十九大后推進(jìn)“放管服”改革的三個(gè)對(duì)策建議

周建霞 任麗霞 馬玉峰 鄒巍

摘 要：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，作者從提高政府執(zhí)行力和公共服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三個(gè)方面入手提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制、行政效能、公共服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

十九大報(bào)告繼續(xù)提出 “轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！钡囊?，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，從提高政府執(zhí)行力和公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作三方面入手創(chuàng)新、推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。

從深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革入手，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

1. 1統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、職能和建立體制機(jī)制，提升政府執(zhí)行力

一是統(tǒng)籌考慮，整合機(jī)構(gòu)。十九大報(bào)告提出“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”。在此指引下，統(tǒng)籌考慮對(duì)審批事項(xiàng)和人員情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定出實(shí)施方案和主要職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、人員配備、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、職能分配等改革任務(wù)進(jìn)行明確。二是建立市場(chǎng)監(jiān)管融合體制。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從部門整合到職能的融合，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)大質(zhì)量監(jiān)管體制改革。辛集市做法是采取督導(dǎo)調(diào)度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、座談及調(diào)研等方式，充分了解執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和公共服務(wù)現(xiàn)狀以及市場(chǎng)主體情況，對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門的人員、編制、國(guó)有資產(chǎn)、職能權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行全面分析和謀劃，達(dá)到覆蓋市場(chǎng)主體全周期全方位目的，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效、專業(yè)、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管新格局新機(jī)制。三是建立城市管理綜合行政執(zhí)法體制。不斷增強(qiáng)城市管理精細(xì)化水平，通過整合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將涉及城市管理行政執(zhí)法的，如住建、環(huán)保、水務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的職能進(jìn)行整合，設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)、提升城市建設(shè)和管理水平。

1.2開展自我清查、自查自糾和問責(zé)督導(dǎo)，提高政府公信力

打鐵還要自身硬，為杜絕領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、落實(shí)政策不力、有章不循、懶政怠政等突出問題，河北省開展了“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)和基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作，來提升政府的公信力。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，辛集市的具體做法：一是開展自我清查、自查自糾。在自查后，采取明察暗訪、座談?wù)勑牡刃问?，認(rèn)真清查任務(wù)事項(xiàng)并建立工作臺(tái)賬。確保問題查的細(xì)、實(shí)、深。同時(shí)及時(shí)摸清底數(shù)并針對(duì)出現(xiàn)的問題和工作不到位的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，按照嚴(yán)格落實(shí)問題排查工作臺(tái)賬制度、問題整改牽頭單位把關(guān)負(fù)責(zé)制度、問題整改到位銷號(hào)制度、問題排查周報(bào)告制度和清理情況周通報(bào)制度。通過層層分任務(wù)、層層擔(dān)責(zé)任，確保工作全面鋪開，扎實(shí)開展。二是加大問責(zé)督導(dǎo)力度。通過明察暗訪、實(shí)地督察、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各項(xiàng)清理工作牽頭單位及責(zé)任單位的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促問責(zé)，尤其是對(duì)連續(xù)“零報(bào)告”、清查工作開展緩慢、問題整改進(jìn)展緩慢的單位開展針對(duì)性督查。

從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，營(yíng)造新型政商關(guān)系

2.1 加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好釋放市場(chǎng)發(fā)展活力

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好的釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目的。一是深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)和接權(quán)能力。上級(jí)部門縱向放權(quán)不僅要減數(shù)量、提質(zhì)量，更要提高其精準(zhǔn)性，橫向部門間也要注意協(xié)同放權(quán)，同時(shí)也要考慮下級(jí)部門有接管能力和有步驟的接權(quán)。二是迎接做好社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。迎接健康中國(guó)戰(zhàn)略和小康社會(huì)的到來，要積極制定具體辦法，解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。三是深入推進(jìn)商事制度和“證照分離”改革。推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革和工商登記全程電子化，加快完善企業(yè)便利注冊(cè)和簡(jiǎn)易退出機(jī)制，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“證照分離”，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，原則上實(shí)行“證照分離”，用備案、告知承諾等管理方式來解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。四是加快建設(shè)政府守信踐諾機(jī)制。防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

2. 2創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保市場(chǎng)監(jiān)管更有效

一是社會(huì)信用監(jiān)管和法治監(jiān)管。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示等系統(tǒng)，加快建設(shè)和完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，通過聯(lián)合懲戒警示、限制和禁入等方式，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)要有法治監(jiān)管思路，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核等制度的。二是清單管理制度。實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)壟斷的有效控制、抑制，國(guó)務(wù)院將要制定出臺(tái)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，各級(jí)部門也要推行、編制和調(diào)整清單管理，如職業(yè)資格許可目錄、行政執(zhí)法事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)督等清單工作。十九大報(bào)告也提出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度管理，來清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)現(xiàn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的目的。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。“雙隨機(jī)、一公開”能做到監(jiān)管全覆蓋，但要健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角，及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法的“多帽合一”模式，就是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開更大空間發(fā)展?！半p告知”職責(zé)制度，就是通過互聯(lián)網(wǎng)方式及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息告知相關(guān)后置審批部門或行業(yè)主管部門，相關(guān)單位及時(shí)查詢認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作等。只有廣開思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，才能營(yíng)造新型政商關(guān)系。

從提升公共服務(wù)水平入手，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

3.1不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

一是構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外、一級(jí)政府‘一站式服務(wù)”。辛集市對(duì)保留行政許可的部門全部設(shè)立行政審批科，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門的所有行政審批業(yè)務(wù)，行政審批科全部向政務(wù)服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)一門受理、一口收費(fèi)和一次告知“三個(gè)一”服務(wù)，加快了審批進(jìn)度。二是不斷優(yōu)化和流程再造服務(wù)。目標(biāo)是以人民為中心和行政審批優(yōu)質(zhì)高效。打破以“職能部門為中心”的傳統(tǒng)行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本、新型行政審批流程。對(duì)于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，切實(shí)做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。如推廣運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，各地各有關(guān)部門要按照在線平臺(tái)統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，通過投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼及時(shí)將項(xiàng)目審查審批事項(xiàng)受理、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息推送至省投資項(xiàng)目在線平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。又如實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦。選派專人成立代辦隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批代辦工作等。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。通過進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，建成網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)申報(bào)、補(bǔ)件、查詢、咨詢、投訴、公示，內(nèi)網(wǎng)審批等全流程網(wǎng)辦和智能審批。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更好實(shí)現(xiàn)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性難題，真正做到“信息多跑路、群眾少跑腿”， 提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。

3.2不斷提升基層群眾獲得感

一是“便民政府”。加大政策宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)來宣傳改革新政，輯印工作文件匯編手冊(cè)，建立工作微信群和公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布信息，不斷提高綜合服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”改革，力爭(zhēng)讓群眾辦理行政許可、行政確認(rèn)事項(xiàng)來辦事大廳“跑一次是原則，跑多次是例外”的感覺。

二是“為民政府”。積極提供政策平臺(tái)支持，成立科技創(chuàng)新服務(wù)中心，集科研、中試、生產(chǎn)、辦公、展廳為一體的綜合性科技企業(yè)孵化器。為科技企業(yè)提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、申報(bào)科技項(xiàng)目等方面的服務(wù)，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和創(chuàng)業(yè)成功率。

三是“扶民政府”。不斷完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。辛集市做法是通過出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法和若干政策措施，在用地、審批、能源等方面最大限度地給予放活，極大地推動(dòng)招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。并上傳至“小微企業(yè)名錄（河北）”系統(tǒng)中“扶持政策集中公示”的“地市政府文件”信息板塊，向社會(huì)公布。市工信局組織企業(yè)扶持政策講座，為用活用好各級(jí)政策打下了有利基礎(chǔ)。