西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) 與管理對(duì)策淺析

摘 要：西吉縣農(nóng)村飲水安全與國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （GB5749-85） 還有一定差距，本文借鑒前期農(nóng)村飲水安全建設(shè)不足與運(yùn)行管理困難，闡述了科學(xué)決策、系統(tǒng)規(guī)劃，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格把關(guān)工程建設(shè)秩序，建立健全后期運(yùn)行體制。為相似工程提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；工程管理；措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)解決了廣大農(nóng)民飲水問(wèn)題，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。而農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨和國(guó)家的三農(nóng)政策真正落到實(shí)處，必須要加強(qiáng)飲水安全工程建后管理、加強(qiáng)水源保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、解決農(nóng)村供水用問(wèn)題和落實(shí)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度[2]，確保農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定、持久、安全運(yùn)行，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供戰(zhàn)略決策。針對(duì)目前農(nóng)村飲水安全缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和良性運(yùn)行管理機(jī)制等問(wèn)題，本文提出了在建設(shè)農(nóng)村飲用水項(xiàng)目過(guò)程中及建成后的運(yùn)行管理中保障飲水安全的具體措施，可為相似工程提供參考.

1 西吉縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

西吉縣是一個(gè)資源性、水質(zhì)性缺水地區(qū)， 西吉縣2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水工程，2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程。目前，西吉縣共建成和在建集中供水工程共56處及寧夏中南部引水工程西吉受水區(qū)連通項(xiàng)目，這些工程的建成，使西吉縣41萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水得到了一定程度保障。按照國(guó)家 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （GB5749-85），西吉縣飲水安全還未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，飲水安全關(guān)系到人的健康甚至生命，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題[3]。

2 西吉縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)及運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)缺乏，影響工程進(jìn)度

西吉縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾生活困難，工程建設(shè)項(xiàng)目中自籌部分資金籌措困難，極大程度影響工程建設(shè)進(jìn)度；對(duì)于已建飲水工程，由于資金不足，水處理及凈化設(shè)備簡(jiǎn)陋，水質(zhì)檢測(cè)不全面，對(duì)水源和出水檢測(cè)項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。且受農(nóng)村供水站工藝和工程建設(shè)運(yùn)行成本的限制，消毒往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加消毒劑，使農(nóng)村供水安全得不到保障。

2.2 作人員業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬、工作力度不夠

西吉縣工程建設(shè)中管理人員的業(yè)務(wù)能力有限，接受專(zhuān)業(yè)的上崗培訓(xùn)人員比例較低，在崗人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分缺乏，嚴(yán)重影響相關(guān)設(shè)備的檢查、工程運(yùn)行管理，特別是以單村供水工程管理人員，更加缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，長(zhǎng)期存在的弊端，導(dǎo)致工程的運(yùn)行存在較大安全隱患。

2.3 工程管理資金不足、水費(fèi)收繳難

在農(nóng)村，群眾水費(fèi)承受能力有限，以“服務(wù)農(nóng)民”為基本原則制定水價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，使農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)不到成本的1/3，導(dǎo)致供水單位的利潤(rùn)十分微薄，收取費(fèi)用僅夠用于支付工程的基礎(chǔ)維修、運(yùn)行電費(fèi)、及管理工作人員工資開(kāi)銷(xiāo)。對(duì)于突發(fā)供水工程故障機(jī)大修等情況，供水單位資金不足，無(wú)力支付，因此導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，因此極大程度的影響了飲用水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行。

2.4 科學(xué)評(píng)價(jià)不到位

西吉縣科學(xué)技術(shù)力量薄弱，對(duì)農(nóng)村飲水水源的科學(xué)求證尚且處于起步階段，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量難以開(kāi)展一些針對(duì)性的科研工作。特別是針對(duì)水源水體中氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)元素的含量控制，目前針對(duì)農(nóng)村的水源、面源污染等問(wèn)題[4]沒(méi)有進(jìn)行過(guò)科學(xué)的調(diào)查和研究。

3 西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的思考

依據(jù)西吉縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，必須按照建設(shè)程序的基本要求，加強(qiáng)工程建、監(jiān)、管等多方結(jié)合，保證農(nóng)村飲水安全建設(shè)質(zhì)量。特別是以項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工等參建各方，要各方明確責(zé)任、相互監(jiān)督、共同促進(jìn)，形成以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以“工程保質(zhì)保量、賬目清晰”為前提，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制等制度為主線(xiàn)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督、建立以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的工程建設(shè)管理體系。

3.1 開(kāi)展好前期基礎(chǔ)工作，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目

農(nóng)村居住比較分散，工程供水規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)費(fèi)有限等原因，造成工程建設(shè)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)階段，飲水工程與水源地的建設(shè)大多以國(guó)家為主，在國(guó)家投資之前，筆者認(rèn)為，應(yīng)以縣為單位，做好基礎(chǔ)資料全面普查，編制完成《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)集中供水為目標(biāo)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)建設(shè)，按照工程建設(shè)的迫切性，分步實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前期扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃論證、勘測(cè)設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策，保證抓住將國(guó)家投資充分有效的運(yùn)用到對(duì)地區(qū)發(fā)展有效的地方，爭(zhēng)取國(guó)家投資建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

3.2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任主體

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃為契機(jī)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。一是成立工程建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的總體部署協(xié)調(diào)和組織工作；二是建立工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各部門(mén)責(zé)任主體，并通過(guò)公示的形式，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，把責(zé)任具體落實(shí)到人。

3.3 把關(guān)建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)程序

在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，落實(shí)各項(xiàng)措施。首先成立工程管理中心，以其為水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。其次要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。最后嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

工程建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量與安全放在第一位，落實(shí)項(xiàng)目法人、以監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。完善各項(xiàng)管理制度，制定各項(xiàng)管理辦法，保證建設(shè)管理工作在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化下執(zhí)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，工程開(kāi)工前，制定《工程建設(shè)管理制度》、《建設(shè)單位質(zhì)量與安全管理體系》、《建設(shè)單位安全生產(chǎn)措施方案》等，對(duì)每一項(xiàng)工程落實(shí)責(zé)任主體，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，使工程的建設(shè)質(zhì)量、安全及財(cái)務(wù)管理責(zé)任得到落實(shí)。endprint

3.5 統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)管理，確保投資效益

飲水安全工程建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、國(guó)家建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度等規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“設(shè)立獨(dú)立立賬、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)結(jié)算”的要求，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序建立健全，以使項(xiàng)目資金得到充分利用。在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照工程預(yù)算按工程進(jìn)度情況撥付經(jīng)費(fèi)，按節(jié)點(diǎn)實(shí)施決算。飲水安全工程項(xiàng)目完成后，按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工決算書(shū)，保證項(xiàng)目建設(shè)前后經(jīng)費(fèi)收支平衡，并按水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。

4 建后運(yùn)行管理對(duì)策研究

4.1 選擇適宜的管理模式

“一分建，十分管”，只有加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，才能確保工程建設(shè)效益。農(nóng)村飲用水安全工程的開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的管理矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為不可忽視的問(wèn)題，現(xiàn)階段已探索出眾多管理模式，結(jié)合西吉縣實(shí)際，現(xiàn)階段由村集體管理，村民代表或領(lǐng)導(dǎo)班子按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)制定管理模式，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的基本原則[5]，由投資方管理工程經(jīng)營(yíng)，以確保工程的可持續(xù)運(yùn)行在西吉縣較為可行。最終形成由水利部門(mén)監(jiān)管水質(zhì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的村集體管理模式在西吉縣試行成功。

4.2 發(fā)揮政府職能部門(mén)作用，堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度

農(nóng)村飲用水安全工程在監(jiān)督保護(hù)方面較為困難，只有通過(guò)建立健全嚴(yán)密的法律、法規(guī)制度，通關(guān)相關(guān)政府職能部門(mén)，通關(guān)法律的手段加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村飲用水安全工程力度，將責(zé)任主體層層落實(shí)，簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，按照“責(zé)任主體，那里出事追究那里責(zé)任”，保證各項(xiàng)制度在法律的范圍內(nèi)執(zhí)行，只有這樣才能保證人民財(cái)產(chǎn)的安全，打擊破壞農(nóng)村飲水安全設(shè)施的不法行為。

4.3 全民參與，保證飲水工程健康持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康甚至生命，現(xiàn)階段農(nóng)村生活水平相對(duì)較低，人民文化水平不高，自我保護(hù)意識(shí)和法律常識(shí)較為欠缺，特別是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)如何建立可持續(xù)發(fā)展的水源保護(hù)成為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，近年來(lái)，隨著農(nóng)藥、化肥的大量使用，以農(nóng)村為重點(diǎn)的面源污染不斷加劇，為此農(nóng)村飲水安全保護(hù)工程不得不考慮，以農(nóng)民自發(fā)為保護(hù)的運(yùn)營(yíng)模式是能夠更好保護(hù)工程的突破口，在工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)建立以全民參與的監(jiān)督管理措施，實(shí)施有償舉報(bào)制度，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村飲水安全的監(jiān)督管理中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，讓其學(xué)法懂法，用法律的手段保護(hù)自身的切身利益，更好的參與工程的保護(hù)，使飲水安全工程持續(xù)健康運(yùn)行。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

以自治區(qū)為集體，以“三區(qū)人才”等科技服務(wù)為依托，定期不定期地對(duì)基層供水技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)授課和技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)地技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平為目標(biāo)，使每個(gè)技術(shù)人員能夠熟悉崗位工作，各相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)加大對(duì)新理論、新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)和接納，在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)西吉縣農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極引進(jìn)和推廣各類(lèi)新節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工具的應(yīng)用力度，將不斷降低供水成本，提高供水質(zhì)量作為根本，增加科學(xué)化驗(yàn)技術(shù)，讓人民飲安全水、放心水。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全工程是涉及民生的重大工程，在工程建設(shè)管理工作中要明確責(zé)任，界定清產(chǎn)權(quán)，力爭(zhēng)確保農(nóng)村飲用水安全工程可持續(xù)發(fā)展，保證為農(nóng)村飲用水水源的安全性，進(jìn)而保障農(nóng)村居民的飲水安全和生命健康。為保障農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)的順利實(shí)施，發(fā)動(dòng)全民參與工程建設(shè)的監(jiān)督、管理等工作，同時(shí)，為確保農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)的保質(zhì)保量，就必須提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，制定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理措施方案。這是保證農(nóng)村飲水安全、提高農(nóng)村居民生活水平、保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全的前提，也是保障農(nóng)村飲用水持續(xù)發(fā)展的前提。

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作者簡(jiǎn)介

王中：男，1973年生，寧夏西吉人，水利高級(jí)工程師，大學(xué)本科，水利水電工程專(zhuān)業(yè)，主要從事水利工程施工、設(shè)計(jì)和維修養(yǎng)護(hù)工作。郵箱：419020908@qq.comendprint