2018：全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)與展望

徐秀軍

全球經(jīng)濟(jì)治理將繼續(xù)塑造新的動(dòng)力，并仍處在危機(jī)治理向常態(tài)治理過渡的艱難進(jìn)程之中。

經(jīng)過2008年國際金融危機(jī)后近10年的調(diào)整與分化，全球經(jīng)濟(jì)治理日益呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)與特征。過去一年來，國際社會(huì)仍在為完善全球經(jīng)濟(jì)治理不懈努力，并取得可圈可點(diǎn)的進(jìn)展。但一些新的阻礙力量和不確定性因素日益增加，未來全球經(jīng)濟(jì)治理步伐將更趨艱難。

2017年全球經(jīng)濟(jì)治理的三大印跡

2017年，全球經(jīng)濟(jì)在“逆全球化”挑戰(zhàn)中艱難復(fù)蘇。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告估計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，創(chuàng)2012年以來全球經(jīng)濟(jì)增速的最高水平，較2016年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。這其中，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30%以上。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國同樣是重要的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。無論是中國提出的“一帶一路”倡議，還是中國作為成員的二十國集團(tuán)（G20）和金磚國家合作機(jī)制，都是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要驅(qū)動(dòng)力。

首先，“一帶一路”貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的中國路徑。2017年以來，“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)。在“一帶一路”建設(shè)框架下，“一帶一路”參與國以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)全人類面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，推動(dòng)構(gòu)建和完善全球發(fā)展治理新格局。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。“一帶一路”參與國的中央和地方政府以及企業(yè)還在高峰論壇期間及前夕達(dá)成270多項(xiàng)的務(wù)實(shí)成果，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力。

其次，二十國集團(tuán)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理取得新進(jìn)展。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，G20在加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)、改革國際金融機(jī)構(gòu)、完善國際金融監(jiān)管、打擊避稅等方面取得積極成果，穩(wěn)定了全球金融市場(chǎng)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2017年7月，以“塑造聯(lián)動(dòng)世界”為主題的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國漢堡舉行。在歷屆峰會(huì)特別是2016年G20杭州峰會(huì)成果基礎(chǔ)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任地發(fā)展”三大支柱性議題展開討論，顯示了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、共同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的決心，傳遞了各成員團(tuán)結(jié)合作的積極信號(hào)。

最后，金磚國家提供全球經(jīng)濟(jì)治理的新動(dòng)力。作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的代表，金磚國家長(zhǎng)期致力于增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和維護(hù)多邊貿(mào)易體系，為世界經(jīng)濟(jì)健康、平衡和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行。廈門會(huì)晤成果既充分展現(xiàn)了金磚合作的強(qiáng)大動(dòng)力，也在全球治理和南南合作方面發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在全球治理領(lǐng)域，金磚國家對(duì)當(dāng)今世界“逆全球化”思潮進(jìn)行了有力回應(yīng)，并為應(yīng)對(duì)全球治理困境提供新的思路。與此同時(shí)，廈門會(huì)晤“金磚+”模式拓展了金磚國家的外部聯(lián)系，加強(qiáng)了金磚國家同其他新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，形成了應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的合力。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)后，國際社會(huì)圍繞應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)達(dá)成了一系列共識(shí)，并用務(wù)實(shí)行動(dòng)不斷推進(jìn)改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。隨著時(shí)間的推移，危機(jī)應(yīng)對(duì)不再是全球經(jīng)濟(jì)治理的緊迫議題，全球經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)能日益消退。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，各種參與主體的利益分化日益明顯，各種問題與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，深刻影響了全球經(jīng)濟(jì)治理的效能。

首先，“逆全球化”政策的負(fù)面效應(yīng)凸顯。近年來，全球范圍內(nèi)的“逆全球化”暗流涌動(dòng)，保護(hù)主義日益盛行。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，2017年G20的19個(gè)成員國（不包括歐盟）總計(jì)出臺(tái)了636項(xiàng)貿(mào)易和投資限制措施，比上年增加30項(xiàng)；出臺(tái)的貿(mào)易和投資自由化措施僅為241項(xiàng)，比上年增加17項(xiàng)。其中，美國成為全球保護(hù)主義措施的主要推手。“逆全球化”思潮與行動(dòng)，深刻反映了全球經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力的不足，并在很大程度上掣肘了全球化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)合作難以取得實(shí)質(zhì)成效。

其次，多邊和區(qū)域治理的掣肘因素增加。在多邊層面，世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的全球貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢。2017年12月，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的WTO第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于成員立場(chǎng)分歧難以彌合，未能在具體議題談判上取得重大突破，也未能發(fā)表部長(zhǎng)宣言，只就漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、小經(jīng)濟(jì)體等議題制訂了工作計(jì)劃。在區(qū)域?qū)用妫碌淖杂少Q(mào)易協(xié)定面臨諸多不確定性。特朗普上臺(tái)后，美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），其余11個(gè)成員國為挽救這一協(xié)定所作的努力仍前途未卜。與此同時(shí)，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判遭遇挫折；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

最后，全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程陷入停滯。2008年國際金融危機(jī)深刻暴露出當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體制的諸多弊端和不足，變革現(xiàn)有全球治理體制、重構(gòu)全球治理規(guī)則體系成為國際社會(huì)的共識(shí)。為反映國際力量格局的變化，IMF和世界銀行等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制于2010年啟動(dòng)了股權(quán)和投票權(quán)改革，并向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移了股權(quán)和投票權(quán)份額。如今，這些傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)和治理效率仍存在較大問題，但改革進(jìn)程幾近陷入停滯，甚至現(xiàn)有機(jī)制的正常運(yùn)行正經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。例如，美方一直阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)的法官任命，這使本應(yīng)有七個(gè)成員的機(jī)構(gòu)截至2017年底仍存在三個(gè)空缺，大大降低了上訴案件的處理效率，從而限制了WTO發(fā)揮貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)停者的作用。

2018年全球經(jīng)濟(jì)治理形勢(shì)展望

2018年，全球經(jīng)濟(jì)治理將繼續(xù)塑造新的動(dòng)力，并仍處在危機(jī)治理向常態(tài)治理過渡的艱難進(jìn)程之中。在此過程中，各種力量之間的博弈將更加激烈，甚至在部分領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立，但在以中國為代表的發(fā)展中國家的積極參與下，全球經(jīng)濟(jì)治理有望取得新的進(jìn)展。

首先，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)難度加大。2018年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將延續(xù)分化格局。這既表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分化，也表現(xiàn)在兩大國家群體之間的分化。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速為4.9%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速僅為2.0%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)分化使各經(jīng)濟(jì)體的政策目標(biāo)各不相同，共同面臨的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)在各國政策選項(xiàng)中的排序也難以趨同。由于全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分歧難以彌合，在全球?qū)用嫘纬杉w行動(dòng)的難度將會(huì)增大。

其次，全球經(jīng)濟(jì)治理力量之間的博弈更趨激烈。這一方面表現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體兩大主體力量之間的博弈，另一方面也表現(xiàn)在全球化與逆全球化兩大思潮力量之間的博弈。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合法性和代表性缺乏的問題日益凸顯。但是，由于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的阻礙，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革進(jìn)展緩慢，無法滿足新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的利益訴求。與此同時(shí)，一些國家“逆全球化”思潮盛行、政策內(nèi)顧傾向加重，竭力逃避應(yīng)盡的國際責(zé)任，背離了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流；一些國家堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和構(gòu)建開放性世界經(jīng)濟(jì)。兩大主體力量圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)以及兩種思潮的潛在交鋒將會(huì)持續(xù)，并對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展方向產(chǎn)生深刻影響。

最后，全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的進(jìn)展更趨分化。由于國際社會(huì)保護(hù)主義盛行，在貿(mào)易和投資等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域難以取得新的進(jìn)展，全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)依然乏力。2017年9月WTO預(yù)計(jì)，2018年全球貿(mào)易增長(zhǎng)將可能由2017年的3.6%放緩至3.2%左右；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，2017年全球直接投資將小幅增加5%至約1.8萬億美元，2018年增速將降至3%左右。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，隨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展將取得新的成果，并由此帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投融資業(yè)務(wù)的發(fā)展。endprint