動物防疫條件合格證發放存在問題及建議

孔祥鳴陳華張曉強康雨馨文寶寶曹海彬

（陜西省漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心723000）

漢中市漢臺區轄7個鎮7個街道辦事處，人口54萬，總面積556km2，是國家級歷史文化名城、全國優秀旅游城市。漢臺區畜牧產業受全區畜牧業禁養區劃定及環保政策的影響，共注銷原持有 《動物防疫條件合格證》養殖場33家。漢臺區在規范 《動物防疫條件合格證》等方面展開了一系列探索、現和大家進行交流探討。

1 動物防疫條件合格證的審核發放及監管情況

1.1 《動物防疫條件合格證》發放的行政許可權

《動物防疫法》第二十規定興辦動物飼養場 (養殖小區)和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。動物防疫條件合格證是對動物養殖、隔離、屠宰、畜禽無害化處理等場所是主要的畜牧業生產和相關經營單元的一項行政許可。按照 《動物防疫法》第三條規定： “縣級地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫條件審查和監督管理工作。縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構負責本行政區域內的動物防疫條件監督執法工作。”明確獸醫主管部門為動物防疫條件的審查、發證、監督管理機關，動物衛生監督機構負責動物防疫條件的監督執法，實行行政許可、行政管理與行政處罰分離即動物衛生監督所是動物防疫條件違法處理的責任主體單位。

1.2 動物防疫條件監管情況

漢臺區農業局是動物防疫條件合格證的發證機關，具體的資料和現場審查工作則委托漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心 （漢臺區動物衛生監督所）辦理。漢臺區共有58家養殖場 （屠宰場）先后取得了動物防疫條件合格證。隨著城鎮化速度加快、交通干線規劃建設及各種園區、企業在漢落戶等因素影響，漢臺區域眾多養殖場在相關的動物必備防疫條件方面已有所改變。出于對動物疫病的有效預防控制及公共衛生安全的全力維護，確保全區養殖業持續健康發展，漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心嚴格按照農業部 《動物防疫條件審查辦法》，對全區養殖場、屠宰場動物防疫條件進行逐一復查。對39家企業下達了 《責令整改通知書》，責令限期整改；經過復查，對33家企業依法注銷 《動物防疫條件合格證》。

2 存在問題

2.1 養殖場建設存在問題

2.1.1 養殖場選址、場布局不合理

有些養殖場建在公路、交通要道的距離沒有滿足規定的距離，有的養殖場存在于風景區內、或者地勢較低、或者在水源地附近、還有在已廢棄的校舍、工廠內。養殖場內沒有規劃完整，無法按照風向和地勢依次安排生產、生活、辦公及無害化處理區、有效的隔離工作也不到位。

2.1.2 畜 （禽）舍設計不科學

有些養殖場則是根據所在地里位址、所占地面積、隨意建設而成，在風向、地勢、光照、空氣流通、糞尿排放與處理等方面考慮不完善。

2.1.3 硬件建設不全

有的養殖場存在缺乏必要的基礎設施建設。在養殖場區仍存在主干道、圈舍地面不是硬化地面的狀態，周圍沒有建設圍墻，缺乏必要的糞污、臟水的無害化處理設施，沒有明確污道和凈道，有時同時使用一個通道，造成污染。

2.1.4 缺乏規范管理

很多養殖場都存在生產、經營、管理制度不完善，處于無章可循的局面。門口消毒池有的存在但無法起到消毒作用，有的壓根就沒有，對人員消毒方面也缺乏紫外線消毒室、更衣室、淋浴間，對人員要求不嚴格，有的飼養人員在進入生產區時消毒不嚴格、還存在隨意出入其他養殖區的情況。不執行全進全出及補欄畜禽隔離觀察等制度。

2.2 監管方面的難題

對于符合相關動物防疫條件的養殖場給予 《動物防疫條件合格證》的發放是國家法律對飼養場的一種許可，但目前在防疫條件監管過程中存在著困境，根據法律規定，對符合條件的養殖場給予辦證，對不符合條件的養殖場應當給予處罰。但由于養殖場建設歷史原因，達不到動物防疫條件合格要求。如果要處罰未取得合格證的養殖場，漢臺區將要有很多家養殖場都會受處罰，給動物衛生監督執法工作造成很大的難題。

3 建議

（1）加強養殖場動物防疫條件監管，建立年審不合格注銷制度。通過動物防疫條件每年1月審查和監督，推進養殖場內布局合理、生產區與生活區分離、消毒設施設備齊全、無害化處理設施及病畜禽隔離圈舍等標準化建設，建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識使用等制度，健全養殖檔案。年審不合格，整改仍不達標養殖場注銷《動物防疫條件合格證》。

（2）興辦動物飼養場 （養殖小區）必須取得動物防疫條件合格，通過提前參與興辦的養殖場的選址、布局、設計告知符合的相關規定。竣工驗收設施設備、人員制度等動物防疫條件達標，取得環評報告后，核發 《動物防疫條件合格證》。

（3）在實際的養殖生產中對未達到標準要求，未取得合格證但依舊在養殖的場， 擴大 《動物防疫法》、 《畜牧法》宣傳，增強養殖戶對相關法律法規了解，限期整改，并追蹤整改效果。根據目前環保壓力，管行業必須管環境，依靠環保、公安、動物衛生執法人員綜合執法，對在政府劃定的宜養區養殖場給予可建設性意見，爭取早日取得合格證，使其合理合法從事養殖活動。

（4）建議政府因地制宜發展畜牧業，對不符合條件的養殖場，尤其是糞污治理不達標、無害化設施不全、投資規模小且養殖水平低的場建議勸退，切實依照動物防疫法及環保法的規定發展現代化養殖場。