政府“最多跑一次”改革對策研究

王暉

摘 要：第十三屆全國人民代表大會第一次會議的2018年政府工作報告指出：“深入推進‘互聯網+政務服務，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門‘最多跑一次”。在這項為權力“瘦身”和“健身”的改革過程中，仍有頑疾存在，主要表現有二：一是各部門間數據聯通不充分；二是政府未建立完善的公民監督機制。浙江省桐廬縣積極打通各部門間數據壁壘，以“互聯網+”助力“最多跑一次”改革，提高政府行政效率，建立完善公民監督機制，發揮專家智庫作用。

關鍵詞：互聯網+；政務服務；最多跑一次；改革

“最多跑一次”改革的概念

政務服務“最多跑一次”，最初在2016年12月27日召開的浙江省委經濟工作會議上提出。2018年3月5日，全國兩會政府工作報告中，將“最多跑一次”改革作為經驗向全國推廣，通過政府自身改革，以確保讓群眾辦事少進門、少跑路、少折騰。對于“最多跑一次”的理解，我們這么認為，政府通過優化內部機制，構建在線平臺，強化監督等系列舉措，使服務對象（自然人、法人和其他組織）到政府辦理某件事情時，在相關材料齊全、符合法定受理條件的前提下，單次就辦理終結，只讓服務對象到政府部門最多跑一次。

“最多跑一次”改革在桐廬推進中的問題表現

“最多跑一次”改革是全國深化“放管服”改革的浙江代名詞，桐廬縣人民政府在全省率先將“最多跑一次”改革作為政府工作的首要任務來抓，為各部門開好任務清單，按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的要求，定期開展任務進度通報會議，取得了一定的成效。但是，改革沒有完成時，只有進行時。當前，桐廬縣人民政府在“最多跑一次”改革中遇到了新的問題，一方面，各部門間的數據資源仍存在壁壘，物理的結合化解不了數據隔離，需要多部門聯合審批的事項仍存在跑多次的現象；另一方面，公民監督機制未完善，公民的監督渠道不多，對于使用“互聯網+政務監督”的新理念和新方法知曉不周。

“最多跑一次”改革在桐廬推進過程中的對策研究

確保數據安全的前提下，打通數據壁壘

各個政府部門都自己的數據資源，數據資源是公共管理部門開展政府工作，做出科學決策的重要參考依據。桐廬縣政府成立“便民服務中心”，形成了各部門物理融合，但是仍有部門間相互推諉的情況，相關業務存在彼此間不了解，數據不共享，害怕數據共享后產生不利后果，導致政務效率提質增效放緩。因此，要在保障數據安全的前提下，建立數據安全機制，逐步打通各部門間數據壁壘，而“最多跑一次”改革勢必需要各部門深入的融合，我們只有將數據充分融合利用起來，建立大數據分析平臺，才能更好的協調各部門，做出最科學有效的行政決策，改變讓群眾“跑斷腿”、“跑錯路”的現狀，用數據說話，讓數據多跑路。

完善公民參與機制保障公民監督權利

任何決策除了在制定的時候需要廣納意見和建議外，在正式推廣前，都需要進行一定區域和時限內的試行，在試行中，我們可以不斷地彌補完善一些不足和問題，及時論證科學性，在動態的過程中使得政策出臺并落地生根。而試行和論證的過程，就需要公民的積極參與，并及時對試行效果進行反饋，否則就缺少論證的數據，無法知曉政策的現實效果。從某種意義上說，公民參與并行使監督權利可以提高政府公共服務的有效性。當前主要的問題表現：一是公民參與范圍有限；二是公民參與規范性缺乏；三是公民參與積極性不足。因此要做好以下幾點：

堅持公開透明的原則，多渠道開展政策制定前的意見征求活動

應當完整、準確地向社會公開權力的基本內容、運行流程等信息，接受社會監督。我們除了通過傳統媒體、咨詢電話等方式開展征求活動外，更應利用如BBS、微信公眾號、QQ等新型移動媒體發布政策制定前的意見征求欄目，不避諱公開，要積極公開，爭取最大限度地爭取民意，并及時做好統計分析，綜合研究，對民意中的意見建議要認真逐條歸類統計梳理，對反饋比重較高的意見建議要重點分析，形成分析報告，為政策制定提供源素材。

組織專家咨詢，對政策的科學性進行論證

權利清單中內容是否全面，是否存在重復勞動現象，如何將民意及時有效地反映到政策制定中，這些都是需要專家來分析判斷的。主動作為，也要杜絕亂作為。政策的制定、試行、審核，都是需要及時開展，第一時間進行綜合分析。專家咨詢就是要對難題進行攻克，要對民意進行篩選，提出科學性建議，幫助政府做好針對性的政策設計和判斷。

豐富群眾監督范圍，政策制定和實施過程都要加強監督

政策制定前的公開發布征求意見，是對政策內容制定的監督，很多情況下，已經成為政策制定的規定動作，基本都會完成此項流程，但是政策制定過程中的監督，則很少有人關心，百姓更加關心自己是否是政策的受益者，但是卻很少關心政策的制定流程有哪些。政策的制定要講究實效，前提是政策是科學可行的。政府要主動將政策制定的過程通過傳統媒體、新型自媒體等進行實時同步公開，將專家學者、政府部門管理者的討論過程進行實時報道，將民意調查和科學論證也進行同步公開。“最多跑一次”，為的是方便群眾辦事，提升政府為民服務的實效，更能提高政府公共管理水平。

結語

隨著“最多跑一次”改革向縱深推進，還有很多未知的難題。桐廬作為“最多跑一次”的浙江先行者還有很多的路要走。政府應始終將“如何破解施政不科學服務不高效便捷”作為施政決策的永恒命題。

（作者單位：西北大學公共管理學院 ）