“一帶一路”支點城市對外開放環境建構研究

何曉紅

一、襄陽對外開放環境建構的客觀需要

（一）對外開放環境建構的歷史經驗

1.歷史經驗的深刻昭示

我國歷史深刻昭示：開放出盛世，封閉致衰落。歷史盛世都是開放高地。漢朝以“絲綢之路”名揚天下，唐朝向廣州派市舶使專管貿易，宋朝達到封建時代經濟、科技的頂峰，反觀明、清兩朝，多次閉關鎖國，以至于鴉片戰爭后陷入被動挨打的境地。

世界歷史反復表明：發達國家都是開放國家，強國盛世必走開放之路。古羅馬商隊遠涉歐、亞、非大陸，阿拉伯帝國首都被譽為“舉世無雙的城市”，地理大發現后，崛起的大國都有開放的歷史。俄羅斯通過彼得大帝改革，日本通過明治維新師法西方并擴大開放，都走向了強盛之途。

2.改革開放的雄辯證明

改革開放歷程雄辯地證明，抓住機遇擴大開放是我們的寶貴經驗。我國對外開放歷程走過了1978—1991年以試點為特征的探索期、1992—2000年以政策引導為特征的擴大期、2001年至今以體制性開放為特征的深化期。目前，我國經濟總量、市場規模居世界第二，外貿出口、外匯儲備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對外開放政策居功至偉。

（二）四大客觀需要影響襄陽對外開放環境建構

1.襄陽應對我國處于關鍵戰略機遇期的客觀需要

總體判斷，國際經濟格局變化對我國有利，我國仍處于關鍵的戰略機遇期，即加快構建開放型經濟新體制的戰略機遇期，將推進更高水平的開放。主要體現在：一是自貿試驗區戰略加快實施。二是“一帶一路”建設將取得實質性進展。三是長江經濟帶建設將取得重大突破。為此，襄陽在經濟與社會發展的關鍵時期，應科學謀劃和統籌安排好“十三五”時期的對外開放工作。

2.襄陽應對我國開放型經濟發展環境新特點的需要

一是高標準的對外開放格局基本形成。在國內自貿區的實踐基礎上，我國將基本形成高水平對外開放新格局。

二是新一輪對外開放穩步推進。新一輪對外開放將推動對內對外開放相互促進，以高端制造業和現代服務業作為新一輪對外開放重點。

三是市場主體活力進一步增強。隨著市場化改革的深入，市場競爭環境將日趨公平，法治化營商環境將不斷加強。

四是產業結構將呈現新變化。經濟格局將逐步從工業經濟為主向工業經濟與服務經濟并重轉變，國內勞動密集型制造業的調整和轉移將進一步加快。

3.襄陽對接國家戰略推進開放新高地建設的需要

襄陽必須搶抓機遇借“一帶一路”東風走向世界，在建設“兩個中心、四個襄陽”的同時，必須積極融入長江經濟帶和長江中游城市群建設。

4.襄陽應對湖北成為拓展內需市場前沿陣地發展的需要

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，湖北省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇。襄陽如何應對湖北成為拓展內需市場的前沿陣地，對外開放環境的建構將起著至關重要的作用。

二、國內外城市對外開放環境建構的經驗借鑒

（一）國外開放創新城市發展實踐與借鑒

1.倫敦：凸顯文化特色，創意推動開放

倫敦尤為重視以音樂、電影、娛樂軟件、廣告和時尚設計等為代表的文藝創意產業的發展。倫敦經驗告訴我們，凸顯文化特色的開放軟環境建設，是建設優質文化環境的特色和優勢所在。

2.紐約：發展服務經濟，構筑開放集群

紐約的成功說明，塑造良好的對外開放產業環境至關重要。紐約利用自身基礎設施和人才資源等有利條件，使服務業成為紐約產業結構中的主導產業，形成服務經濟集聚地。

3.北威州：推動結構轉型，開放帶動復興

北威州依托科技力量，大力發展新興產業，積極推動傳統產業改造，完成了從傳統煤炭、鋼鐵產業向以技術創新為核心的現代化工業和服務產業的變革。

4.大田：打造韓國“硅谷”，科技引領開放

有將近2200家高科技企業落戶大德科技園區。因此，大田被稱為韓國的“硅谷”，成為支撐韓國實現經濟騰飛的典范，順利躋身于世界著名開放創新型城市之列。

對于襄陽來說，在構建對外開放環境的過程中，應特別注重創新型產業培養、創新要素培育、創新平臺建設、創新環境營造，全方位、多角度推動開放創新型城市發展。

（二）國內經濟特區和自貿區的比較及啟示

中國開放經濟的發展，經歷了從經濟特區到自貿區的演變過程。與20世紀80年代設立的經濟特區相比，自貿區的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，進一步深化改革開放，打破制度障礙，創造公平競爭環境，加快中國經濟融入全球步伐的重要戰略舉措。

2.經濟特區與自貿區的啟示

⑴先行先試，大膽改革

經濟特區消除了世人關于姓“資”還是姓“社”問題的疑慮，為經濟主體參與市場行為解除了枷鎖。自貿區將進一步縮小內資與外資的差別，為投資者創造公平、平等競爭機會。

⑵政府主導向市場主導轉型

經濟特區為中國從指令式計劃經濟向市場經濟轉型提供了試驗田，自貿區的設立，將為實現政府主導向市場主導的轉型提供試驗田。

⑶開放創新，搭建平臺

面臨新形勢、新要求，中國開放經濟要鑄造競爭新優勢、實現新跨越，搭建開放創新的平臺。

（三）內陸高地對外開放的經驗和啟示

重慶等地的經驗和做法是：

1.以爭取國家支持為推力驅動內陸開放型經濟發展戰略

2.以國家級開發區為龍頭引領內陸開放型經濟發展戰略

3.“引進來”和“走出去”推進內陸開放型經濟發展戰略

4.以區域合作為支點加速內陸開放型經濟發展戰略

三、襄陽對外開放環境建構的內涵特征

（一）襄陽對外開放環境建構的基本內涵

對外開放環境可分為對外開放硬環境和軟環境兩類。

1.硬環境建設

所謂硬環境，主要強調與投資活動直接相關的物質環境，包括城市基礎設施環境、城市氣候環境、城市地理環境和城市生活環境等。

2.軟環境建設

所謂軟環境，主要強調精神層面的環境，所以通常又被稱為無形環境，其內容更加廣泛。既包括政治法治環境，又包括服務環境、文化環境、輿論環境、誠信及道德規范環境、國際交流環境等。

（二）襄陽對外開放環境建構的主要特征

1.文化多元化

所謂文化多元化是指一個國家或一個民族在社會發展過程中，在繼承本民族優秀文化基礎上，兼收并蓄其他國家或民族的優秀文化，從而形成以本國或本民族文化為主、外來文化為輔的百花齊放、百家爭鳴的和諧社會氛圍。

襄陽對外開放環境建設應借鑒國內外相關先進經驗，在繼承本地優秀文化基礎上，適當吸收其他優秀文化，打造具有襄陽特色的對外開放多元文化環境氛圍，多方面展示“一城兩文化”的襄陽特色。

2.心態包容性

聯合國人居署在其2010年報告中指出，一個包容性城市應該從經濟、社會、政治和文化四個方面來促進人們平等享有城市權利，而這四個方面應該是相互關聯、協調共生的。一個民族、一個時代的包容性和開放性，是文化發展和繁榮必不可少的保證，也是新的歷史發展時期處理好各種文化關系的理論依據。包容是中華民族的傳統美德，也是最好的資產。海納百川，有容乃大。小到個人，大到城市，都應有寬廣包容的胸懷。而市民心態包容與否直接反映出城市的開放水平和包容程度。只有每一位襄陽市民都具有包容的心態和豁達的氣魄，讓不同的文化都有展示自身的舞臺，不同地區的人們都有實現自我的機會，才會吸引更多的人為襄陽的建設和發展貢獻力量。

3.系統全面性

硬環境和軟環境建設是對外開放的兩個重要支點。前者側重于物質設施，有足夠的資金投入就容易出成績、見成效； 后者注重社會文明、道德、法規等思想精神領域，對它的改善則困難得多。在對外開放環境構建中，兩者缺一不可。因此，襄陽在構建對外開放環境過程中，既要加快硬環境建設，又要注重軟環境營造，將硬環境建設和軟環境營造結合起來，全面實施，整體推進。

4.均衡發展性

硬環境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效，而軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出勞動也難立即看到效果。這也是人們容易忽視軟環境建設，從而導致硬環境和軟環境建設不均衡的關鍵原因。均衡發展襄陽對外開放軟硬環境，既要加快提升襄陽產業、區位、營商環境等綜合競爭優勢，又要大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共贏的人文環境。

四、襄陽對外開放環境建構的推進策略

應緊緊抓住國內外環境發生變化帶來的機遇，立足資源、區位、生態、文化優勢，按照以開放促發展、促轉型、促創新的思路，推進襄陽對外開放環境構建。

（一）建設高質量的襄陽對外開放硬環境

1.打造基礎設施環境

襄陽要著力加強交通基礎設施和口岸建設，重點加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設。著力完善老城區供水、排水、供氣、健身廣場、停車場等基礎設施，改善民生和人居環境。突出漢江兩岸提檔升級，突出城市交通改善，突出生態環境建設，突出新區基礎設施配套。

2.塑造優美地理環境

“城市地理環境”是一個綜合性概念，涵蓋了天文地理、風土人情、公共交通、居住環境等層面。具體而言，城市中的建筑物、交通設施、休閑綠地及城市周邊的自然環境與交通設施、氣候等，都屬于城市地理環境的范疇。

襄陽要優化國土空間開發格局，落實國家主體功能區規劃，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”。 按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

3.建設良好生活環境

生活環境的好壞與生活在其中的每一個人息息相關。建設良好生活環境應深化提升城市精細化管理體制機制，充實完善精細化管理內容，全面營造暢通整潔有序的市容環境、天藍地綠水清的生態環境和“15分鐘便民生活圈”的生活環境。著力構建市域“一核三帶九廊多點”的森林生態系統，加快建設襄陽中心城區“一心六片九水”的生態體系。

4.優化良好產業環境

一是著力引進國內外優質要素資源，構建開放多元的現代產業體系。二是著力提升和豐富各類園區、經濟區、開發區的功能，構建多層次開放載體體系。三是著力拓展開放合作領域和優化開放格局，構建內引外聯大平臺體系。建立開放型經濟新機制，健全有利于對外開放、合作共贏、開放型經濟發展的體制機制，努力營造安商、富商、親商的良好環境，切實維護外來投資者的合法權益。探索建立便于跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，建立健全對外投資促進政策，強化對外投資服務，有效防范對外投資風險。四是著力推動體制機制改革創新，構建有利于開放合作的政策體系，進一步提升利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，不斷提高開放型經濟發展水平。

5.構建通暢交通環境

構建海陸空立體開放通道體系，“對外通暢、對內成網、結構優化、城鄉暢聯”。實現各種運輸方式有效銜接，形成綜合運輸體系，為貨物和人員的快速流動創造條件，實現企業物流費用以及人員出行成本和時間的有效降低，不斷增強襄陽對外資的吸引力，促進襄陽對外貿易的發展。

提升綜合交通樞紐功能。提升鐵路樞紐功能，全力支持和服務蒙華、漢十、鄭萬三大鐵路建設，高標準規劃建設東津高鐵樞紐。完善公路運輸樞紐功能，實現所有縣（市）通2條以上高速公路，中心城區至各縣（市）實現一級以上公路快速聯通，干線公路與縣鄉等級公路連結成網，縣鄉等級公路與通村瀝青水泥路條條相通，3A級以上景區通二級以上公路。加快推進漢江梯級開發，打造漢江航運中心。建設區域性航空服務中心，把襄陽機場建成一類航空口岸和區域性門戶機場。

（二）培育高品位的襄陽對外開放軟環境

軟環境建設是保證襄陽不斷吸引外商投資、加快自身發展的重要條件，是維護襄陽社會主義市場經濟有序運行的必然要求，是實現襄陽社會經濟化解難題、協調發展、縮小差距的有效途徑。

1.培育良好法治環境

不斷深化行政管理體制改革，完善行政決策機制，提高決策的質量和水平。以法治優化市場環境，著力解決好制約對外開放的法律法規和體制機制問題，創造新的競爭優勢和發展優勢。

塑造全方位的政策法治環境，重視現有政策法規的立改廢工作，創造寬松的法制政策環境。強化政府行為的法治性，做到依法行政； 強化政府行為的責任性，從過去的免責行政轉變到責任行政上來。引導廣大執法人員更新觀念、提高認識，同時要學習好與引進外資相關的法律法規。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全。

2.塑造高效政務環境

不斷加強政府行為的服務性，從過去的管制行政轉變到服務行政上來，樹立服務意識，提升服務效率。倡導政府行為的有限性，從過去的全能型政府轉變到有限性政府上來，做到有所為有所不為。

創造高效的政府服務環境，結合對外開放環境的現狀，政府既要抓招商引商，還要抓安商富商。在政策上，要出臺更多的外資和民間實業投資政策，逐步放開外資和民間投資的領域限制，建立適應外商和民營經濟發展需要的多層次多樣化銀行體系和證券市場體系。在服務上，要進一步完善行政服務中心服務功能，加強部門間協調，進一步提高審批效率，由串聯審批變為并聯審批； 推行首問責任制與目標責任制等，嚴格責任、兌現承諾； 在全市深入推廣無償代理制，擴大代理范圍，不僅代理外商投資項目，同時代理內商投資項目； 加強培訓，提高代辦人員業務能力和服務水平，為外來投資者提供保姆式、貼身式服務；探索采用電子報送材料和表格化審批程序，建立完善的網上審批管理系統，提高行政效能。

不斷強化服務意識，改進管理方式，規范行政行為，提高工作效率和水平，在轉變干部作風、提高機關行政效能方面不斷邁出新步伐。在口岸管理體制、產業促進體系、園區開發體制、人才任用機制、行政管理體制等方面，有步驟、有重點地推進體制機制改革創新，布局建設六大戰略平臺，營造中西部地區最優的行政環境，率先闖出內陸地區擴大開放、跨越發展的新路子。

3.建設優質文化環境

城市文化是指社會成員在特定的城市區域內，在長期的社會實踐中共同創造的物質和精神財富的總和，包括社會成員共同遵循的行為準則、道德規范、傳統習俗、價值追求與生活方式等，代表著一個城市的品位和性格，是城市的靈魂。

努力讓人民群眾享有更高水平的公共文化服務。加快構建覆蓋城鄉的公共文化體育服務網絡，加強青少年綜合服務平臺和群眾文化活動陣地建設，確保成功創建國家公共文化服務體系示范區。持續推進文化體育服務下鄉，廣泛開展“書香溢襄陽”全民閱讀和全民健身活動，著力打造品牌文化體育賽事。加大歷史文化遺產保護力度，扎實做好古城墻和“萬里茶道”節點申遺工作。

4.營造良好人才環境

為滿足襄陽對人才的需求，優化人才環境必不可少。首先，要進一步完善人才市場的功能，創設國際人才交流中心，拓寬人才招聘信息和求職信息的發布渠道，規范人才招聘程序，使人才招聘建立在公開、公正、公平和透明的基礎上，堅決杜絕不合理因素對人才招聘工作的干擾。其次，以薪酬待遇為基礎，出臺有較強競爭力的人才待遇政策，創設多樣化的薪酬支付方式，協議工資、項目報酬、業績提成等與傳統工資制度相結合，使具有較高管理才能、技術研發能力的高級人才，能夠獲取與其智力付出相符的收入待遇。同時，對于對外開放急需或有突出貢獻的人才，要努力協助其解決住房、子女入托入學及家屬安置等問題，對其職位晉升及職稱評定在不失公平的前提下設立“綠色通道”，以此來消除其后顧之憂，使其能夠在襄陽真正“扎下根”安心工作。

5.規范誠信社會環境

社會誠信是社會良性運行的重要基礎，是不可或缺的社會道德標準和行為準則。黨的十八大提出，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。這些重大決策和部署為我們加快營造誠實守信的社會環境指明了方向。

內陸開放型城市的核心在于開放，在引領、帶動地方經濟發展中發揮輻射、集散與示范作用。這要求開放型城市必須有完善的市場經濟體系，且是投資高地（戰略擴張前沿）、多產業聚集高地、交通暢達高地以及文化品位高地、教育醫療條件高地等。就襄陽而言，不沿邊、不靠海，屬于典型的內陸后開放地區，相比沿海經濟特區，經濟發展起步晚、基礎設施差、面臨難度大。通過構建社會主義核心價值體系與弘揚精神文明，用優秀的道德培育社會風尚，不斷優化管理體制，創新社會管理機制，可以保證對外開放順利健康發展。

6.優化國際交流環境優化國際交流環境，包括提高涉外服務水平、提升政府涉外服務能力、建立國際文化交流中心、加強與駐襄外籍人士和企業的溝通交流、構建國際經貿合作平臺等。

通過增設襄陽市政府網站英文版、規范政府信息英文翻譯、改善涉外服務質量、提高公務員和涉外從業人員英語水平、規范公共場所英文標識、發揮新聞媒體對外宣傳優勢、在市民中普及英語學習等方式，進一步優化襄陽涉外服務環境，營造良好氛圍，提升襄陽國際化程度和國際競爭力。

建立良好的國際交流環境，吸引更多外國企業來襄經營，吸引更多外籍人士來襄生活、學習已成為襄陽國際化的當務之急， 也是襄陽實現跨越式發展的機遇。各類交流工具是外籍人士最多接觸的媒介，也最能體現城市的涉外服務水平。建立襄陽國際文化交流中心，聘請資深涉外機構經營， 打造襄陽國外機構、學校與企業多層次的交流平臺。服務內容以開展國際文化交流，為外國人來華服務為主，兼營出國留學中介、外語培訓服務等項目。

總之，地處一帶一路支點城市的襄陽應緊緊抓住國內外環境變化帶來的機遇，立足資源、區位、生態、文化優勢，按照以開放促發展、促轉型、促創新的思路，積極推進對外開放環境構建。通過打造基礎設施環境、塑造優美地理環境、建設良好生活環境、優化一流產業環境、構建通暢交通環境等，建設高質量的對外開放硬環境；通過培育良好法治環境、塑造高效政務環境、建設優質文化環境、規范誠信社會環境、優化國際交流環境等，營造高品位的對外開放軟環境。以思想大解放引領大開放，以體制大改革服務大開放，以區域大合作推動大開放，全面提升襄陽對外開放的層次和水平。

（作者系湖北文理學院經濟與政法學院教授）