淺析蒙城縣第三次農業普查取得的經驗及存在的問題

摘 要 第三次全國農業普查工作啟動以來，蒙城縣嚴格按照省、市農業普查辦的要求，在縣委、縣政府領導下，通過全縣農普人員的共同努力，圓滿地完成了第三次農業普查的各項工作任務。本文就普查工作取得的經驗及存在的問題進行剖析。

關鍵詞 第三次農業普查 經驗 問題

一、普查工作開展情況

（一）組建普查機構，建立領導承包網格

根據上級有關文件精神，結合蒙城實際，蒙城縣于2016年1月下發了《蒙城縣人民政府辦公室關于做好第三次全國農業普查的通知》（蒙政辦﹝2016﹞1號），成立了由常務副縣長任組長的蒙城縣第三次全國農業普查工作領導小組。領導小組下設辦公室，設置了綜合協調組、宣傳組、業務組、數據處理組、后勤保障組等業務小組。全縣15個鄉鎮、2個辦事處均已建立了相應的領導機構。

（二）多渠道選配普查兩員，做好普查區劃分工作，確保業務培訓質量

普查兩員選配采用以村（社區）干部、村民小組組長、大學生村官、鎮下屬單位人員中選調為主、從企業中選調和從社會上招聘為輔的方式。全縣一共選配普查指導員550名、普查員1094名、PDA指導員270名。根據方案對普查區的劃分要求，結合蒙城縣實際，一共劃分了277個普查區、2832個普查小區；根據普查方案要求，精心準備兩員培訓工作。結合蒙城縣實際，于2016年11月9日至14日在縣委黨校舉辦全縣普查指導員培訓工作，全縣共有2000余人參加了培訓會議。

（三）足額落實普查經費，全額納入預算管理

普查預算涵蓋資料印刷、普查試點、人員培訓、數據處理、物資采購、兩員補助等工作。縣財政列入2016年農業普查實際撥付259.81萬元，列入2017年農業普查預算經費為420.12萬元。

（四）開展了農業普查試點工作

蒙城縣第三次農業普查綜合試點工作于2016年9月7日至8日在小辛集鄉何樓村進行，參加試點的人員共180余人，其中，普查指導員25人，普查員130余人。試點工作將小辛集鄉的何樓村劃分成8個普查小區進行了普查，共計調查了632戶普通農戶、2戶規模農業經營戶、3個農業經營單位。

（五）宣傳工作貫穿農業普查全過程

建立了蒙城縣農普QQ群和微信群，通過印發宣傳資料，制作標語、流動宣傳車、微信等平臺，廣泛深入宣傳農業普查的重要意義與要求，引導廣泛大普查對象依法配合普查，為普查工作順利實施營造良好的輿論環境。

（六）認真調查摸底，收集部門資料，力求心中有數

在摸底工作開展前期，專門召開了全縣各鄉鎮普查領導小組組長會議，會議強調了摸底工作的重要性。在摸底期間，縣農普辦全體人員也都深入到村、組、戶，隨時掌握情況。通過認真地摸底，結合相關部門的資料進行對比，得到了全縣的一些重要數據結果，做到了基本心中有數，也為正式登記打下了基礎。

（七）用“四個一”的工作思路指導PDA錄入工作，確保入戶登記不走形式

“一本書”，即第三次農業普查普查員手冊。各普查員根據手冊對各個指標的解釋及問題解答，認真學習，掌握透徹，確保普查數據不走樣?！耙粡垐D”，即普查員在清查摸底期間繪制的調查小區地圖。普查員嚴格按照地圖編制的住戶編碼和房屋編碼進行入戶登記，發現問題及時匯報，防止出現漏戶、重戶現象。“一個微信群”，即建立三農普微信群。微信群使全縣的普查員有一個相互溝通、相互學習的平臺，同時能夠隨時解答和講解登記中發現的問題。“督導鄉鎮一定深入到農戶”，即在鄉鎮PDA登記期間，統計局的工作組督查鄉鎮登記情況一定深入到農戶，只有深入基層、面對農戶，才能了解到登記時出現的問題，才能確保農業普查督查不走形式。

（八）召開鄉鎮微機平臺數據改錯培訓會議，扎實做好后期數據處理工作

PDA審核公式和微機平臺審核公式沒有同步，導致后期農普數據審核出現大量錯誤清單，主要存在強制型和提示型兩方面的問題。其中，農業經營戶表強制型錯誤一共58080個，提示型錯誤一共198898個；規模農業經營戶表強制型錯誤一共231個，提示型錯誤一共2049個；農業經營單位表強制型錯誤一共231個，提示型錯誤一共2049個。根據市局農普辦工作安排，蒙城縣專門召開鄉鎮微機平臺數據改錯培訓會議，要求鄉鎮限期對反饋錯誤清單進行核實修改。截至目前，微機反饋的錯誤清單已經沒有強制型錯誤，僅存在部分核實性錯誤。

二、普查工作取得的經驗

（一）領導重視是搞好普查工作的前提

縣領導對農業普查高度重視，從組織協調到經費保障都是有求必應，因此蒙城縣的農業普查整體工作人員才能順利、圓滿地完成各項任務。在各鄉鎮的農業普查工作中，凡鄉鎮領導真正重視、關心農業普查的，工作就開展得有聲有色、有質有量，如馬集、岳坊、樂土等鄉鎮。

（二）高標準、責任明確是搞好農業普查的保障

這次農業普查除了縣政府與各鄉鎮簽訂了普查工作責任書外，縣農普辦也制定下發了普查工作目標責任獎懲方案。對各鄉鎮的普查工作各階段情況進行登記打分，最后評比獎勵以平時各項工作登記得分為依據。對工作開展得好的鄉鎮予以通報表揚，對工作開展不力的予以通報批評，起到了激勵先進，鞭策后進的作用。

（三）普查人員的責任心是搞好農業普查的關鍵

普查是既辛苦又低報酬的工作。在這次農業普查中，我們的普查員和普查指導員具有較高的政治素養和較強的工作責任心，不計較報酬的多少、無私奉獻，認真地填報每一張表、每一個指標，使得蒙城縣這次農業普查工作具有較高的質量。

三、普查工作存在的問題

（一）部分匯總數據較摸底和年報數據存在差距

一是農戶普查表與摸底數據對比有些出入，主要是城鄉接合部，由于拆遷安置等因素，摸底時界定不準確；二是生豬出欄、存欄、家禽、蔬菜等與農業年報有些差距。

（二）普查表內容填報不完整

部分普查員對普查時點和時期掌握不準，普查表內容填報不完整。表尾沒有普查對象簽字，填報日期漏填，聯系電話漏填，抽查回訪的普查數據與實際情況有出入。

（三）PDA和電腦平臺的審核公式不同步

PDA審核公式和電腦平臺的審核公式不同步，邏輯審核不嚴、頻繁設置審核公式，導致基層數據修改人員苦不堪言。一是PDA錄完數據后，經過審核沒有發現錯誤，但是通過電腦平臺審核后，卻發現有錯誤；二是隨著時間的推移，審核公式也在不斷增加，從而造成不同時間段審核的錯誤清單不一樣；三是平臺不能及時覆蓋錯誤清單，鄉鎮在PDA按照平臺反饋的錯誤清單修改、上傳后，但是平臺沒能將錯誤清單覆蓋，仍然顯示同樣的錯誤信息；四是電腦處理平臺不太穩定，經常不能上網查看錯誤清單。

總結過去，是為了迎接未來。今后的資料開發及各項普查工作要吸取以往的經驗，克服其中的不足，把工作做得更好，為縣域的社會經濟發展提供更高質量的統計服務。

（作者單位為亳州市蒙城縣岳坊經濟信息服務站）

[作者簡介：侯峰（1971—），男，安徽蒙城人，本科，中級統計師，主要研究方向：統計學及統計工作。]

參考文獻

[1] 林賢郁.統計基礎知識讀本[M].中國統計出版社，2008.

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