關于工程建設項目招投標管理工作的思考

古穎

摘 要 建設工程單位的選擇直接影響了建設工程的質量，只有保證建設單位的合理化，才能保證建設工程工作的順利進行。在我國法律的保護下，招投標是建設工程得以順利開工建設的重要方式之一，這也在一定程度上制約著建設工程市場的腐敗行為。當今，再也不是政府直接將建筑工程分配給建筑企業的時候了，而是通過招投標這一相對公平、透明的方式，使一些信譽好、工程質量高的建筑企業能夠爭取到建設的機會。雖然我國有制約招投標項目的相關法律條文，但是，當前建設工程繁多，相關監管部門無法做到處處嚴格要求到位，這就使得一些心存僥幸的人鉆了空子。因此，建設工程的招投標管理仍然存在眾多問題，我們必須建立健全管理機制，規范建設工程招投標的管理工作。

關鍵詞 工程建設項目 招投標 管理工作

一、引言

伴隨著我國國民經濟的快速發展，建筑業已逐漸成為國民經濟支柱產業之一。質量是建筑本身的真正生命，也是社會關注的熱點。工程項目建設周期長、投資多、技術要求高，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此建設工程項目招標投標顯得尤為重要，它是確保建設工程項目質量、降低工程造價、提高經濟收益的有效方式。一旦任何一個環節、任何一個部位出現問題，都會給工程帶來嚴重的影響。

二、建設工程招投標管理的重要性

對于需要招投標的建設工程，招標人根據工程的實際情況設定一些基本參數信息然后進行招標，各個建設企業根據這些招投標信息和自身的建設實力進行投標。建設工程項目招投標的管理是建設工程項目得以順利高質量開展的必要前提，招投標管理的質量和效果將直接影響工程的質量。在實際的建設工作中進行建設工程招投標的風險管理，可以優化配置資源，提高資源的利用效率；可以用較為合理的成本支出建設出高質量的工程；可以更好地把握工程的數量和質量，從而實現建設目標。所以建設工程招投標的風險管理工作是非常重要的。

三、目前建設工程招投標管理存在的問題

（一）專家庫建設不夠完善

從我國目前的情況來看，相關的評標成員來自不同的行業。專家庫不夠全面統一，以致各個行業之間不能實現專家資源的有效共享。專業知識較強的專家人數不夠，同時重復率過高。各個行業之間聯系不夠緊密，很容易因為某一方面的不完善而造成工程在某一區域出現缺陷。常常是行業內專家強，行業外專家選擇余地少，本行業建設項目內不同專業的專家搭配不協調。

（二）招投標合同履約意識差，違約風險高

違約風險是建設工程招投標風險管理中最重要的內容，也是最主要的風險。因為現代建筑市場是買方市場，所以在招投標工作后，難免會出現很多工期趕不上、質量不達標，或是資金不到位等違約現象。另外，投標人的履約意識較差，在出現違約現象時自身就沒有意識到是違約的，不同招標人商量就直接對工程的施工方案和技術方案等進行修改等都是招投標合同履約意識差、違約風險高的表現。

（三）招投標的多頭管理現象頻發

我國建設項目招投標管理部門較多，包括國家發展改革委員會、建設部、地方政府等。管理職能不同，頒布的管理文件也存在差異，且會對項目招投標機構與代理機構的審核產生影響。不同的部門立足的地方或者部門，需要根據所處的狀況及部門的職責制定招投標管理辦法，但各個部門都是各自為政，彼此之間沒有溝通，所以矛盾與問題的出現在所難免，這就是招投標出現多頭管理的原因所在。該問題的產生將會衍生出建設項目招投標管理混亂、管理機構冗雜、管理資金利用率不高等問題。

四、規范建設工程招投標管理工作的對策

（一）完善監管制度

要想使招標及投標處于一種公開、公正、透明的條件下，就需要嚴格規定投標市場相關的工作，建立健全監管制度，同時在招投標過程中的各個階段，包括招標、開標、評標及最后的定標過程中都需要嚴格監管。只有這樣，才能夠保證招投標的順利進行。否則，不僅不利于企業項目的快速完成，還容易引起相關企業單位之間的隔閡。

（二）選擇合適的合同計價形式

要依據不同的項目內容選擇相適應的合同計價類型，在選擇時必須參照工程項目的實際情況和特點，這樣可以有效降低工程的合同風險。第一，對于工程施工周期較短、風險較小且工程量變化小的工程項目，要獲得承包商較低的報價，可以采用固定總價合同方式；第二，對于工程量變化幅度較大的項目可以采用可調價合同，這樣可以在可能變化的范圍內控制單價；第三，對于工程價高的項目，需要在合同中添加必要的材料調價條款項目，這樣可以降低因招標和實施階段的時間差對工程計價造成的影響，所以選擇合適的合同計價形式很重要。

（三）工程項目招投標環境

完善現有的建筑行業的服務市場。我國受到工程建設行業的影響，存在諸多問題，如招投標中招標人、投標人串標的情況，還有招標人發布虛假投標信息等。出現這類問題的原因是招投標中信息不對等。信息不對等是一個重要的經濟學理論，即經濟活動中部分信息不能被完全獲知，所以存在知情的一方和不知情的一方。由于信息失衡，會有不法企業投機倒把，利用虛假信息進行欺詐，獲得經濟利益。信息不對稱會直接影響整個工程建設投標活動的順利開展，其中的一方利益失衡，使市場競爭的公平性遭到破壞。基于此，如何消除信息不對稱等問題是當前項目招投標中要解決的首要問題。

解決不對稱問題的最佳方式是建立和完善建筑服務市場。我國目前的經濟體制是由計劃經濟轉變而來的市場經濟，在轉化中有很多銜接問題處理得不好，就會遺留下部分問題。特別是工程建設領域中，由于大型的項目建設涉及的范圍比較廣，很多資金的投入均會影響建筑行業的市場運行機制。但受到建筑行業市場混亂的影響，法制社會要逐步完善，建設公平化的交易平臺是建設的前提保障。

五、結語

建設工程質量關乎建筑企業在競爭中的生死成敗，甚至關系到廣大人民的生命財產安全。其中一個關鍵環節便是招投標。而招投標工程管理的最終目的就是使合格的投標企業用合理的價格獲取工程項目，這個階段不僅關乎整個工程整體項目的進行，對于建筑市場規范化發展也起著重要作用。只有分析招投標階段工程管理中制約因素以及存在的問題，從而提出相應的改進措施，才能保證建筑企業資源的有效配置，提高建筑企業整體的競爭力，實現經濟效益的最大化。

（作者單位為西安航天化學動力有限公司）

參考文獻

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