交郵結(jié)合 助力精準(zhǔn)扶貧

文/中國郵政集團公司副總經(jīng)理 蔡江東

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，中國郵政集團公司積極承擔(dān)大型央企的社會責(zé)任，充分發(fā)揮點多面廣和集商流、資金流、信息流、快遞物流于一體的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在推動電商扶貧、金融扶貧、定點扶貧等方面積極探索、先行先試，取得了顯著成效。

蔡江東介紹，目前中國郵政已經(jīng)基本實現(xiàn)了全國所有貧困村“村村通郵”的需求，解決了農(nóng)村投遞最后一公里的難題，通郵為農(nóng)村與外部環(huán)境、外部市場的信息、產(chǎn)品、經(jīng)濟的互聯(lián)互通搭建了橋梁。

發(fā)展郵路建設(shè)，融合發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)和快遞服務(wù)

郵政公司承擔(dān)著“通政、通商、通民”三大功能，尤其在銜接商品產(chǎn)銷鏈、聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游方面發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)“村村通郵”對脫貧攻堅工作具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。為滿足貧困村“村村通郵”需求，發(fā)展、擴大農(nóng)村和西部快遞市場活力，郵政公司整合了普遍服務(wù)、“三農(nóng)”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大了快遞服務(wù)“向西、向下、向外”網(wǎng)絡(luò)布局力度，對全國農(nóng)村郵路實施信息化、機械化改造，增開郵路，增配車輛，基本實現(xiàn)所有貧困村“村村通郵”需求，解決了農(nóng)村投遞“最后一公里”難題，通過郵路為農(nóng)村與外部環(huán)境的信息、產(chǎn)品、經(jīng)濟的互通搭建了橋梁。

聚焦電商扶貧，加強農(nóng)村電商渠道建設(shè)

近年來，郵政公司認(rèn)真落實中央“電商精準(zhǔn)扶貧”工作要求，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道建設(shè)，提供線上線下“一條龍”服務(wù)，帶動貧困人口脫貧致富，被譽為“農(nóng)村電商的國家隊”“精準(zhǔn)扶貧的主力軍”。

加強扶貧站點建設(shè)。截至2017年8月底，中國郵政在全國擁有網(wǎng)點5.4萬個，“郵樂購”站點43萬個，智能倉儲配送中心千余個，主動對接電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)496個。目前已有291個縣級郵政企業(yè)深度參與了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目，做到了“有貧困村的地方，就有電商脫貧站點”。

完善農(nóng)村物流配送體系。郵政公司將農(nóng)村電商與郵政業(yè)務(wù)相結(jié)合，對原有的投遞網(wǎng)進(jìn)行改造，全面提升縣-鄉(xiāng)-村物流配送能力，實現(xiàn)了“電商站點建到哪個村，郵路就通到哪個村”。

構(gòu)建農(nóng)村商品流通雙向通道。郵政公司在郵樂網(wǎng)力推郵樂地方館，打造“一縣一品”，探索郵政代銷、代運營、“郵樂網(wǎng)+原產(chǎn)地認(rèn)證+地方郵政+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”等多種運營模式，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，幫助農(nóng)民脫貧致富。如貴州郵政努力探索黔貨出山、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，自2016年以來銷售農(nóng)特產(chǎn)品41.85萬件1000多噸，銷售金額近1000萬元，幫助貧困人口4000余人，助農(nóng)創(chuàng)收620萬元。另一方面，充分利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，研究農(nóng)村地區(qū)對快銷品和工業(yè)品的需求特點，提供“日用品批發(fā)+耐用品代購+倉儲配送”一條龍服務(wù)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村地區(qū)消費升級。

支持農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)致富。培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才，幫助農(nóng)戶觸網(wǎng)開店，讓農(nóng)民通過觸網(wǎng)走上雙創(chuàng)新舞臺，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和留守婦女等社會熱點問題的解決。目前，在全國已幫助上千位返鄉(xiāng)農(nóng)民工圓了創(chuàng)業(yè)夢。如江西寧都縣壟下村是國家貧困村，80后農(nóng)民工劉芳夫婦在當(dāng)?shù)剜]政的幫助下，回到家鄉(xiāng)開辦“郵樂購”站點，組織收集村民采摘自制的野生山茶、金銀花、黑靈芝、黃精等農(nóng)副產(chǎn)品放到網(wǎng)上銷售，銷售額累計突破百萬元，幫助近百戶貧困家庭平均增收近萬元。

左圖：中國郵政集團公司在推動電商扶貧、金融扶貧、定點扶貧等方面積極探索，先行先試取得了一定的成效。

右圖：電子商務(wù)正改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧方式，為扶貧攻堅帶來新思路、新活力。

踐行普惠金融，加大金融扶貧力度

近年來，郵政公司充分發(fā)揮郵儲銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金投入力度，提高金融扶貧廣度和深度，“真扶貧、扶真貧”，初步實現(xiàn)了金融扶貧的可持續(xù)性和有效性。

著力改善貧困居民普惠金融服務(wù)。郵政公司致力于改變貧困地區(qū)普惠金融需求難以滿足的難題，經(jīng)過幾年努力，初步構(gòu)建了一個適合貧困地區(qū)的低風(fēng)險、高保障、廣覆蓋、多層次的綜合化金融服務(wù)體系，實現(xiàn)了“取款不出村、貸款送上門、理財送下鄉(xiāng)、資金通天下、服務(wù)全天候”的普惠金融服務(wù)新格局。

不斷加大貧困地區(qū)資金資源投入。針對貧困戶“短、小、頻、急”等金融需求特點，積極開發(fā)以“扶貧小額信貸業(yè)務(wù)”為代表的特色產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持貧困戶，特別是對建檔立卡貧困人口進(jìn)行重點支持。截至2017年上半年，郵儲銀行金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)419億元，其中建檔立卡貧困人口貸款余額113億元。

積極構(gòu)建貧困地區(qū)金融扶貧新模式。郵政公司積極創(chuàng)新金融扶貧新模式，形成了寧夏扶貧“蔡川模式”，內(nèi)蒙古扶貧“三到村三到戶”、四川“金融立體扶貧”、江西“扶貧產(chǎn)業(yè)信貸通”等金融扶貧模式，力爭實現(xiàn)從“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

推動農(nóng)村電商與金融扶貧有機結(jié)合。利用“郵樂網(wǎng)”和“郵掌柜”系統(tǒng)，為農(nóng)村地區(qū)小商超提供小額信用貸款“掌柜貸”，目前已累計發(fā)放超過1萬筆，近2億元。另一方面，通過支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目，通過信貸支持貧困戶、扶貧企業(yè)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收。如甘肅分行圍繞當(dāng)?shù)夭菔承竽翗I(yè)、設(shè)施蔬菜業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，累計放款超過44億元。西藏分行通過精準(zhǔn)對接地方產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，以“扶貧富農(nóng)貸”專項產(chǎn)品進(jìn)行信貸支持，累計投放超過3億元。

履行央企社會責(zé)任，積極參與定點扶貧公益事業(yè)

中國郵政集團公司定點扶貧地區(qū)是陜西省商洛市下轄的商州區(qū)、洛南縣。“十三五”時期，中國郵政集團公司計劃投入3000萬元扶貧資金，提供1億元小額信貸資金，直接幫扶6000戶至7000戶貧困戶（約2萬余人），輻射受益群眾達(dá)8萬人。具體扶貧項目包括農(nóng)村電商扶貧、金融小額信貸扶貧、保險扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、“愛心包裹”扶貧。

在2016年、2017年期間，郵政公司在陜西商洛地區(qū)投入了扶貧資金1256萬元，提供了近2億元金融信貸資金，募捐價值48萬的愛心包裹，實施以下扶貧內(nèi)容：

電商扶貧項目。在扶貧地區(qū)，投資建設(shè)完成1處縣級電商服務(wù)中心、50處村級郵政電商服務(wù)站。創(chuàng)立“郵老哥”定點扶貧品牌，借助微信、郵樂小店開展線上營銷，積極探索商洛郵政電商扶貧模式。截至2017年7月，在郵樂網(wǎng)、拼多多共上線商洛土特產(chǎn)70余種，其中竹園土豆、洛南景村鍋巴、四皓農(nóng)家地瓜新鮮紫薯干三種產(chǎn)品推廣比較成功，特別是竹園土豆，共計銷售50噸。

金融扶貧項目。2016年至2017年上半年，商洛市投放三農(nóng)類貸款1.8億元，其中商州區(qū)4857萬元，洛南縣3795萬元；扶貧擔(dān)保貸款本年投放714筆3842萬元，其中商州區(qū)221筆1072萬元，洛南縣130筆743萬元。

保險扶貧項目。一是配合扶貧貸款發(fā)放，開展信貸保險扶貧；二是配合產(chǎn)業(yè)扶貧，開展郵政保險扶貧村建設(shè)。目前共計為5個貧困村6052人提供高達(dá)2.5億元的人身意外傷害和1千萬元的意外傷害醫(yī)療保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在商州區(qū)、洛南縣五個村捐資153萬成立五個專業(yè)合作社（公司），五個項目將帶動299戶，根據(jù)項目不同情況，戶均增收1000元至3000元不等，將有955人走上脫貧致富路。

教育扶貧項目。資助了351名貧困學(xué)生，每人發(fā)放資助資金3000元。通過陜西通信技師學(xué)院、石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向錄入貧困大學(xué)生50人，每人資助20000元教育費用。

科技扶貧項目。已累計在商州區(qū)、洛南縣組織科技培訓(xùn)13期；為商州區(qū)、洛南縣分別贈訂200份農(nóng)業(yè)科技報刊；向商州區(qū)西荊小學(xué)、洛南縣景村鎮(zhèn)中心小學(xué)等捐贈課桌凳970套。

基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目。已實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目27個：人畜飲水項目2個、修建便民橋3座、修建連戶生產(chǎn)路20處、修建燈50盞、建設(shè)郵政文化廣場1處。即將對5個貧困村建設(shè)郵政文化廣場。

愛心包裹扶貧項目。募捐資金48萬元，為商州區(qū)和洛南縣3000名貧困兒童，捐贈“溫暖包”“學(xué)生型美術(shù)包”愛心包裹。