新時期的財政預算績效管理工作探討

高云水 劉學鋒

摘要：加強預算績效管理，對解決財政支出低效問題，提升財政資金使用效益，節(jié)約財政資金，建設高效透明的政府具有重要意義。A縣預算績效管理取得了一定成績，但存在一些問題，探討解決問題的辦法。

關鍵詞：基本情況；存在問題；解決辦法

2018年9月，中共中央國務院印發(fā)《全面實施預算績效管理的意見》，為進一步深化預算績效管理改革指明了方向。在當前財政收入增長緩慢，支出剛性不斷加大的形勢下，加強預算績效管理，對解決財政支出低效、無效問題，提升財政資金使用效益，節(jié)約財政資金，促使“好鋼用在刀刃上”建設高效透明的政府具有重要意義。

一、A縣預算績效管理情況

近年來，A縣根據(jù)省、市財政部門加強預算績效管理的指示精神和提升政府績效的總體要求，本著“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，在推進預算績效管理方面進行了一些探索，也取得了一些成效。

（一）預算績效管理框架初步建立

2015年，財政局成立預算績效管理工作領導小組，領導小組負責貫徹落實縣委、縣政府和上級財政部門加強預算績效管理的部署要求，初步提出了建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的績效管理目標。

（二）預算績效評價體系初步建立

從編制2013年部門預算起，實行關口前移，對重點支出在編制預算時實行績效目標管理和績效評價，重點支出項目需要填報項目類型、總體目標和支出明細預算等信息，并經(jīng)財政部門審核、批復，以此作為預算安排重要條件和績效評價的依據(jù)。這就有效解決了部門（單位）在預算編制中“海報項目”、“獅子大開口”的問題，使績效目標真正作為項目設立和預算安排的必要條件，為預算執(zhí)行中期評估和績效評價提供了依據(jù)，并較好地敦促部門（單位）樹立起績效觀念和責任意識。2015年，開展績效評價項目30個，涉及金額16420萬元；2016年，開展績效評價項目45個，涉及金額24216萬元；2017年開展績效評價項目63個，涉及金額55300萬元。

（三）預算績效管理意識初步建立

各業(yè)務科室之間建立了各負其責、協(xié)作配合的預算績效管理工作機制。各預算部門和單位初步從“要錢難”轉向“花錢難”，初步樹立“花錢必問效，無效必問責”的意識。

二、A縣預算績效管理存在的問題

A縣預算績效管理工作盡管取得了一定的成績，但還存在很多不足和問題。

（一）預算績效理念尚未真正建立

從領導層面看，領導者和決策者對績效的關心關注對推動工作非常關鍵，雖然出臺了多個文件，但決策者未必真正將績效內化于心并完全依照績效理念行事。從部門預算單位看，長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，重產(chǎn)出、重結果的績效理念尚未真正建立。從財政自身看，業(yè)務科室對預算績效管理的認識存在表象化，還沒有做到真正從績效角度和要求來考慮資金分配，使用過程中也沒有把績效放到首位。

（二）預算績效管理基礎較為薄弱

一是從事預算績效管理的專業(yè)人員缺乏。預算績效管需要大量能開展各方面工作的復合型人才。專業(yè)人才的缺乏嚴重制約了預算績效管理工作的開展。二是預算績效第三方評價機構欠缺。從全省來看第三方評價機構發(fā)展仍處于初級階段，難以滿足評價工作的實際需要。

（三）預算績效評價流于形式

大多數(shù)部門（單位）還是停留在寫寫報告、填填表格、走走過場，應付檢查的階段。大多數(shù)評價結論仍顯空洞，結果應用上還有差距。

（四）績效評價結果運用不足

目前A縣由于績效評價質量不高，評價結果仍停留在反映情況、找出問題、提出建議的層面，評價結果和預算安排有機結合的機制尚未真正建立。預算績效管理的強制力、約束力不強，影響了預算績效管理的實際成效和工作的深入開展。

三、改進預算績效管理工作的建議

（一）強化績效管理、投資評審以及財政監(jiān)督的協(xié)調配合，建立全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系

初步建立全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。預算編制初始，設定預算績效目標，做好預算前績效評價。預算執(zhí)行過程中，各類建設性項目包括基本建設、房屋修繕、專用材料及設備購置等項目支出，必須由投資評審中心評審，審核結果作為預算執(zhí)行的依據(jù)，從源頭上控制支出，有效節(jié)約財政資金。加強預算績效管理和財政監(jiān)督的有機結合，大力借助監(jiān)督檢查的力量來推進預算績效管理工作。加強預算編制監(jiān)督，重點檢查績效目標設置，確保科學合理，提高預算編制水平；加強預算執(zhí)行監(jiān)督，重點檢查績效目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關部門，切實督促其整改落實；加強績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質量，確保評價結果的客觀、公正和有效；加強績效評價結果應用監(jiān)督，重點檢查績效評價結果與預算安排結合情況、向政府報告情況以及結果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質量。

（二）部門聯(lián)動，形成合力

預算績效管理涉及到方方面面，要做好這項工作必須加強部門協(xié)調配合，上下聯(lián)動，各負其責，形成合力。我們財政部門作為預算績效管理工作的牽頭部門，主動做好預算績效管理的組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督和檢查工作；各預算部門和單位按照政府統(tǒng)一要求實施好本部門和本單位的預算績效管理工作。同時充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察等部門以及人大的監(jiān)督職能，將預算績效審計作為同級審計和經(jīng)濟責任審計的必審內容，將預算績效管理作為紀檢監(jiān)察部門抓政府效率的重要組成部分，把預算績效審查作為人大審查部門預算和部門決算的重要內容。

（三）探索建立規(guī)范、科學的預算績效評價體系

新《預算法》要求預算編制更加細致化、科學化，這就要求我們建立規(guī)范、科學的預算績效評價體系。首先從財政暫存暫付款項、債務風險、年終結轉等方面著手，強化財政基礎管理手段，提升財政管理科學化精細化水平。同時建立以部門預算為框架，以公共保障內容為基礎，引入績效管理理念，融績效分析、績效評估、績效審核、績效監(jiān)督、結果運用于一體的預算支出績效管理機制。將部門預算編制執(zhí)行與單位年度工作安排、項目支出計劃有機結合，跟蹤問效，監(jiān)管預算單位規(guī)范高效地使用財政資金，減少資金支出的隨意性和盲目性。

（四）開發(fā)建立績效管理信息系統(tǒng)

通過建立財政績效管理信息系統(tǒng)，或者建立績效評價數(shù)據(jù)庫作為預算管理系統(tǒng)的一個模塊，開發(fā)預算管理、項目庫管理數(shù)據(jù)模板建設，將信息系統(tǒng)融入預算管理全過程，提高地方績效管理的效率與水平。要讓每一個部門預算單位、每一項支出、每一筆撥款都在績效系統(tǒng)有所反映，讓系統(tǒng)來控制和分析部門（單位）的支出進度、支出效益。

（五）以點帶面，做好重點項目的績效評價

由于人員配置和財力實際情況，縣財政很難對所有預算支出項目做一套完整的預算績效評價。這就要求縣財政每年有針對性地選擇2-3個黨委政府關心，社會關注度高的重點支出項目開展重點項目績效評價。要主動邀請第三方評價機構或者專家學者參與到項目績效評價，用更加專業(yè)的知識做好重點項目支出績效評價，讓評價結果更具有公信力。

（六）落實主體責任，強化績效問責，做好評價結果運用

強化部門（單位）的預算編制和執(zhí)行主體責任，形成“誰做事誰花錢，誰花錢誰擔責”的制度，從預算編制到執(zhí)行，部門（單位）都要切實負起責任。建立績效問責制度，明確問責的主體、對象、內容、程序等，把部門（單位）整體績效評價納入年終審計，并作為干部考核的重要依據(jù)。要把績效評價結果跟與預算資金安排結合起來，把評價結果作為下一年度預算安排的重要依據(jù)，績效好的在預算安排上優(yōu)先考慮，加大支持力度，績效差的調減預算或取消該項目。