淺談在巡察工作中如何利用財務手段發現問題

尚丕彪

摘要：巡察是落實全面從嚴治黨，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，巡察聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾，是推動黨的先進性和純潔性建設，有效推動地方、部門、企事業單位黨組織發展與改革的重要手段。巡察工作作為新時代中國特色社會主義全面從嚴治黨的一種重要手段，自身具有時間緊、對象多、要求高等特點。在這一情況下，要想快速察覺到巡察對象存在的問題，就需要借助有效的方法，而財務是單位黨組織生產、經營及管理活動的中心，借助財務手段可順藤摸瓜地發現問題，確保巡察工作取得實效。本文就在巡察工作中如何利用財務手段發現問題的策略，進行了細致的研究。

關鍵詞：巡察工作；財務手段；發現問題；有效策略

充分運用巡察工作手段，借助巡察及時發現單位或黨組織在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨中存在的各種不合理、不合法行為與現象，從而確保單位或黨組織的健康、可持續發展。研究實踐表明，將財務手段應用到巡察工作中，可“拔蘿卜帶泥”地巡察出其中存在的各種腐敗及不法行為，從而為單位或黨組織的規范、健康發展提供保障。

一、在巡察工作中應用財務手段的基本原則

（一）緊扣巡察主題

財務巡察與審計、財務檢查工作相比，三者的共同點是借助一定的手段與方法對被巡察單位黨組織進行一系列核查。不同點是巡察工作中把全面從嚴治黨、反腐敗及廉政建設當成工作主題，緊扣“四個著力”排查問題，從而形成強大的震懾力，及時發現與解決被巡單位黨組織在落實“八項規定”、選人用手、作風、腐敗及紀律等方面存在的重點問題，與審計及財務檢查相比具有更為明顯的傾向性。

（二）堅持實事求是

巡察工作的入手點是對巡察對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規、遵守黨的紀律、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督。然而，一般情況下發現的問題部具有十分復雜的特點，因此不可只看問題的表象，就對問題的本質妄加判斷，這就會導致放過壞人、冤枉好人情況的出現。因此，在巡察工作中，相關人員應依據具體情況盡可能多地收集證據，對問題的本質進行甄別，從而更加客觀、全面地了解事情真相。只有這樣，才能更加精準、公正地掌握被巡察單位在生產與經營中存在的一些問題，才能為根治這些問題提供依據。

（三）把握主要矛盾

在巡察工作中，借助查閱資料、舉報、巡察談話等形式可以得到很多問題線索，假如事無巨細地去逐一核實的話，就需要大量的精力與人力，是不夠現實的做法。針對這一情況，就需要巡察工作人員充分發揮自身高超的職業判斷能力，將那些沒有影響、次要的線索過濾掉，從而抓住主要矛盾選擇重要線索排查問題，最終實現事半功倍的巡察效果。

二、財務手段在巡察工作中的主要應用方法

（一）以問題為依據

在巡察工作中，堅持以問題為依據，可以明顯提升發現問題的效果與效率。這就需要巡察工作者積極創新發現各種問題線索的方式與渠道。巡察組應結合監察委、檢察院、信訪等單位移交的具體案件及舉報線索，在查閱資料的過程中以主要問題為依據，恰當結合巡察內容，確定需要查閱什么內容、什么資料，可用哪些有效的查閱資料的方式，只有這樣才能快速而精準地發現問題。

（二）選用抽樣方法

由于巡察工作時間緊、任務重，需要在有限的時間內巡察出普遍性、代表性的核心問題，這就使得全部翻閱資料的巡察方式非常不現實，針對這一情況，在選擇資料查閱樣本的時候，我們應結合具體問題與資料之間的關聯性、具體問題發生的可能時間合理選擇相關的材料與信息，以及相關制度章程。在選擇財務資料的時候，巡察工作者應先看被巡單位的財務報表、內部審計報告、外部檢查結果、年度工作匯報、經濟活動內容等資料；而在查閱財務憑證的過程中，需要巡察人員科學選擇時間段，例如節假日前后，每年11月、12月是發生腐敗問題的集中月份及敏感時間段，應尤其做好各種財務憑證查閱工作。

三、對行政事業單位進行巡察的具體做法

（一）重點巡察的財務報銷內容

充分重視巡察對象財務賬面上出現的數額較大費用支出、較大差異的差旅費等，從而有針對性地從采購或其他報銷費用等方面發現關鍵線索。具體來講，應嘗試做好以下幾點：①以電腦耗材及辦公用品名義報銷的內容。通常這些報銷的時間主要為中秋、春節等節假日前后，部分人員以電腦耗材及辦公用品的名義報銷費用。為杜絕這一情況的出現，就應在財務制度上加強管理，做到報銷物品必須明細化，并驗證實物，記錄好物資及辦公用品采購及領用臺賬。②燃油發票。隨著假發票的嚴厲杜絕，現在一些行政事業單位人員為了報銷一些不符合報銷的開支，就用燃油發票作為報銷憑證，這就需要巡察人員全面了解單位公車數量，車輛管理制度，特別注意油卡及油票報銷、維修制度等，通過計算推算報銷情況是否屬實。如果計算結果與相關單位有過大差異，就表明有待進一步調查。③定額發票。定額發票屬于地稅發行的一種發票，具有面額小、使用方便、無需手工開具、較為零碎等特點。但是，在巡察中如果出現大量定額發票一同報銷的情況，并且金額較大，就應進一步核查。④差旅費。在核查差旅費時，要對出差事由審批、出差時間、報銷標準等進行嚴格審核，重點核查有無多報銷差旅費及以差旅費名義報銷值班費、加班費、電話費等情況。

（二）嚴格巡察財務管理工作

在巡察工作中對財務管理進行審計的內容涵蓋有會計核算、資金管理、票據管理、合同管理等。具體分析如下：①會計核算。重點審計支出虛假情況：是否存在用虛列物資采購、加大工程項目工程量等做法套取資金等問題。②資金管理。重點審計內容有：是否有將資金轉移到相關下屬或業務往來單位進行報銷；是否存在將大額勞務款支付到個人的問題。③票據管理。應重點審計的內容為：是否存在用虛假票據獲取資金的問題；發票的開票單位是否與收款人是否一致；是否存在重大業務沒有開具票據而出現偷稅漏稅的問題。④合同管理。重點審計：大額物資采購及工程招標是否按照相關程序進行，小額采購或工程有無單位黨組會議研究決定記錄。

總之，巡察工作是新形勢下全面加強從嚴治黨的有效措施與途徑，也是鞏固黨的執政根基、復興中國夢的重要手段。因此，巡察工作者應明確自身工作重要性，并恰當借助財務手段有效發現被巡單位黨組織中存在的一些問題，最終為構建和諧的新時代中國特色社會主義提供保障。