終目的是行政事業單位總體目標的實現。與此同時，在財務內部控制過程中，規范性與自我約束性的地位十分突出。

二、當前我國行政事業單位財務內部控制存在的主要問題

（一）行政事業單位財務內部控制體制機制不健全

我國行政事業單位財務內部控制體制機制不健全，當前我國行政事業單位財務內部控制法律法規欠缺，完全針對行政事業單位財務內部控制的法律法規不健全。就目前來看，于2012年頒布的《行政事業單位內部控制規范》是我國第一部關于行政事業單位內部控制的規范，由此可見，我國行政事業單位財務內部控制體制機制提升空間較大，對加快我國行政事業單位財務內部控制體制機制的建設具有重要意義。而且《規范》實屬指導性文件，主要是對行政事業單位財務內部工作進行宏觀方面的指導，而對行政事業單位財務內部控制的具體事宜規定不全面，有待進一步落實。

（二）行政事業單位財務內部控制預算編制不合理

行政事業單位財務內部控制預算要求極高的執行力與合理性，并且預算編制的合理與否事關整個財務內部控制能否順利進行。當前我國行政事業單位財務內部控制存在預算編制不科學、預算執行力度不高的問題，這對行政事業單位進行財務內部控制有較大局限性，其問題主要表現在如下方面：我國當前預算編制方法過于簡單，大多采用傳統的“上年基數+本年增長”的方法，該方法對預算編制的準確度把握不夠，缺乏量化分析過程；此外，預算超支情況常常出現，由于預算編制過程中缺少補救措施，給財務的正常運行帶來阻礙。

（三）行政事業單位財務內部控制崗位職責不明確

由于我國行政事業單位自身固有的特點，其工作人員數量有限、單位規模較小，因而會出現一人承擔多個職責的局面。一人擔任多個崗位職責，這勢必產生崗位職責不清甚至混亂的局面。因而，行政事業單位在財務內部控制方面，也存在諸如崗位職責不清的狀況，如出納人員身兼財務報銷等工作、財務工作不分職責、一人掌管全部財務工作。這樣不明確的工作職責既不符合法律法規規范要求，又對行政事業單位財務內部控制工作的順利進行造成了負面影響，對此應當加以管理，明確職責。

三、我國行政事業單位財務內部控制改革的路徑

（一）建立健全我國行政事業單位財務內部控制體制機制

我國行政事業單位財務內部控制若想探究其改革路徑，最根本的做法應當是強化法律法規、體制機制的建設。通過制定相關法律法規、規范，建立健全行政事業單位財務內部控制體制機制，重視財務內部控制活動以及對行政事業單位財務內部控制工作的規范與指導，加強對行政事業單位財務內部控制具體工作的正確引導，加強對行政事業單位財務內部控制的監管力度，力求行政事業單位財政內部控制工作公共、公平、合理化，以期我國行政事業單位財務內部控制工作不斷進步。

（二）嚴格加強我國行政事業單位財務內部控制預算管理

針對我國行政事業單位財務的預算編制工作存在的不合理、不規范等問題，必須嚴加管理，制定相應標準，編制財務預算準則。行政事業單位財務預算時，應當嚴格按照標準、準則執行；此外，革新預算編制方法，改變傳統預算編制方法，實施新的預算方法，將預算編制中納入量化分析，提高預算編制的準確度和執行力；與此同時，加強對財務預算的監管力度，嚴格把控預算金額及其走向，及時反饋。

（三）規范我國行政事業單位財務內部控制人員崗位職責

針對我國行政事業單位財務內部控制人員崗位職責不清這一現狀，首先應當加強人員規范性，找到崗位職責不清的問題所在，著力解決這一問題。與此同時，明確各崗位人員職責，杜絕一人身兼數職現象的存在。除此之外，要不斷提高我國行政事業單位財務內部控制人員的素質，依據實際情況對工作人員進行培訓與考查，定期對工作人員的工作水平進行評定，不斷提高工作人員的專業素養，加強專業知識的培訓，以期增強工作人員的能力。

四、結語

依據上述所述，我國經濟正處于發展的關鍵階段，經濟的轉軌要求我國市場經濟體制的各方面需要高度協調一致。行政事業單位作為我國經濟不斷發展、不斷革新的重要組成部分，其財務內部控制工作的要求也越來越嚴格。我國行政事業單位財務內部控制的改革，需要從建立健全我國行政事業單位財務內部控制體制機制、嚴格加強我國行政事業單位財務內部控制預算管理，以及規范我國行政事業單位財務內部控制人員崗位職責這三方面入手，依據我國經濟不斷發展的實際情況，按照供給側結構性改革的主線，不斷總結經驗，不斷創新發展我國行政事業單位財務內部控制制度，為我國經濟在新形勢下高質量發展作貢獻。

（作者單位為山東汶上經濟開發區管理委員會）

參考文獻

[1] 劉靜君.行政事業單位財務內部控制存在問題及應對策略

[J].理論研究，2016（02）：

92-93.endprint