東陽市病死及病害動物無害化處理現狀和建議

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(東陽市畜牧獸醫局，浙江東陽 322100)

畜禽養殖作為重要的人類蛋白質來源極大地豐富了菜藍子工程，但也影響著人類食品的安全。在畜禽生產過程中不可避免會產生病死及病害動物，病死及病害動物的無害化處理事關養殖業的生產安全、食品安全、公共衛生安全和生態環境安全，事關社會和諧穩定。

1 病死及病害動物無害化處理現狀

1.1財政補助 近年來，東陽市高度重視病死及病害動物無害化處理工作。自2012年11月起，率先在金華市范圍內對全市所有年出欄50頭以上的規模豬場養殖環節的病死豬無害化處理費用按每頭80元的標準給予補助(中央、省財政各30%，市財政40%)。據統計，該市2013年、2014年、2015年、2016年和2017年前11個月分別無害化處理病死動物16126頭、14264頭、9019頭、6415頭和6276頭。

1.2設施建設 東陽市采用規模豬場自行“化尸窖”處理模式，并將病死及病害動物無害化處理設施(化尸窖)建設列入畜牧業重點扶持范圍，對建設“化尸窖”池容補助為300元/m2。2013年以來共建“化尸窖”82家(其中公共處理池7家)，總容積4518.28 m3。

2 病死病害動物無害化處理存在的問題

經過近5年的運行，規模豬場自行“化尸窖”處理模式逐漸顯現出了以下主要問題。

一是大部分規模豬場的“化尸窖”池容已接近飽和狀態。

二是無害化處理不徹底，臭氣污染大，監管難度大，尤其是窖滿后的處理極為棘手。

三是由于常年處于被嚴重腐蝕的條件下，許多規模豬場進行病死豬無害化處理的“化尸窖”出現破損、滲漏等現象，嚴重影響無害化處理效果。

3 有關部門對病死病害動物無害化處理的要求

《中華人民共和國動物防疫法》、《動物屠宰管理條例》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律都明確把病死及病害動物無害化處理列為一項重要法定義務。

2015年浙江省農業廳、省發改委就推進死亡動物跨區域聯動處理機制建設出臺了《關于推進無害化處理跨區域聯動機制建設的意見》(浙農專發﹝2015﹞74號)和《關于加快推進動物保險與無害化處理聯動的指導意見》(浙發改綜體﹝2015﹞334號)，提出加強統籌協調，強化區域聯動，避免無害化處理設施重復建設和設備閑置，著力推進死亡動物跨區域處理，加快推廣動物保險與無害化處理聯動模式，努力構建“科學完備、運轉高效”的死亡動物無害化處理長效機制。最大限度降低自行無害化處理病死動物規模場的比例。2017年7月3日，農業部印發了新版《病死及病害動物無害化處理技術規范》(農醫發〔2017〕25號)，該技術規范沒有把“化尸窖”列入無害化處理規范。因此，“工廠化集中處理模式”將是今后病死及病害動物無害化處理的首要模式。

為此，2017年11月20日，金華市人民代表大會常務委員會《關于<中華人民共和國動物防疫法>和<浙江省動物防疫條例>執行情況的審議意見》要求下轄各縣市未建立統一處理中心的縣市要加快建設處理中心，或通過跨區域合作方式納入其他縣市的動物無害化處理中心處置，確保病死動物嚴格依法處理，并不斷提高科學化處理和資源化利用水平。

4 對病死及病害動物無害化處理的建議

綜合各項法律、法規和政策，為適應產業發展和環境保護的更高要求，結合東陽市動物養殖規模不大的實際情況，建議以“跨區域聯動工廠化集中處理模式”推動東陽市病死及病害動物無害化處理：通過與金華市婺城區政府溝通、協調，把東陽市病死及病害動物無害化收集和處理長期委托給婺城行政區域內金華市萊逸園環保科技開發有限公司處理(婺城區病死動物集中無害化處理廠)。

4.1“工廠化集中處理模式”是東陽市今后病死及病害動物無害化處理唯一之選 按照相關部門的新要求，最新的技術規范沒有把“化尸窖”列入病死及病害動物無害化處理規范。原來的“化尸窖”病死及病害動物無害化處理方式已被淘汰。同時，大量“化尸窖”的建設，對東陽市設施農業用地的審批是一種壓力，對農業安全生產是一種隱患。因此，無論是技術規范還是產業導向都要求我們走“工廠化集中處理模式”之路。

4.2“跨區域聯動集中處理模式”是東陽市病死及病害動物無害化處理科學之選 巧婦難為無米之炊，要對東陽市病死及病害動物無害化處理采用“工廠化集中處理模式”，就必需要有病死動物集中無害化處理廠，而自建病死動物集中無害化處理廠存在“落地難、投資大、利用率低、運行成本高”等不利因素。

4.2.1選址難 病死動物集中無害化處理廠建設雖然是公益性建設項目，但在現實中確實是一個不受歡迎的項目，落地難度可想而知。金華市婺城區的病死動物集中無害化處理廠從選址到真正落地，花了整整5年時間。其他縣市的無害化處理廠也是在省農業廳多次督促下才得以落地。

4.2.2投資大 除了征地，生產線投資金額十分巨大。目前，金華市區域內在正常運行的病死動物無害化處理廠中規模最小的是浦江縣處理廠。該廠采用單一的干化法，處理能力為每次2.5 t，總投資約700多萬元。金華市婺城區的病死動物集中無害化處理廠生產線是目前東陽附近地區最先進的處理中心，動物無害化協同處置醫療或危險工業固廢物，設計日處理能力為50 t，但投資不菲，單生產線就花費了2841萬元。

4.2.3利用率低 現建的無害化處理廠生產能力大都是按照三年前當地動物存欄量估算的處理量，隨著“三改一折”、“五水共治”，養豬場污染治理工作的推進，金華市域內動物存欄數量銳減，導致大部分無害化處理廠處理能力有了較多剩余。義烏市的一家無害化處理廠更是處于閑置狀態。浦江縣目前的生豬存欄量為5萬頭左右，與東陽市生豬養殖規模基本相近，其無害化處理生產線明顯存在“吃不飽”現象。據調查，目前婺城區的無害化處理廠也只處于半負荷狀態。如果東陽市再建無害化處理廠，必將面臨利用率低的問題。借助“跨區域聯動集中處理模式”，東陽市只要投入較少的入場配套資金，建設一定的冷凍儲存設備，做好相應監管工作即可。后續具體工作全由廠方運行。只要把每頭80元的無害化處理補助費劃撥給運行廠方即可，不用再另行增加資金。省去了建設、運行、管理、維護、監管等多項工作。

5 保障措施

生產實踐表明，對病死及病害動物無害化處理進行長遠規劃勢在必行，通過“跨區域聯動集中處理模式”，可真正達到病死及病害動物無害化處理無隱患。

5.1加大政策扶持 東陽市農業局將盡全力為實現“跨區域聯動集中處理模式”創造條件。促進東陽市人民政府與金華市婺城區人民政府的合作與交流，建立相關政策，推進“跨區域聯動集中處理模式”工作順利開展，最終簽定協作協議，以利長期穩定合作。

5.2建立相關保障機制 東陽市畜牧獸醫局作為政府部門將對金華市萊逸園環保科技開發有限公司在東陽市進行的病死及病害動物日常收集活動和數量進行監管，建立政府監管、保險聯動、企業主體的無害化處理病死動物跨區域聯動機制，確保東陽市病死及病害動物“跨區域聯動工廠化集中處理模式”順利開展。