貫徹 『草原法』保護草地資源

劉冬麗1 劉冬輝2

(1，遼寧省阜蒙縣草原監理站123199 ；2，

遼寧省阜蒙縣動物檢疫站123199)

為認真貫徹執行 《草原法》，遏制住破壞草場的現象，阜蒙縣政府在1995年組織了縣法制辦，律師事務所、法院、土地局、草原站等部門認真學習 《草原法》， 《遼寧省實施中華人民共和國草原法細則》， 《阜新市草原管理暫行辦法》。經多次研討，論證縣人民政府辦公室下發 【1995】37號文件，即 《關于草原所有權歸國家所有的通知》其內容如下：為加強草原管理，更好地發揮草原的經濟效益和社會效益。依據 《中華人民共和國草原法》第四條： “草原屬于國家所有，即全民所有，由法律規定屬于集體所有的草原除外”和第二條 “本法適用于我國境內的一切草原，包括草山、草地”的規定，國家投資建設的所有人工草場，其所有權均歸國家所有，并依據國家 《草原法》第三條規定，縣人民政府農牧業部門主管本行政區域內的草原管理工作，過去頒發的與國家《草原法》相違背的執照、證件一律作廢。同時，縣人民政府下發了阜政發【1995】33號文件即 “阜新蒙古族自治縣草原管理暫行規定”，為了進一步落實縣政府兩個文件。1996年縣委、縣政府在 “地改”文件中第八條規定，凡是國家建設的人工草場必須按縣政府下發 【1995】33號、37號文件精神辦理，不能做為土地發放，不能挪作它用。這些草原建設文件從理論、法制角度、重申草原歸國家所有的概念，確定了草原地位。為增加執法力度，縣草原站成立了草原保衛科，監理站。并組裝宣傳車、安裝宣傳喇叭，走村竄戶進行宣傳，并編印4000份草原管理文件匯編發放到重點鄉鎮、村、屯。草原站派出7名同志參加 “地改”工作隊。

由于認真貫徹執行 《草原法》，收到顯著效果，首先，草場權屬得到解決。1996年全縣土地調整有25個鄉鎮，涉及人工草場的有15個鄉鎮，已有50塊圍欄草場全部歸為國有，草原站逐鄉、 （鎮）村、屯進行清理，確定四至，重新丈量面積，發放國有草場使用證。縣人民政府印發了國有草場執照發給草原站。其次，對于個別據不執行 《草原法》毀草種糧的村民，按 《草原法》省、市人大制度的 “細則”、 “草案”，進行嚴歷查處。幾年來，在5個鄉鎮8個村處理毀草種糧和亂開墾草地案件15起，處理不法分子53人次，罰款2.3萬元。

在縣委、縣政府的領導下，在草場權屬解決以后，97年有6個草原重點鄉進行地改，35塊人工草場全部國有化，實現全縣85塊人工草場歸國有，同時草原站增強執法力度，管護措施不斷完善，提高科技含量種好、管好、用好全縣草場，通過草飼輪作，提高以牛羊為主的草食家畜的載畜量，提高出欄率，增加牧業經濟效益，為使草原建設沿著科學化、現代化、法制化的軌道有序的發展，為農民盡快致富，建設農業強縣再創輝煌。