西部地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制研究

尚緒明

摘 要：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，拉近與中部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，需要培植和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。本文從西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的重要性出發(fā)，分析西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制面臨產(chǎn)業(yè)政策效力規(guī)范和制度的不健全、國內(nèi)的專項(xiàng)立法嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)政策法律十分不完善，弊端重重及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)等四大問題，提出完善產(chǎn)業(yè)基本法律體系，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本立法規(guī)范、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法的調(diào)控能力，完善“競爭型”和“傾斜型”兩種立法模式、提高立法的位階，建設(shè)促進(jìn)型法律規(guī)范及責(zé)任體系三大解決措施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；法律規(guī)制

當(dāng)前，要想促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，就要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將推動(dòng)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，要想推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要建立健全相關(guān)法律，為該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的重要性

從長遠(yuǎn)的角度來看，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就要首先從法律的層面出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵，不少國家開始集中力量發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)國家整體實(shí)力的增強(qiáng)，為自身的安全增加籌碼。不僅如此，一般來說大多數(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都為低碳經(jīng)濟(jì)，因此該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于能源的節(jié)約和排放量的減少，有助于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制面臨的主要問題

2.1產(chǎn)業(yè)政策效力規(guī)范和制度的不健全

當(dāng)前在中國西部地區(qū)，行政監(jiān)管仍然在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，結(jié)果導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的組織、結(jié)構(gòu)和技術(shù)都嚴(yán)重落后于時(shí)代的發(fā)展。加之西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策本身尚且不夠健全，由此造成產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控的作用無法得到正常發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。究其原因就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這主要是因?yàn)樵谶@一系列的產(chǎn)業(yè)政策中，法律性調(diào)控手段的作用不夠強(qiáng)大，而且有逐漸弱化的趨勢。根據(jù)國內(nèi)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，占據(jù)主導(dǎo)地位的調(diào)控手段仍然是行政審批或計(jì)劃指令。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，必須集中有限的力量，“推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、促進(jìn)電子工業(yè)的發(fā)展、加大對通訊行業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的投入，采用先進(jìn)的技術(shù)手段對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整與改造”。

（二）國內(nèi)的專項(xiàng)立法嚴(yán)重匱乏

在最近幾年的時(shí)間中，國家先后以行政法等方式針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題，制定并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《可再生資源法》等，然而在規(guī)范該產(chǎn)業(yè)的材料、能源的使用以及生物技術(shù)方面，國內(nèi)的法律法規(guī)尚有較多不足之處，可操作性不高，嚴(yán)重脫離了社會(huì)實(shí)踐。作為結(jié)果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得不到法律的有效保護(hù)，在發(fā)展的過程中遇到了重重阻礙。同時(shí)，西部地區(qū)地方立法有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的是空白.由此可見，未來有必要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，從立法的角度為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

2.2產(chǎn)業(yè)政策法律十分不完善，弊端重重

從西部地區(qū)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控政策已經(jīng)將重心放在了“調(diào)結(jié)構(gòu)”上，并且針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)別領(lǐng)域制定并頒布了一系列的發(fā)展規(guī)劃。

西部地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律路徑選擇

理論界對于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律路徑選擇都有不同論斷，但就從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容上來說，還是把可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)在了產(chǎn)業(yè)法律的方方面面，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，然而理念還未上升到法律范疇，如何將理論理念，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法律條文，還需要立法部門結(jié)合我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來制訂。

3.1完善產(chǎn)業(yè)基本法律體系，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本立法規(guī)范

我國目前產(chǎn)業(yè)政策法律程度很不完善，相關(guān)約束條例及法律責(zé)任條款很不明確。缺少了《產(chǎn)業(yè)基本法》和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，政策無法達(dá)到立法層次，執(zhí)行力不高，難以兼顧各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)阻礙。

3.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法的調(diào)控能力，完善“競爭型”和“傾斜型”兩種立法模式

發(fā)達(dá)國家里以傾斜型（日本）和競爭型（美國）兩種模式為代表的立法模式是我們國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)立法的重要參考。前者側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)范調(diào)整，對由國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜性的給予資金和技術(shù)資源投入和扶植；而后者則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)范調(diào)整，還市場和各產(chǎn)業(yè)一個(gè)能夠正當(dāng)競爭的平臺(tái)，反壟斷，打擊不正當(dāng)競爭。一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策法體系應(yīng)適應(yīng)目前我國國情，包含多項(xiàng)法律政策，能夠?yàn)楫?dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供快速穩(wěn)定的發(fā)展空間，從以上考慮，我國當(dāng)下可采用日式“傾斜型”產(chǎn)業(yè)政策立法模式，提供人力和財(cái)力來傾斜到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語

西部地區(qū)相對東部和中部而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。改變這一狀況，西部地區(qū)需要培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以便縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。但是當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制并不完善，還存在諸多問題，需要進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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