海東市畜牧業(yè)發(fā)展前景與對策調(diào)研報告

唐生華 葉培麟 （青海省海東市畜牧獸醫(yī)工作站 810600）

根據(jù)青海省畜牧總站 《關(guān)于開展青海農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展前景與對策研究調(diào)研的通知》 （青牧總 【2017】76號）文件要求，海東市高度重視，及時組織相關(guān)人員，查閱資料、深入調(diào)查，對海東市畜牧業(yè)發(fā)展前景與對策進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

海東市地處青海省東部，轄屬2區(qū)4縣，共有96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1587個行政村，總面積1.32萬km2，總?cè)丝?58萬人，其中回、藏、土、撒拉、蒙古族為主的少數(shù)民族人口69萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%。全市現(xiàn)有耕地面積318.74萬畝，天然草地面積1300.34萬畝，其中可利用面積1111萬畝，草地綜合植被蓋度達到52.48%。

畜牧業(yè)是海東市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是貧困農(nóng)民增加收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。2017年底，全市各類牲畜存欄達428.24萬頭只。各類牲畜出欄220.82萬頭只。各類牲畜總出欄率達79.57%。肉類總產(chǎn)達11.85萬t，同比增1.49%，禽蛋總產(chǎn)達1.53萬t，同比增0.01%；牛奶總產(chǎn)量達6.65萬t，同比增0.3%。全市2017年理論載畜量為301.25萬羊單位，實際載畜量為277.59萬羊單位，負載23.66萬羊單位。畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對保障城鄉(xiāng)居民 “菜籃子”供給、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。

1.2 取得成效及采取的主要措施

1.2.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定助推規(guī)模養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保

截止2016年底，全市共有省級認定規(guī)模養(yǎng)殖場534家，其中奶牛23家、肉牛129家、肉羊239家，生豬80家、蛋雞26家、肉雞28家、獺兔9家。為推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用，2014年以來，在項目建設(shè)中，將規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與綜合利用作為項目建設(shè)的重點，為保證農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖向“五化”發(fā)展。2016年在樂都區(qū)開展了綠色生態(tài)畜牧業(yè)示范縣建設(shè)，為綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，取得成功經(jīng)驗。2017年根據(jù)中央環(huán)保督查要求，全市全面完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中劃定禁養(yǎng)區(qū)6617.96km2，占國土面積的49.65%，其中水源地一級、二級保護區(qū)273.72km2，占禁養(yǎng)區(qū)面積的4.16%；城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)1328.8km2，占20.2%；工業(yè)園區(qū)22.41km2，占0.3%；主要交通路網(wǎng)316.8km2，占4.8%；自然保護區(qū)123.84km2，占1.9%；風(fēng)景名勝區(qū)1404.4km2，占21.4%；重要河流岸帶922.27km2，占14%；基本農(nóng)田1857.1km2，占28.3%；林場683.9km2，占10.4%。部分禁養(yǎng)區(qū)有重疊。經(jīng)核實全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖場298家 （湟水流域251家、黃河流域47家）。根據(jù) 《水污染防治法》、 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的57家養(yǎng)殖場進行停產(chǎn)、拆除、注銷，對241家養(yǎng)殖場計劃實施整改、關(guān)閉或搬遷。

1.2.2 新型經(jīng)營體系建設(shè)助推農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到158家，其中，國家級1家，省級31家，市級126家；農(nóng)民專業(yè)合作社達到4045個，共有成員6.4萬人，其中農(nóng)民成員為6.3人，2017年評定省級示范社57家，省級示范性家庭農(nóng)牧場123家。培育新型職業(yè)農(nóng)牧民5260人。全市共有家庭牧場7500戶、現(xiàn)代生態(tài)牧場8家。隨著規(guī)模養(yǎng)殖場審批條件、投資規(guī)模、建設(shè)標準越來越嚴格，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展基本趨向提檔升級、鞏固發(fā)展，向 “五化”發(fā)展已成定局。家庭牧場由于與廣大農(nóng)牧民聯(lián)系緊密，其投資規(guī)模符合農(nóng)戶投資能力，使原來的養(yǎng)殖大戶通過扶持發(fā)展成為家庭牧場，解決了養(yǎng)殖大戶發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施差、養(yǎng)殖技術(shù)落后的等一系列問題；同時，家庭牧場的勞動力成本即勞動力收入，相比規(guī)模養(yǎng)殖場雇傭工人飼養(yǎng)，可就近就地利用飼草及農(nóng)作物秸稈，養(yǎng)殖成本相對較低，而且家庭牧場的飼養(yǎng)管理由于經(jīng)營者責(zé)任性強，母畜繁活率較高，這是家庭牧場較規(guī)模養(yǎng)殖場具備的優(yōu)勢。因此，家庭牧場在近年深受廣大農(nóng)牧民喜歡，是牛羊自繁自育最合適的養(yǎng)殖形式，發(fā)展家庭牧場已成為海東市山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的出路之一。

1.2.3 糧改飼工作穩(wěn)步推進助推 “農(nóng)畜聯(lián)動，草畜結(jié)合”模式

2011年全市草原生態(tài)補獎機制政策落實，海東市被確定為草畜平衡區(qū)以來，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到了空前支持，尤其是飼草料基地建設(shè)得到大力發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，糧改飼和草牧業(yè)試點在全市全面展開。一是結(jié)合省科技廳重大專項 《海東糧改飼模式下的飼草產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范項目》及市本級飼草種植試驗等，在牧草品種選擇上有新突破，先后選育鑒定出許多優(yōu)良的飼用品種，包括豫玉22、北農(nóng)青貯208、豫青貯23、吉甜 5號 （甜高粱）、九甜雜三（甜高粱）等，2015～2017年共建成玉米和甜高粱新品種配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)范示范基地11.50萬畝，產(chǎn)草50.33萬t，總產(chǎn)值1.88億元，新增產(chǎn)值2102.0萬元。建成飼用作物品種種子基地 （箭筈豌豆）20個，規(guī)模達到1.2萬畝，生產(chǎn)種子1120t。飼用蠶豆種植試驗成果喜人，2017年青蠶13號在化隆二塘鄉(xiāng)種植的產(chǎn)量達到2000kg以上，為今后發(fā)展糧改飼探索出了一條新路。二是人工飼草種植面積不斷擴大。2017年全市人工種草飼草面積達112.18萬畝。三是飼草加工力度加大。2017年全市加工飼草 119.29萬 t。四是以 “種”養(yǎng)“畜”、種養(yǎng)結(jié)合的模式逐漸形成。

1.2.4 畜種畜群結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)助推農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

長期以來，海東市充分利用省級良補項目、肉奶牛改良大縣評比、市級肉羊良改項目、縣 （區(qū)）級畜禽良種工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等，將良種引進、畜種改良作為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，發(fā)揮海東市牛改點、畜禽良種場等的作用，利用良種荷斯坦、西門塔爾細管凍精，采用人工授精技術(shù)，繁育肉肉兼用、產(chǎn)奶量高、生長發(fā)育快的優(yōu)良品種肉牛；引入優(yōu)良種公牦牛、青海細毛羊、青海半細毛羊、高原型藏羊、陶賽特肉羊，加快海東市牦牛、綿羊改良良種化進程，繁育商品牦牛、綿羊生長發(fā)育快、飼料轉(zhuǎn)化率高、牛羊肉品質(zhì)好，從而獲得更大的經(jīng)濟效益。通過多年發(fā)展，全市畜種結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，良種率不斷提升、個體生產(chǎn)性能不斷提高。

2 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中存在主要問題

2.1 養(yǎng)殖用地緊張，政策落實困難

養(yǎng)殖業(yè)是一個特殊行業(yè)，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場地受氣候、地形、水源和周圍土地資源、環(huán)保等因素影響加大，同時隨著城市化進程的發(fā)展，各縣 （區(qū)）政府為養(yǎng)殖業(yè)預(yù)留的土地少之又少，因此，適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的土地資源越來越緊張。2017年全市完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，劃定禁養(yǎng)區(qū)6570.94km2，占國土面積的49.3%。國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，但在實際工作中，各級政府為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)預(yù)留的土地是有限的。

2.2 養(yǎng)殖戶資金短缺、融資難度較大，政策落實困難

首先，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)是一個高投資、高風(fēng)險、高科技、低利潤的行業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，即難成為有效的抵押資產(chǎn)，又很難找到有效的擔(dān)保公司，增加融資難度，在實際工作中各縣 （區(qū)）也成立了相應(yīng)的農(nóng)擔(dān)公司，但在養(yǎng)殖戶融資過程中，發(fā)揮的作用不大，且擔(dān)保收費高。其次，養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營中的誠信缺失，畜牧行業(yè)分布廣，從業(yè)人員多，人員素質(zhì)及認識不一，在生產(chǎn)經(jīng)營中整體誠信度低，惡意拖欠貸款的行為屢見不鮮，嚴重損害行業(yè)形象。再次，各項惠農(nóng)金融政策落實困難，在實際生產(chǎn)中，從事養(yǎng)殖業(yè)的大部分還是農(nóng)民，國家規(guī)定；土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房都可以當作抵押物進行貸款，銀行應(yīng)打開綠色通道。當養(yǎng)殖戶用資金時，拿這些作為抵押物，很難從銀行獲得貸款。

2.3 從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力不足

由于社會城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，大量農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，投入到畜牧業(yè)發(fā)展的勞力資源有限，嚴重不足。

3 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

3.1 生產(chǎn)潛力分析

按照畜牧部門統(tǒng)計，2017年人工種草面積為112.18萬畝。其中種植玉米45.4萬畝，占種植面積的40.47%；種植燕麥等一年生飼草62.73萬畝，占種植面積的55.92%。種植苜蓿、披堿草等多年生飼草4.05萬畝，占種植面積的3.61%。截至目前全市加工飼草119.29萬t，其中青貯88.37萬t，青干草30.92萬t。截止2017年全市草產(chǎn)品加工企業(yè)共57家。草產(chǎn)品加工企業(yè)種草7.7萬畝，流轉(zhuǎn)面積7.7萬畝，輻射帶動農(nóng)牧戶8072戶，預(yù)計到2020年，全市飼草種植面積達到132.65萬畝。建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產(chǎn)青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地、年生產(chǎn)飼草558.39萬t，建設(shè)成12個區(qū)域性生態(tài)大牧場、飼養(yǎng)量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業(yè)50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

3.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力分析

3.2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

到2020年，全市飼草種植面積達到132.65萬畝。建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產(chǎn)青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地、年生產(chǎn)飼草558.39萬t，建設(shè)成12個區(qū)域性生態(tài)大牧場、飼養(yǎng)量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業(yè)50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

3.2.2 畜種畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整

畜禽良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，是畜牧業(yè)提質(zhì)增效的核心。加快畜禽品種改良，提高良種化程度，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，對于促進畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變及持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。今后海東市充分利用省級良補項目、市、縣 （區(qū)）畜禽良種工程，加快海東市畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)以德系西門塔爾和中國荷斯坦奶牛為雜交繁育組合的5個良種肉牛繁育基地，以八眉豬和長白、大白為雜交繁育組合2個良種仔豬繁育基地，以杜洛克和長白、大白為雜交繁育組合7個良種仔豬繁育基地，以海東雞為主的4個肉蛋兼用良種雛雞繁育場，以中國荷斯坦奶牛為主的2個良種奶牛繁育場。最后在全市形成以六縣（區(qū)）城郊為主的奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，以淺腦山地區(qū)為主的良種肉牛、肉羊繁育產(chǎn)業(yè)區(qū)，以循化、平安為主的牛羊販運養(yǎng)殖區(qū)，以互助、樂都為主的高原瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，以互助、化隆為主的農(nóng)家放養(yǎng)土雞和禽蛋產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.3 有利條件分析

3.3.1 區(qū)位優(yōu)勢及市場優(yōu)勢

海東市發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。海東市是青海省飼草料資源豐富的地區(qū)，在地域位置上又地處甘青兩省交接地帶和西寧、蘭州兩大省會城市中間，109國道、蘭西高速、蘭青鐵路穿境而過，交通十分便利，有巨大而穩(wěn)定的消費市場。對產(chǎn)品銷售和培育市場非常有利，可輻射周邊地區(qū)，地域優(yōu)勢較為明顯。海東市是青海省人口密集的地區(qū)，聚集生活著近300萬各族群眾，對畜產(chǎn)品的需求大。

3.3.2 飼草料資源優(yōu)勢

海東市是青海省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)作物秸稈豐富。2017年種植小麥、青稞、豌豆等農(nóng)作物種植面積32萬畝，種植玉米40萬畝 （其中飼用玉米5萬畝），退耕還林草后，種植紫花苜蓿15.12萬畝，可年產(chǎn)飼草15.12萬t；一年生燕麥20萬畝；還有126.38萬畝可利用天然草場產(chǎn)草22.1萬t。

3.3.3 畜禽品種的優(yōu)勢

海東市有許多優(yōu)良品種：互助八眉豬、海東雞、白牦牛、民和小尾寒羊等一些當?shù)仄贩N，為當?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)提供了現(xiàn)成的資源優(yōu)勢。

4 今后畜牧業(yè)發(fā)展對策

4.1 發(fā)展思路

中國共產(chǎn)黨 “十九大”報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，面對新時代、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)，海東市畜牧業(yè)將以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，將海東市建成全省重要的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和集散中心，成為引領(lǐng)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和全省主要的特色綠色畜產(chǎn)品供給地。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，努力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，強化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，打造 “一二三”產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)在新常態(tài)下農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

4.2 發(fā)展目標

力爭到2020年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到50%以上。牛、羊、豬、禽存出欄分別達到18萬頭、130萬只、110萬頭、250萬只，年均增長分別達到8%、10%、0.75%、6.3%。飼草種植面積達到132.65萬畝，建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產(chǎn)青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地，年生產(chǎn)飼草558.39萬t，建設(shè)成12個區(qū)域性生態(tài)大牧場，飼養(yǎng)量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業(yè)50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

4.3 發(fā)展對策

4.3.1 調(diào)結(jié)構(gòu)，推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效

按照川水地種菜，山區(qū)地種草養(yǎng)畜的總體思路，依托海東富硒品牌優(yōu)勢，進一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，川水地區(qū)主要以生豬、奶牛、蛋雞養(yǎng)殖為主；腦山地區(qū)充分利用易地扶貧搬遷后的土地資源，大力發(fā)展肉牛肉羊家庭牧場，現(xiàn)代生態(tài)牧場等特色養(yǎng)殖。同時，著力調(diào)整畜群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低非生產(chǎn)畜的比重，加快肉畜的畜群周轉(zhuǎn)期，力爭形成 “一二三”產(chǎn)融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。

4.3.2 建基地，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以國家啟動實施的新一輪草原生態(tài)獎勵保護補償機制，退牧還草工程為契機，狠抓飼草基地建設(shè)，全市優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到100多萬畝，充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合效益。引導(dǎo)海東市已經(jīng)建成的現(xiàn)代生態(tài)牧場向規(guī)模化、現(xiàn)代化、效益化轉(zhuǎn)變。

4.3.3 轉(zhuǎn)方式，加快推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準化

以發(fā)展 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標，按照農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展要求，逐步推進畜禽養(yǎng)殖“三進三退四結(jié)合”工作 （即：畜禽養(yǎng)殖 “退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模、進入小區(qū)、進入市場、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與精準扶貧攻堅相結(jié)合、與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染物治理相結(jié)合”、與 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合”）。切實改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。鼓勵飼草種植大戶投資建設(shè)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場，形成種植、養(yǎng)殖一體經(jīng)營模式；開展大型飼草青貯窖示范推廣工作，進一步推動糧改飼和飼草青貯綜合利用工作。

4.3.4 爭項目，推進海東畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持把項目建設(shè)作為推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。抓好全市龍頭企業(yè)，鼓勵和擴大 “公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮規(guī)模帶動效應(yīng)，努力推進全市畜禽產(chǎn)品精深加工發(fā)展，力爭培育一批 “一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)。