探討國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

張娜

摘要：本文以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為研究視角，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理做出分析討論，首先針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行辯證解析，然后提出相關(guān)對(duì)策。期待為進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一部分，是近年來國(guó)家財(cái)政改革的新制度。這一制度的全面推行，對(duì)于事業(yè)單位帶來了比較深遠(yuǎn)的影響，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求。基于此，如何全面認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響，進(jìn)而采取行之有效的措施提高財(cái)務(wù)管理能力已經(jīng)成為事業(yè)單位集中關(guān)注的問題。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）正面影響

第一，資金使用過程中的集中性與預(yù)見性將會(huì)增強(qiáng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面推行，改變了傳統(tǒng)資金分配的方式，將已經(jīng)被納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算的事業(yè)單位，更改為國(guó)庫(kù)單一的賬戶核算體系，也就是從以往的財(cái)政資金撥付到事業(yè)單位在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶變?yōu)榱酥苯訐芨兜绞聵I(yè)單位所具有的零余額賬戶當(dāng)中，通過這一制度的實(shí)施，使得資金的控制以及支出更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)管，有利于提高財(cái)政資金使用過程中的可預(yù)見性以及集中性，可以讓各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于資金管理進(jìn)行統(tǒng)一部署，進(jìn)而也就強(qiáng)化了財(cái)政資金使用過程中針對(duì)性[1]。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理的作用。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，預(yù)算管理是非常重要的組成部分，對(duì)于財(cái)務(wù)鼓勵(lì)功能的發(fā)揮起到重要的推動(dòng)作用。在集中支付制度推行之后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理作用將會(huì)進(jìn)一步凸顯出來。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位運(yùn)行過程中，對(duì)于各項(xiàng)資金的使用都必須經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn)，并且嚴(yán)格按照計(jì)劃去執(zhí)行，對(duì)于各項(xiàng)資金的直接支付以及授權(quán)支付，都是不可以隨意改變用途的，這樣一來就強(qiáng)化了預(yù)算編制的權(quán)威性，有利于資金使用效率的提升。

第三，利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明度。在國(guó)庫(kù)集中支付制度當(dāng)中，事業(yè)單位發(fā)展實(shí)踐中需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行明確，不僅需要從系統(tǒng)上明確資金的來源，同時(shí)需要在技術(shù)上明確來源，對(duì)于每項(xiàng)財(cái)政資金的利用都是具有時(shí)間以及用途的嚴(yán)格限制的。財(cái)政資金將會(huì)從財(cái)政部門直接支付給資金的使用部門，這樣一來就可以減少資金支付過程中的中間環(huán)節(jié)，從而也就減少了資金在周轉(zhuǎn)過程中所需要耗費(fèi)的時(shí)間以及成本。在這一制度當(dāng)中，事業(yè)單位針對(duì)各項(xiàng)資金的收入以及支出都要統(tǒng)一記錄在單一的賬戶當(dāng)中，這也就提高了資金運(yùn)行過程中的透明程度，可以有效規(guī)避虛假信息的混入，有利于相關(guān)部門監(jiān)督管理能力的提升。

（二）負(fù)面影響

第一，預(yù)算編制的時(shí)間縮短，預(yù)算編制的精準(zhǔn)程度需要提升。國(guó)庫(kù)集中支付制度全面推行之后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的預(yù)算編制、預(yù)算審批以及預(yù)算執(zhí)行等發(fā)生了一定的改變，會(huì)計(jì)管理的對(duì)象以及內(nèi)容也出現(xiàn)了變化，這就使得預(yù)算的時(shí)間變短、預(yù)見性變得不足，從而也就導(dǎo)致了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不能切實(shí)保證。在這一制度當(dāng)中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理功能發(fā)生了改變，逐漸由原來的將支出管理以及資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈩A(yù)算管理作為重點(diǎn)。所以對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量要求逐步提高。而對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力來講，在較短的時(shí)間節(jié)點(diǎn)中，制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制是比較困難的，對(duì)于進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性以及明確各項(xiàng)資金的使用范圍以及時(shí)間也是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)[2]。

第二，部分資金的到賬、授權(quán)、支付將會(huì)呈現(xiàn)一定的滯后性。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度中的相關(guān)規(guī)定要求，事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金申報(bào)與審批的基本流程。在事業(yè)單位總預(yù)算得到批準(zhǔn)之前，需要支付一定的資金，如工作人員的工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金等等。與此同時(shí)，在資金支付的過程中，時(shí)間上相對(duì)比較集中，而事業(yè)單位的預(yù)算所涵蓋的范圍比較有限，不能細(xì)化到具體的應(yīng)用細(xì)節(jié)上；一部分資金在使用的過程中需要做出臨時(shí)性的調(diào)整，而在調(diào)整的過程中也需要履行相關(guān)審批程序，這樣一來就會(huì)產(chǎn)生諸多額外支出，預(yù)算管理功能的強(qiáng)化對(duì)于其他項(xiàng)目的支出勢(shì)必帶來一定的影響，最終也就會(huì)使得單位的年終結(jié)余受到一定的影響。

第三，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化水平降低。國(guó)庫(kù)集中支付的推行對(duì)于會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。這一制度是重要的財(cái)政制度，在實(shí)施的過程中與單位自身的會(huì)計(jì)制度如果不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接將會(huì)影響財(cái)務(wù)工作的效率。另外，集中支付的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行，通過網(wǎng)絡(luò)化的管理實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，由于各地方財(cái)政部門的信息化水平存在差異，將會(huì)使得國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效率不高，進(jìn)而也就使得會(huì)計(jì)核算信息化水平受到影響。

第四，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。其一，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的會(huì)計(jì)分析提出了極高的要求，事業(yè)單位所具有的資金形式是多樣化的，只有對(duì)于各項(xiàng)資金活動(dòng)做出深入性的分析以及科學(xué)決策，才可以有效利用國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金，進(jìn)而結(jié)合相關(guān)需求以及項(xiàng)目做出進(jìn)一步安排，但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，一部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)分析方面的能力還是比較薄弱的，所以也就無法有效利用財(cái)政資金。其二，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的功能提出了新要求，在這一支付制度之下實(shí)施的是集中支付與封閉式管理，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要結(jié)合自身的要求，規(guī)劃與通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)付款，從而才可以提高資金的使用效率，這對(duì)于事業(yè)單位來講是一項(xiàng)全新的財(cái)務(wù)管理職能，在一定程度上將會(huì)增加相關(guān)工作人員的工作量，增加單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中耗費(fèi)的成本。其三，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制提出了更高的要求，在國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，需要事業(yè)單位進(jìn)一步提高預(yù)算管理能力，進(jìn)而獲得財(cái)政資金的支持，所以快速提高預(yù)算編制與預(yù)算管理能力也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要集中思考的問題。

二、基于國(guó)庫(kù)集中支付制度的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策探討

（一）大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革

第一，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者一定要深化理解國(guó)庫(kù)集中支付制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定與要求盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的變革與完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)程序要求與自身財(cái)務(wù)管理制度的有效結(jié)合。第二，結(jié)合新支付制度的要求，在單位財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中設(shè)置專門的崗位，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)集中支付制度，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。第三，財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合單位的特點(diǎn)以及需要，進(jìn)一步增加授權(quán)付款的額度，提高支付的速度。

（二）提高預(yù)算管理能力

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期對(duì)單位預(yù)算支出情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，進(jìn)而采取行之有效的措施解決相關(guān)問題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該結(jié)合相關(guān)制度的要求，快速構(gòu)建起預(yù)算與支出的管理機(jī)制，在實(shí)施最基礎(chǔ)的支出預(yù)算的同時(shí)，利用一般預(yù)算編制方法，結(jié)合實(shí)際開支情況編制準(zhǔn)確性極高的預(yù)算；針對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施預(yù)算的過程中，應(yīng)該利用零基預(yù)算的方法結(jié)合財(cái)政資金的需求程度，實(shí)現(xiàn)逐項(xiàng)預(yù)算編制；針對(duì)事業(yè)單位年度預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)該將單位的發(fā)展事實(shí)作為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)代化的預(yù)測(cè)方法有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目以及資金金額的測(cè)算，并且要將項(xiàng)目的支出進(jìn)行細(xì)化，從而提高事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算管理的能力，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理能力的提升[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面推行對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來講產(chǎn)生重要影響，其中有積極方面的影響，也有消極方面的影響，這就需要事業(yè)單位能夠結(jié)合新制度的全新要求，有效發(fā)揮其積極影響，應(yīng)對(duì)負(fù)面影響，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，使得自身的財(cái)務(wù)管理制度可以與國(guó)庫(kù)集中支付制度相匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]博聞.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011 （03）：180.