十九大后推進“放管服”改革的三個對策建議

周建霞 任麗霞 馬玉峰 鄒巍

摘 要：實現新時代建設人民滿意的服務型政府，需進一步優化營商環境、推進簡政放權工作，推進“放管服”改革向縱深發展，作者從提高政府執行力和公共服務水平，優化營商環境工作三個方面入手提出對策建議。

關鍵詞：深化機構和行政管理體制、行政效能、公共服務水平、優化發展環境

十九大報告繼續提出 “轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”的要求，為進一步優化營商環境、推進簡政放權工作，從提高政府執行力和公共服務水平，優化發展環境工作三方面入手創新、推進“放管服”改革向縱深發展。

從深化機構和行政體制改革入手，增強政府執行力和公信力

1. 1統籌機構、職能和建立體制機制，提升政府執行力

一是統籌考慮，整合機構。十九大報告提出“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制”。在此指引下，統籌考慮對審批事項和人員情況進行全面調查摸底，制定出實施方案和主要職能內設機構和人員編制規定，對相關的機構設置、編制調整、人員配備、資產劃轉、職能分配等改革任務進行明確。二是建立市場監管融合體制。市場監管實現從部門整合到職能的融合，實現大市場大質量監管體制改革。辛集市做法是采取督導調度和部門協調聯動、座談及調研等方式，充分了解執紀執法和公共服務現狀以及市場主體情況，對工商、質監、食藥監等市場監管部門的人員、編制、國有資產、職能權限等內容進行全面分析和謀劃，達到覆蓋市場主體全周期全方位目的，構建權責明確、透明高效、專業、動態的市場監管新格局新機制。三是建立城市管理綜合行政執法體制。不斷增強城市管理精細化水平，通過整合執法主體、執法權限和執法機構，將涉及城市管理行政執法的，如住建、環保、水務、公安、市場監管等部門的職能進行整合，設立城市管理綜合行政執法統一機構，全面加強、提升城市建設和管理水平。

1.2開展自我清查、自查自糾和問責督導，提高政府公信力

打鐵還要自身硬，為杜絕領導弱化、主體責任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等突出問題，河北省開展了“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作，來提升政府的公信力。認真落實上級各項決策部署，辛集市的具體做法：一是開展自我清查、自查自糾。在自查后，采取明察暗訪、座談談心等形式，認真清查任務事項并建立工作臺賬。確保問題查的細、實、深。同時及時摸清底數并針對出現的問題和工作不到位的情況進行協調和督導，按照嚴格落實問題排查工作臺賬制度、問題整改牽頭單位把關負責制度、問題整改到位銷號制度、問題排查周報告制度和清理情況周通報制度。通過層層分任務、層層擔責任，確保工作全面鋪開，扎實開展。二是加大問責督導力度。通過明察暗訪、實地督察、隨機抽查等方式，對各項清理工作牽頭單位及責任單位的工作進展情況進行督促問責，尤其是對連續“零報告”、清查工作開展緩慢、問題整改進展緩慢的單位開展針對性督查。

從優化營商環境入手，營造新型政商關系

2.1 加大簡政放權力度，更好釋放市場發展活力

加大簡政放權力度，更好的釋放市場發展活力，才能實現營商環境優化目的。一是深入推進精準放權、協同放權和接權能力。上級部門縱向放權不僅要減數量、提質量，更要提高其精準性，橫向部門間也要注意協同放權，同時也要考慮下級部門有接管能力和有步驟的接權。二是迎接做好社會服務業市場準入。迎接健康中國戰略和小康社會的到來，要積極制定具體辦法，解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等社會服務業市場準入問題，挖掘社會領域投資潛力，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。三是深入推進商事制度和“證照分離”改革。推進“多證合一、一照一碼”改革和工商登記全程電子化，加快完善企業便利注冊和簡易退出機制，降低企業制度性交易成本。開展“證照分離”，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，原則上實行“證照分離”，用備案、告知承諾等管理方式來解決“準入不準營”問題。四是加快建設政府守信踐諾機制。防止出現“新官不理舊賬”等情況，嚴格按照法律程序進行。開展政務失信專項治理，特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規追究責任，懲戒到人。

2. 2創新監管方式，確保市場監管更有效

一是社會信用監管和法治監管。依托國家企業信用信息公示等系統，加快建設和完善企業和個人征信系統，通過聯合懲戒警示、限制和禁入等方式，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。同時要有法治監管思路，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核等制度的。二是清單管理制度。實現對市場壟斷的有效控制、抑制，國務院將要制定出臺國務院部門權力和責任清單，各級部門也要推行、編制和調整清單管理，如職業資格許可目錄、行政執法事項、生態環境保護監管責任和安全生產監督等清單工作。十九大報告也提出要全面實施市場準入負面清單制度管理，來清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，實現支持民營企業發展，激發各類市場主體活力的目的。三是創新監管模式。“雙隨機、一公開”能做到監管全覆蓋，但要健全隨機抽查系統，完善相關細則，確保監管公平公正、不留死角，及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。推動跨部門聯合檢查、綜合執法的“多帽合一”模式，就是要嚴格規范公正文明執法，解決多頭執法、重復執法的問題。積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式，為新產業、新業態、新模式和新興生產力成長打開更大空間發展。“雙告知”職責制度，就是通過互聯網方式及時將市場主體登記信息告知相關后置審批部門或行業主管部門，相關單位及時查詢認領，根據職責做好后續監管工作等。只有廣開思路，創新監管模式，才能營造新型政商關系。

從提升公共服務水平入手，建設人民滿意的服務型政府

3.1不斷提升政務服務質量

一是構建統一的“一站式”服務體系。認真落實“一個部門一個窗口對外、一級政府‘一站式服務”。辛集市對保留行政許可的部門全部設立行政審批科，統一負責本部門的所有行政審批業務，行政審批科全部向政務服務中心集中，實現一門受理、一口收費和一次告知“三個一”服務，加快了審批進度。二是不斷優化和流程再造服務。目標是以人民為中心和行政審批優質高效。打破以“職能部門為中心”的傳統行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本、新型行政審批流程。對于跨部門、跨區域、跨行業互認共享，切實做到“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。如推廣運用投資項目在線審批監管平臺，各地各有關部門要按照在線平臺統一制定的數據接口規范和數據交換頻率進行對接和數據交換，通過投資項目統一代碼及時將項目審查審批事項受理、辦結等各個環節信息推送至省投資項目在線平臺，推進投資項目審批各環節信息全流程聯網共享。又如實行重點項目全程代辦。選派專人成立代辦隊伍，負責本轄區內項目審批代辦工作等。三是推動“互聯網+政務服務”。通過進一步精簡環節，規范行政程序、行為、時限和裁量權，建成網上審批、電子監察系統，實現外網申報、補件、查詢、咨詢、投訴、公示，內網審批等全流程網辦和智能審批。通過推行“互聯網+政務服務”，更好實現政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性難題，真正做到“信息多跑路、群眾少跑腿”， 提升線上線下一體化政務服務能力。

3.2不斷提升基層群眾獲得感

一是“便民政府”。加大政策宣傳力度，充分利用網絡來宣傳改革新政，輯印工作文件匯編手冊，建立工作微信群和公眾號，及時發布信息，不斷提高綜合服務水平，實現群眾“最多跑一次”改革，力爭讓群眾辦理行政許可、行政確認事項來辦事大廳“跑一次是原則，跑多次是例外”的感覺。

二是“為民政府”。積極提供政策平臺支持，成立科技創新服務中心，集科研、中試、生產、辦公、展廳為一體的綜合性科技企業孵化器。為科技企業提供政策、管理、法律、財務、融資、申報科技項目等方面的服務，降低企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和創業成功率。

三是“扶民政府”。不斷完善促進創新創業的政策措施。辛集市做法是通過出臺招商引資獎勵辦法和若干政策措施，在用地、審批、能源等方面最大限度地給予放活，極大地推動招商引資和創新創業積極性。并上傳至“小微企業名錄（河北）”系統中“扶持政策集中公示”的“地市政府文件”信息板塊，向社會公布。市工信局組織企業扶持政策講座，為用活用好各級政策打下了有利基礎。