中國(guó)政策分析市場(chǎng)的培育

熊夢(mèng)娣

摘 要：本文先從供、求雙方著手，分析制約著中國(guó)政策分析市場(chǎng)的因素；然后借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)思想市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提出高水平的產(chǎn)品、豐富的市場(chǎng)需求、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是智庫(kù)能成為思想創(chuàng)新工廠、產(chǎn)生強(qiáng)大影響力的三個(gè)重要因素；最后從供給方、需求方、市場(chǎng)制度保障三方面提出培育中國(guó)政策分析市場(chǎng)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) 政策分析市場(chǎng) 培育 市場(chǎng)失靈

政策分析市場(chǎng)，在西方也被叫做智力市場(chǎng)或者思想市場(chǎng)，它是說需求方和公共政策思想領(lǐng)域人才利用不同媒介交換思想產(chǎn)品的行為。 在政策分析市場(chǎng)中智庫(kù)是供給方，智庫(kù)提供的商品主要是專業(yè)的建議或者是政策思想，市場(chǎng)中的消費(fèi)者和需求者是政府、媒體和公眾等。 成熟的政策分析市場(chǎng)能為智庫(kù)提供生存、發(fā)展的重要空間，然而，當(dāng)前中國(guó)的政策分析市場(chǎng)尚處于剛剛起步階段，政策分析市場(chǎng)的不完善桎梏著中國(guó)智庫(kù)發(fā)展。

制約中國(guó)政策分析市場(chǎng)的因素

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)大眾已經(jīng)逐漸接受了專家治國(guó)的這一思想，但我國(guó)思想市場(chǎng)在供給方與需求方均存在諸多不足，智庫(kù)在思想的創(chuàng)造、傳播與消費(fèi)的過程中還處于起步階段。

1.1決策需求動(dòng)力不足，政策分析市場(chǎng)尚未形成規(guī)模

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治運(yùn)行機(jī)制的開放性，決定了對(duì)智庫(kù)的強(qiáng)烈需求，為智庫(kù)的各展所長(zhǎng)、施加影響提供了可能。當(dāng)前，我國(guó)政府的運(yùn)作體制，制約著決策需求，使得對(duì)決策需求動(dòng)力不足，整個(gè)政策咨詢尚未形成規(guī)模。具體體現(xiàn)在：首先，在決策議題核定上，智庫(kù)常常以承接指派性課題的方式參與決策，不具備自由設(shè)置課題的空間和權(quán)力，政府部門創(chuàng)議決策議題，就大大縮減了智庫(kù)參與決策的范圍，限制了決策需求。其次，在決策咨詢中，由于缺乏相關(guān)的法規(guī)、法律等來明確說明決策過程中咨詢的具體程序與相應(yīng)環(huán)節(jié)。

1.2智庫(kù)產(chǎn)品整體質(zhì)量不高，影響智庫(kù)公信力

目前我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品在整體質(zhì)量上都不高，影響智庫(kù)公信力。其一，我國(guó)智庫(kù)依然是被政治系統(tǒng)所主導(dǎo)，因此在研究過程中這兩類智庫(kù)更加關(guān)注宏觀決策，就有可能會(huì)忽視民意，有時(shí)也可能出現(xiàn)違背事實(shí)的預(yù)測(cè)和判斷，嚴(yán)重影響了智庫(kù)的公信力。其二，一些智庫(kù)研究成果缺乏足夠的理論和實(shí)踐依據(jù)，智庫(kù)操作性研究能力不足。很多智庫(kù)常把重點(diǎn)放在過于宏觀的改革方向、原則等方面，在具體方案優(yōu)化設(shè)計(jì)尤其是操作性政策設(shè)計(jì)方面做得不足。其三，智庫(kù)在打造自己的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)領(lǐng)域、創(chuàng)立品牌形象上意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前智庫(kù)庫(kù)主要靠專家個(gè)人研究，很少進(jìn)行團(tuán)隊(duì)研究，難以發(fā)揮整體合力。

西方成熟思想市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從美國(guó)智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)智庫(kù)之所以能夠成為思想創(chuàng)新的工廠、能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，主要是因?yàn)槿齻€(gè)因素：充足的市場(chǎng)需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.1充足的市場(chǎng)需求

美國(guó)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活面臨激烈的挑戰(zhàn)，企業(yè)、單位、組織、團(tuán)體隨時(shí)面臨著發(fā)展過程中的決策選擇，這就使智庫(kù)的服務(wù)成為一種客觀需要。而比起政客和政府官員，美國(guó)公民更傾向于支持和信賴獨(dú)立于政府之外的第三方機(jī)構(gòu)，認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)和政策思想比官方渠道更客觀、更可靠。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)決策咨詢有較強(qiáng)的需求。

2.2高質(zhì)量的產(chǎn)品

首先，美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性確保了咨詢行業(yè)的自主立場(chǎng)和超脫態(tài)度，保證了咨詢服務(wù)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。美國(guó)智庫(kù)依托政府又獨(dú)立于政府，智庫(kù)站在客觀獨(dú)立的立場(chǎng)上，憑借自己的信息資源、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、智力判斷來獲得結(jié)論和提供咨詢，其研究過程、研究結(jié)論均不受制于政府。

2.3開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

由于美國(guó)系統(tǒng)具有明顯的開放性，因此其發(fā)揮空間更大，所以就促進(jìn)了美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展。 政府常主動(dòng)征求非政府組織及普通公民的意見，而智庫(kù)也有多種途徑和方式可以接近并影響政府及其監(jiān)管體系，因此智庫(kù)可以發(fā)揮出的作用就更加明顯。

培育中國(guó)政策分析市場(chǎng)的路徑選擇

3.1需求方：增強(qiáng)決策需求，規(guī)范政策咨詢市場(chǎng)

3.1.1進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制，把預(yù)案研究納入規(guī)范行政程序

進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制，從制度上保障政府對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的需求。首先，需將重大決策咨詢納入法定程序，要利用相關(guān)制度說明如何引入論證以及專家咨詢，使相關(guān)專家具有決策的參與權(quán)。其次，建立決策咨詢制度時(shí)，還需要考慮怎樣才能使決策者和智庫(kù)專家進(jìn)行很好的交流，利用相關(guān)研討會(huì)、臨時(shí)對(duì)話、協(xié)商機(jī)制以及合同關(guān)系等，使政府與智庫(kù)專家保持良好的交流，使智庫(kù)專家不僅僅是信息的提供者，而成為決策的討論者與對(duì)話者。

3.1.2強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)機(jī)制

增強(qiáng)決策公示和信息公開力度，建立回饋智庫(kù)意見的相應(yīng)機(jī)制。首先，回應(yīng)機(jī)制能使智庫(kù)專家更好的掌握決策層的具體需要，合理的展開咨詢與研究工作；其次，這樣能夠?qū)⒅菐?kù)專家的建議與成果及時(shí)的反饋給決策層，為決策提供依據(jù)。

3.1.3建立完善的思想品購(gòu)買制度

在政府思想產(chǎn)品采購(gòu)上，需要建立決策咨詢相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)制度。首先，可借鑒企業(yè)招標(biāo)的模式，建立決策咨詢的項(xiàng)目招標(biāo)制度，打破官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)對(duì)課題研究的壟斷，讓民間智庫(kù)公平地參與到課題項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中來。其次，在思想品購(gòu)買上，應(yīng)設(shè)有專門的政策研究基金用于課題招標(biāo)。最后，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，給予最終獲勝的思想品以課題基金，實(shí)現(xiàn)政策研究資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。

3.1.4注重打造多方主體平等交流的平臺(tái)，規(guī)范政策咨詢市場(chǎng)

政府要對(duì)各種體制智庫(kù)的發(fā)展一視同仁，實(shí)現(xiàn)官方、半官方、高校智庫(kù)在政策分析市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，政府可引導(dǎo)一部分官方、半官方智庫(kù)去行政化，變成第三方獨(dú)立智庫(kù)。使其逐步走向市場(chǎng)，并且在向決策層和思想需求者提供思想品方面，形成平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。誰的思想品有影響力，誰的觀點(diǎn)和建設(shè)性意見或者戰(zhàn)略設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)家及社會(huì)作出的貢獻(xiàn)大，誰就應(yīng)該脫穎而出。

3.2供給方：加強(qiáng)智庫(kù)自身建設(shè)，練好智庫(kù)“內(nèi)功”

智庫(kù)內(nèi)功包括智庫(kù)人員的研究能力、智庫(kù)的產(chǎn)品質(zhì)量、支持智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)據(jù)知識(shí)基礎(chǔ)及設(shè)施。練好智庫(kù)“內(nèi)功”包括幾方面：明確智庫(kù)在政策分析市場(chǎng)中的定位；增強(qiáng)智庫(kù)間的綜合性和協(xié)調(diào)性，提高智庫(kù)產(chǎn)品的信度；建立多元化的信息傳播機(jī)制，提高成果營(yíng)銷能力。

3.2.1“產(chǎn)業(yè)化”且“非營(yíng)利性”的發(fā)展定位

在中國(guó)政策分析市場(chǎng)中，要準(zhǔn)確的定位智庫(kù)的發(fā)展方向，尋求出一個(gè)恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式。智庫(kù)所提供的思想產(chǎn)品不同于一般的商品，具有顯著的公共性、社會(huì)性和政治性，這決定了其“非營(yíng)利性”的特征。因此要在推進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，同時(shí)保持其“非營(yíng)利性”的特質(zhì)，才能保障智庫(kù)作為第三方的參謀機(jī)構(gòu)的客觀中立立場(chǎng)。

3.2.2吸引、培養(yǎng)最出色的人才，提升其公信力

我國(guó)需要在智庫(kù)聲望以及信譽(yù)提升的過程中，制定一個(gè)科學(xué)合理的策略，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才。而在人才培養(yǎng)上，應(yīng)注重政策科學(xué)作為智庫(kù)建設(shè)支撐學(xué)科的作用，大力發(fā)展作為交叉學(xué)科的政策科學(xué)，夯實(shí)智庫(kù)的學(xué)科或知識(shí)基礎(chǔ)；設(shè)立公共政策相關(guān)的碩士學(xué)位（MPP），重視培養(yǎng)政策分析的相關(guān)人才。 MPP教育是適應(yīng)智庫(kù)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，通過MPP教育能為智庫(kù)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供高素質(zhì)的專門人才支持。

3.2.3增強(qiáng)智庫(kù)間的綜合性和協(xié)調(diào)性，提高智庫(kù)產(chǎn)品的信度

為提高智庫(kù)產(chǎn)品的信度，應(yīng)增強(qiáng)智庫(kù)間的綜合性。綜合性是指結(jié)合跨學(xué)科的不同方式，站在不同角度以及視角研究同一問題，并以此為依據(jù)提出合理的政策建議。我國(guó)可以借鑒蘭德公司的經(jīng)驗(yàn)，蘭德公司最為知名的就是系統(tǒng)分析法，也就是將多個(gè)領(lǐng)域以及學(xué)科的專家集中起來，結(jié)合不同專家的專業(yè)知識(shí)一起對(duì)同一問題進(jìn)行分析，最后得到高效率、低成本的解決措施。

3.2.4發(fā)展多元化的信息傳播渠道，提高成果營(yíng)銷能力

智庫(kù)應(yīng)積極向政策決策者和其他關(guān)心政府決策的組織和個(gè)人提供研究成果，以最大限度發(fā)揮其政策影響力。可以借鑒美國(guó)智庫(kù)的實(shí)踐成果，美國(guó)智庫(kù)非常重視傳播相關(guān)研究成果，追求智庫(kù)輿論影響力的最大化。包括：大眾傳播、組織傳播以及人際傳播等，提升智庫(kù)的影響力。

3.3培育成熟政策分析市場(chǎng)的制度保障

3.3.1建立健全監(jiān)管機(jī)制，彌補(bǔ)政策分析市場(chǎng)失靈

政策分析市場(chǎng)和商品市場(chǎng)一樣，在實(shí)際運(yùn)行中，一樣會(huì)面臨市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)制政策分析市場(chǎng)。

第一，需求決定供給，政府作為政策分析市場(chǎng)上最大的需求主體，要從宏觀上把握政策分析市場(chǎng)的整體發(fā)展布局和市場(chǎng)規(guī)模。

第二，利用經(jīng)濟(jì)手段，如：稅收政策，明確區(qū)分出不同智庫(kù)的服務(wù)、研究領(lǐng)域，規(guī)制智庫(kù)思想傳播以及思想生產(chǎn)的行為。通過稅收政策對(duì)智庫(kù)從事的領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)。

第三，制定出專家責(zé)任追究制度與績(jī)效考核制度，使專家在工作過程中保證態(tài)度的端正與嚴(yán)謹(jǐn)，使智庫(kù)專家對(duì)其產(chǎn)生的思想、發(fā)表的意見、觀點(diǎn)負(fù)責(zé)。

3.3.2完善思想甄別機(jī)制，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)

真正成熟的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)具備一個(gè)較為健全的智庫(kù)市場(chǎng)，市場(chǎng)為利益相關(guān)方提供相應(yīng)的服務(wù)。為了適應(yīng)一些客觀的變化以及事物的發(fā)展需求，需求方也能將相應(yīng)的研究項(xiàng)目設(shè)立在市場(chǎng)中，以招投標(biāo)的方式，選取更加適合的智庫(kù)為其提供思想產(chǎn)品。完善思想甄別機(jī)制，可以將同行審議與思想品購(gòu)買制度結(jié)合在一起。如前所述，政府對(duì)需研究的課題進(jìn)行招標(biāo)，相關(guān)智庫(kù)在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，由中標(biāo)的少數(shù)幾個(gè)智庫(kù)進(jìn)行研究，撥付給進(jìn)行研究的智庫(kù)相應(yīng)的研究基金。

習(xí)近平同志在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要將構(gòu)建符合我國(guó)具體國(guó)情的新型智庫(kù)當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略內(nèi)容。”為使智庫(kù)更好的發(fā)揮其影響力，除智庫(kù)自身的努力外，還需重視政策分析市場(chǎng)的培育，健全政策分析市場(chǎng)環(huán)境，形成多樣化的智庫(kù)體系，以提升我國(guó)公共決策民主化與科學(xué)化的水平。

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