未取得動物防疫合格證屠宰動物案

劉國輝

（遼寧省北票市動物衛生監督所122100）

1 案例概述

1.1 案件來源

監督發現。

1.2 查處經過及事實認定

2017年3月27日上午10時，朝陽市動物衛生監督所在凌源市鑫達食品有限責任公司進行監督檢查時，發現該屠宰場正在屠宰活雞，附有動物檢疫合格證明；該場所不符合動物防疫條件，經詢問當事人王振寶，該屠宰場已經向當地縣畜牧獸醫主管部門提出申請辦理 《動物防疫條件合格證》，目前正所正在整改中，因急于獲利提前進行屠宰活動，當事人對其違法行為供認不諱。

1.3 適用法律及處罰決定

當事人的行為違反了 《中華人民共和國動物防疫法》第二十條 “興辦動物屠宰加工場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的發給動物防疫條件合格證；不合格的應通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。”之規定，依據 《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條 “違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。由于當事人違法行為較輕，給予人民幣貳仟圓的處罰。

1.4 案件結果

當事人自動履行行政處罰決定，主動放棄陳述申辯及聽證，罰款全數上繳國庫。

2 思考與分析

本案是朝陽市動物衛生監督所在監督檢查時發現，對此案進行調查處理，處理及時，有效遏制違法行為。處罰決定與違法行為相當。案卷制作規范，措辭嚴謹，格式應用正確。

未取得動物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動物飼養場（養殖小區）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的單位和個人，在其從事經營場所未通過縣級以上畜牧主管部門審查審核的情況下，擅自進行相關活動的違法案件。該類案件由于管理者法律意識淡薄，屠宰量小，所以常被各級動物衛生監督機構所忽視。本案是典型的屠宰場未辦理動物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當事人履行了處罰決定，但從整個事件來看，辦理 《動物防疫條件合格證》還有些急待解決的問題。

自 《動物防疫條件審查辦法》和農業部農醫發 [2010]26號文件貫徹執行以來，北票市的 《動物防疫條件合格證》審核發放工作在程序性、規范性、時限性等方面有很大改善，但在部分環節上還存在一定的問題，一是宣傳不到位，開辦動物屠宰加工場所應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。但很多屠宰加工場所根本就不知道要辦理動物防疫條件合格證。部門場所對辦理還存在誤區，并且不清楚需要什么樣的條件，或者建設的條件達不到辦證的標準 （例如：本案中該屠宰場的無害化處理坑容積不夠大、未做防滲處理、沒有蓋子等）。二是監管不到位，從該案的調查處理過程看，屠宰場主不了解興辦屠宰場有關法律法規的規定，說明畜牧獸醫部門在法律、法規的宣傳、教育、引導、技術服務中存在漏洞，應加強管理，實行監督執法與服務并重。明確屠宰場建設的動物衛生標準，引導屠宰責任人學法、懂法、守法，依法加工，依法防疫，自覺消除重大動物疫病傳播隱患。