經濟新常態下交通運輸行政執法體制研究

宋紅梅

摘 要：在國民經濟發展過程中，交通運輸居于基礎性地位，不僅有效加強了區域間聯系，也為日常出行提供極大便利。為貫徹中央全面深化改革的要求，在經濟新常態下應不斷推進交通運輸行政執法體系改革，根治執法亂象，為交通運輸業創造良好的外部環境，促進其持續健康發展。

關鍵詞：經濟新常態；交通運輸；行政執法體制

經濟新常態下要求交通運輸行政執法體系高效統一、規范有序，進而有效拉動社會發展。現階段，我國交通行政執法主要以“條塊結合”體制為主，逐漸無法滿足市場經濟的需求，存在諸多問題及不足之處。因此有必要對其進行深入研究，探尋體制改革的有效對策，加快交通運輸事業發展，破除制約瓶頸，解決當前行政執法困境，更好的為國民經濟服務。

新常態下交通運輸行政執法體制發展狀況

經濟新常態主要表現在經濟結構優化、正常速度平穩，在新常態下，外部發展環境也產生了一系列的變化，應當明確新時期的經濟增長點，實現經濟對稱結構。交通運輸行業也應當主動適應新常態，重點推進行政執法體制改革，構建起高效、精簡、規范的行政執法體系，更好的為交通運輸事業服務，不斷破除制約瓶頸，實現持續發展。

第一：在黨的十八屆四中全會中，明確強調應當深化行政執法體制改革，作為改革重點，交通運輸領域也應加強推行綜合執法，針對多頭執法、職能交叉等問題，需探尋行之有效的解決對策。各級黨委、政府積極響應政策要求，不斷推進交通運輸行政執法體制改革，著力治理公路“三亂”問題，并將其作為全面深化改革的重點事項，納入專項整改內容之中。

第二：體制機制弊端。現行交通運輸行政執法體制中，主要弊端表現在：第一，由于執法機構繁多，存在不同程度的多頭執法、職能交叉現象，對于同一違法行為，可能會出現重復處罰現象，降低執法工作的公正性及權威性。第二，執法隊伍臃腫，地方無序進人，加劇經費緊張問題，影響日常工作順利展開，某些地方為緩解資金問題，甚至出現了以罰養人的利益鏈條。第三，據統計，車輛超限超載是導致群死群傷事故的重要原因，由此引發了嚴重的經濟損失。同時超載問題也嚴重影響了交通工程的使用性能，在新增危橋中，80%是因車輛超載問題所造成的，對公眾安全出行造成直接危害。但在超載超限治理方面，還存在以罰代管、越治越超的問題，治超站未發揮其應有職責，源頭監管不嚴，超載超限率持續攀升。第四，近年來，公路“三亂”問題頻發，亂罰款、亂收費、亂設站卡等現象屢禁不止，嚴重影響了執法工作的公信力。因此，針對現階段行政執法體制中客觀存在的問題，應當加快推進改革工作，更好的適應經濟新常態。

交通運輸行政執法體制改革的主要內容及措施

2.1行政執法體制改革的內容及目的

為保證交通運輸管理體系滿足市場發展需求，必須結合當前實際情況，以改中求進作為指導思路，進行深入調研摸底，為體制改革提供必要支持。其主要內容包括四方面：一是整合職能，對監督檢查、行政處罰等與路面執法、源頭治超等職能進行有機整合，規避職能交叉現象，提高執法質量與效率。二是精簡機構，由于執法機構繁多，容易出現管理混亂、執法不嚴問題，有必要對其進行精簡，原則上在省、市、縣三級統一設立執法機構，整合現有各級各類執法機構，真正做到一支隊伍執法，從根本上解決多頭執法問題。三是核定編制，主要是解決隊伍臃腫問題，嚴格按照相關人員機構、編制要求，實施分級管理，明確定編標準，核編機構內部人員。四是保障經費，在開展日常行政執法工作中，應當以充足的資金作為必要的物質保障，針對執法經費不足的問題，可實行分級負擔，將其納入同級財政預算之中，杜絕趨利執法、以罰養人。

2.2行政執法體制改革的有效措施

2.2.1整合行政執法機構

根據國家相關政策規定，市轄區內部不設置執法機構，由市級部分承擔執法職責，避免在同一區域內部出現多頭執法現象。同時實現行政執法重心下移，簡化行政執法層級，大幅提升執法效率。以治超工作為例，根據《治理貨物運輸車輛超限超載辦法》中的規定，地方各級政府是治超主體，應將具體的治超責任落實到位。

2.2.2加強執法人員管理

首先是人員選聘問題，應采取“逢進必考”的方法，對聘用人員進行嚴格考試，實現擇優聘用，競爭上崗，結合本地區內部實際情況，制定相應的選聘方案。其次是富余人員轉崗分流，在行政執法體系中，應及時清退或解聘未經機構編制人員，合理緩解機構臃腫現象。作為人員安置的責任主體，政府部門應當合理分配富余人員，實施相應的轉崗配套措施，不斷拓寬轉崗安置渠道，推進體制機制改革。在具體實踐過程中，為保證轉崗安置工作順利進行，應深入調查涉改人員，征求安置意見，組織人員考聘后根據個人能力進行安置。此外，在人員轉崗分流過程中，應充分考慮本地實際情況，遵循因地制宜的原則，制定可操作性強的政策措施。

2.2.3制定相應配套政策

相關職能部門應制定完善的配套政策，推動行政執法體制改革順利進行，發揮政策集合效應。在機構編制方面，需出臺明確的文件，對機構設置、職能調整、人員核定標準等問題進行明確規定，促進改革工作的制度化。在經費保障方面，交通運輸管理部門應聯合財政部門出臺執法經費使用規范，包括經費標準、經費來源、撥付渠道等內容，并加強監督，確保具體內容落實到位。在職責界定方面，整合行政強制、行政處罰等職能，提高執法工作的權威性及有效性。現階段我國交通運輸領域管理難度相對較大，必須以本地區實際情況為出發點，執法體制的改革需要以相關配套政策作為保障，這就要求財政、人社、交通運輸等部門密切合作，及時處理改革推進過程中存在的難點問題，在深入調研的基礎上制定可操作性強的政策，并對其進行細化。

交通運輸行政執法體制改革過程中的注意事項

3.1為保證行政執法體制的科學性，應當做到以下幾點

第一，以督導促改革，在機構內部建立督導臺賬，對督導責任進行細化，確保督導工作深入基層，重點督查執法體制改革，制定專項方案，實施分片包干督導，以此激發各地區改革動力。第二，以懲戒促改革，即出臺相應的獎懲辦法，將改革效果與進度與各部門切身利益掛鉤，可充分利用經濟杠桿，不斷加快改革進度，高質量完成改革任務。第三，以公示促改革，及時掌握各地區行政執法體制改革的實際進度，上報相關上級部門，并及時予以公示。第四，以約談促改革，對于改革相對滯后的地區，應由政府部門組織約談，督促其改革進程。

3.2處理好改革與穩定的關系

在執法體制改革過程中，不可避免的會出現變動現象，應對此類問題加以重視，協調改革與穩定的關系。在體制改革過程中，部分政府重視程度不夠，未采取有力的措施，甚至出現政策棚架現象，缺乏對政策的宣傳與解讀，無法將其貫徹落實到位，導致基層部門難以正確把握改革方向。從另一方面來說，體制改革必然要斬斷部分不合理的利益鏈條，解決混編混崗問題，杜絕趨利執法、以罰養人。因此，保穩定也是改革工作中的重要內容，應加強政策宣傳，按照正確程序處理上訪問題，嚴厲打擊違法違規現象。

3.3改革與治超相結合

現階段超載超限問題較為嚴重，不僅降低交通工程的使用性能，也極易造成安全事故，因此在體制改革階段，還應加強治超力度，正確處理二者關系，避免出現治超不作為現象，確保各項工作有序開展。同時要保證治超工作的有效性，把好源頭裝載關，對于超載超限車輛，禁止出站出場，進而有效緩解路面執法壓力，不得存在以罰代管行為，實施責任倒查。近年來，信息技術不斷完善，在各個領域中得以廣泛應用，且具有獨特優勢。在行政執法工作中也應構建起“互聯網+交通執法”的工作模式，有效提高執法工作質量與效率，同時研發電子文書、微信執法等，攻克交通運輸執法困境。

結束語

綜上所述，在經濟新常態的形勢下，外部發展環境也產生一定變化，對交通行政執法工作也提出了更高的要求，必須實現高效統一，不斷提高執法質量與效率。因此，為實現交通運輸行業的持續健康發展，有必要對行政執法體制進行研究，明確當前存在的問題及不足之處，積極探尋改革對策，合理規避職能交叉、多頭執法現象，整合行政執法機構，加強執法人員管理，嚴厲打擊違法違規行為，構建起完善的綜合行政執法體系，不斷提高執法質量與水平。

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