關于高校科研項目經費內部控制管理探討

程敏

摘要：歷史的發展充分證明科技是國家發展之重器，無論是第一次工業革命還是第二次工業革命都給人類社會的發展帶來了巨大的影響，隨著“科教興國”戰略的深入實施、創新型國家建設的不斷提速，科技競爭愈演愈烈，科研成為國家關注的重點之一。在我國，高校作為國家科技發展的中堅力量，在經濟發展中起著舉足輕重的作用，國家對高校科研項目投入的經費日益增多，如何管理這些科研經費，并將其合理合規的使用在科研項目上是高校內部管理所必須解決的問題。本文就高校科研項目經費內部的管理控制提出了一些看法，并做出了相關探討。

關鍵詞：高校；科研經費；控制管理；探討

一個國家的科技發展關系著其綜合國力的強盛與否，科研是一個國家的重中之重，國家在科研方面投入經費與日俱增，特別是高校，其科研經費眾多，來源不一，科研項目經費管理在高校整體內部經濟管理中是極為重要的一項，合理的高校科研項目經費進行管理可以更加快速的提升科研的創新發展。

一、高校科研經費管理中的弊端

（一）管理意識不強，管理制度不完整

縱觀各地高校，科研經費的管理不完善與內部控制不健全者不少。對于任何管理而言，首先必須建立一個有效運行的管理制度體系，高校科研經費的管理和控制也不例外，一個相對完善的管理制度可以有效解決多方面難題，管理制度是一個標準，使高校在遇到管理方面的問題時能夠有的放矢。同時管理制度也是底線，少數人員為徇私利涉及舞弊甚至違法犯罪的例子已經在無數紀檢監察部門曝光的案例中得到了驗證。有效的內部控制管理制度體系為科研經費管理明確了安全范圍，限制著相關人員的行為。在如今高校科研經費的管理中，還存在一個重要不足便是部分管理者對于科研經費的管理意識不強，認為科研經費是“唐僧肉”，誰都可以咬一口。因此高校的科研經費內部控制是高校科研管理的一個重要組成部分，如果管理者給予的重視程度不夠，給了少數舞弊者可乘之機，那極易引起連鎖反應，其他科研工作者也會忽視科研經費管理，有意無意的模仿少數舞弊者，這會讓高校在科研管理中變得被動，容易出現問題。

（二）科研經費的管理存在一定的風險

科研經費管理是一個高校管理的重要組成部分，近些年各個高校暴露出的科研經費管理不規范、違法違規甚至貪污腐敗問題足以表明高校科研經費的管理并不簡單，并不容易。高校科研經費在管理中存在著諸多風險，這些風險涉及到科研管理的各個維度，包括立項方面的風險、預算方面的風險、財務管理方面的風險、項目材料采購的風險、科研成果保護和使用方面的風險、產權歸屬方面的風險以及結題風險等都是管理者需要應對的問題。風險的存在是不可避免的，但必須將風險控制在可控范圍內，所以內部控制、風險應對中存在的問題才是高校科研項目經費管控的關鍵點。如在預算管理風險中存在的問題主要有兩個：一是不合理的預報申請，還有就是預算的經費不能嚴格的按照科研標準施行[1]。這在高校科研經費的管理中是經常會遇到的問題，在各個科研項目經費中科研工作者為了爭取到更多的科研經費往往存在著寬松申請預算的問題，若上下級之間存在信息非對稱時，導致預算松弛，隨之而來的便是科研項目經費在研究中得不到有效合理的利用，這不僅是對科研經費的濫用，同時也影響了科研產出的效果。如科研成果在保護和使用方面的風險有：科研人員對研究成果的轉化應用不足、保護措施不力，可能導致高校利益受損。如產權歸屬中存在的風險有：合同未約定研究成果的產權歸屬，未對合作單位進行盡職調查等等。

二、科研管理工作控制的有效策略

（一）制定相應的管理標準

國家有法可依，諸事依規而行，在高校科研項目經費的管理中也應該制定相應的管理標準、制度措施，這樣才能讓科研管理工作正常的運轉[2]。管理的標準并不是說所有的科研項目經費管理都一樣，因進行的科研項目不同，科研經費管理自然也不可一概而論。管理的標準指的是具有同一特征的科研項目在管理的問題上要有統一的標準。同樣這個標準也是一個規范，這個規范是平衡科研項目管理問題和科研項目經費的關鍵。通過制定相應的管理標準，可以有效的遏制管理中的違法違規亂紀現象。科研管理工作中的理想狀態便是達到科研項目的規范化和效益化。科研經費管理的標準制定應當從問題的源頭出發，從根本上保障科研經費合理運用到實處，這樣才能真正的推動高校科技和研究的發展。

（二）建立起完整嚴格的內部控制流程

在科研項目經費的管理中按照科研經費的來源不同可以細分為橫向和縱向兩個方面。下面以廈門某大學的橫向管理經費的控制流程做一個具體說明：在廈門某大學的科研項目經費管理中把科研經費的使用做出了具體的說明，其將申請的科研經費細分為在科研的具體分類項目使用，它包括業務費，人員經費，管理費以及外撥經費等多個細分目錄，同時對每個不同目錄使用的項目經費有著嚴格的控制，在其橫向科研項目經費的管理預算表中可以清楚的看出各個細分目錄項目所占的份額，如管理費在科研項目中并不是最主要的部分，所以所占的份額也比較少，而從事科研項目的研究人員在科研經費的使用中大約在百分之三十，除了這些最主要的組成部分還有著一些其他的經費使用，如進行科研交流中的差旅費等都是管理控制的一部分。建立起嚴格的管理控制流程才能讓科研項目順利并合規開展。在高校內部科研經費的管理控制中要明確一切的管理工作都是為了科研項目的合法合規開展，取得成果，在管理工作中不能舍本逐末，而是要將其作為最主要的目標[3]。

（三）提高科研管理中人員的責任意識

好的管理制度建立后，還需要具體的人去執行。在高校科研項目經費的管理中，制定完善的相關管理制度只是管理工作的一部分，對于個人來說，無論是在學習還是在工作，被動的接受遠遠不如有主動意識去做所獲得的產出和工作效率。因此，提升從事科研工作者的主體責任意識和廉政意識就顯得意義重大，提高從業人員的主體責任意識和廉政意識不僅可以獲得更好的工作效果，還可以有效的提高效率。從業人員的主體責任意識和廉政意識的建成并不是一朝一夕所能達成的，它需要一個長期教育和單位文化潛移默化的影響。相關人員應當認識到科學技術是一個國家發展的中堅力量，高校科研作為我國科研創新的主要輸出力量，承擔著國家與其他國家科技競爭的責任與壓力[4]。同樣高校科研的發展是一個高校發展的重要力量，高校的科研成果在一定程度上甚至影響著單位和國家未來的發展。優秀的科研管理水平是科研發展的重要保障，是科研成果的表現之一。培養科研工作者的主體責任意識和廉政意識是科研管理工作中不容忽視的一環，使每位從業人員從內心認識到科研的重要性，從而積極主動的去研究、去管理，才能加快推動科研工作的發展騰飛。

三、結束語

促進國家的科技創新發展是高校科研主要的目標，而高校內部科研項目經費的管理控制在其中發揮著較大的保障推進作用，因此在科研項目經費管理上不是高校自身的事，同時還受到國家相關部門的監督和管理。雖然現在在高校科研項目經費的管理中還存在著或多或少的問題，其中很多問題亦不是一朝一夕間可以解決的，無論是管理制度的建立健全還是人員的主體責任意識、廉政意識的樹立都需要逐步的探索、改進和加強。隨著改革的發展，科研攻堅進入深水區，管理工作也應該進一步完善，只有不斷的發現問題，解決問題，才能建立起切實可行的科研管理體系，才能更好的保障高校科技創新的快速發展。

參考文獻：

[1]裴椰惠，唐立新.科研事業單位經費內部控制研究--以某研究所科研項目為例[J].商業會計，2016 （16）：89-90.

[2]劉俊貴，張麗英，高珊珊.基于放管服改革下的科研項目經費內部控制研究——以中國教育科學研究院為例[J].教育財會研究，2016，27 （6）：61-64.

[3]劉婧.完善高校科研經費內部控制的對策研究[J].江蘇商論，2016 （32）：130-132.

[4]于濤，陳金剛.高校科研經費管理存在問題及對策研究[J].江蘇高教，2016 （2）：75-77.