河北鋼鐵產(chǎn)品遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀及對(duì)策

邢寒冰　金花

摘要：我國(guó)每年向國(guó)外出口大量鋼材，而河北省則是我國(guó)鋼材出口的重要省份。但是，河北省當(dāng)前的鋼材出口結(jié)構(gòu)以低價(jià)低質(zhì)的低附加值鋼材為主，在對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中對(duì)歐美國(guó)家市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，其本國(guó)產(chǎn)品在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡。最終，導(dǎo)致河北省鋼鐵企業(yè)頻繁受到歐美國(guó)家對(duì)其鋼材出口實(shí)施反傾銷調(diào)查。以河北省鋼材出口遭遇反傾銷調(diào)查為背景，分析當(dāng)前鋼材出口貿(mào)易摩擦的原因，并結(jié)合河北省具體情況，對(duì)其鋼鐵企業(yè)提出未來出口貿(mào)易的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵；出口；反傾銷；河北省

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.014

反傾銷是指通過設(shè)置政策等對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施抵制措施，限制低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，具體措施包括征收反傾銷稅和價(jià)格承諾。我國(guó)早在兩千多年前就掌握了煉鋼的工藝，目前已經(jīng)成為世界上鋼鐵產(chǎn)量最大、工藝較為先進(jìn)的國(guó)家之一。每年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能足以供應(yīng)本國(guó)社會(huì)建設(shè)需求，不僅如此還大量出口。由于產(chǎn)品價(jià)格較低、出口量巨大，疊加出口國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)政策，我國(guó)鋼鐵在出口歐美國(guó)家中頻繁遭遇反傾銷調(diào)查。

1河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

1.1我國(guó)鋼鐵出口現(xiàn)狀

鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于產(chǎn)能較大、產(chǎn)量較多的行業(yè)，每年我國(guó)都會(huì)生產(chǎn)處大量鋼鐵產(chǎn)品，與此同時(shí)鋼鐵出口量在世界范圍內(nèi)同樣位居于前列。近年來，我國(guó)供給側(cè)改革效果初現(xiàn)，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面還是有所緩解，但是我國(guó)鋼鐵出口仍然面臨著諸多貿(mào)易摩擦，出口難度持續(xù)加大。2016年我國(guó)鋼鐵出口量出現(xiàn)七年來第一次下降，全國(guó)鋼鐵出口總量高達(dá)10849萬噸，同比下降3.5%，鋼鐵產(chǎn)品出口額共計(jì)1005.31億美元，同比下降10.89%。與此同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的需求仍然未出現(xiàn)較大的改觀，全球范圍內(nèi)，諸多國(guó)家鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)過剩。因此我國(guó)鋼鐵出口不僅出現(xiàn)出口量下降，而且鋼鐵出口價(jià)格也同步降低，而同期鐵礦石價(jià)格卻在年中創(chuàng)出新高。這意味著我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)當(dāng)前處于成本升高、產(chǎn)能過剩、出口遇阻等諸多不利因素當(dāng)中，生存環(huán)境及其嚴(yán)峻。

1.2河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

我國(guó)是鋼鐵產(chǎn)品出口大國(guó)，其中至少三分之一的鋼材出口量是河北省貢獻(xiàn)的。鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂河北省第一產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)有數(shù)千家，其中鋼鐵出口企業(yè)高達(dá)1084家，這其中有42家國(guó)有企業(yè)以及68家外資企業(yè)。在河北省鋼鐵出口企業(yè)幾乎占據(jù)其全省對(duì)外貿(mào)易出口總量的三分之一，8家鋼鐵企業(yè)的出口總量為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，由此對(duì)河北省的鋼鐵經(jīng)濟(jì)可見一斑。

我國(guó)每年出口鋼鐵高達(dá)1億噸，而其中30%則來自于河北省。截止于2016年年末，河北省鋼材出口總量高達(dá)3000萬噸，這是出口量連續(xù)增長(zhǎng)6年以來的首次下降。但是從全國(guó)來看，河北省的鋼鐵出口總量仍然遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省份（見圖1）。多年以來，河北省鋼鐵主要出口地為歐美國(guó)家地，每年出口到歐美的鋼材占據(jù)其全部出口量的20%以上，但是2016年與歐美的鋼鐵貿(mào)易額為110.46億美元，在這些國(guó)家反傾銷、反補(bǔ)貼背景下同比下降17.44%，河北省的鋼鐵企業(yè)不僅僅面臨著市場(chǎng)環(huán)境困境，同時(shí)需要應(yīng)對(duì)來自對(duì)外貿(mào)易摩擦中的壓力。

2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀

2.1河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷數(shù)量

雖然河北省的鋼鐵出口量在全國(guó)總量當(dāng)中不到三分之一，但是其遭遇反傾銷的數(shù)量卻高達(dá)一半之多。去年，河北省遭遇反傾銷調(diào)查的數(shù)量高達(dá)23起，幾乎占據(jù)全國(guó)調(diào)查案件總量的二分之一以上。當(dāng)前，歐美國(guó)家對(duì)河北省的反傾銷調(diào)查愈加頻繁。不僅如此，河北省當(dāng)前遭遇反傾銷調(diào)查的涉案金額也逐年增長(zhǎng)，僅今年上半年的涉案金額，就達(dá)到去年全年的三分之二以上。當(dāng)前，遭遇歐美反傾銷調(diào)查的河北省鋼鐵企業(yè)累計(jì)高達(dá)200家，涉案企業(yè)也在同步增長(zhǎng)。總而言之，當(dāng)前河北省遭遇歐美國(guó)家反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀不容樂觀。

2.2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷特征

無論是河北省鋼鐵企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境來看，還是從當(dāng)前反傾銷調(diào)查案的趨勢(shì)來看，河北省鋼鐵出口反傾銷情況都在逐步惡化。其主要特征如下：

第一，貿(mào)易摩擦逐年加劇。河北省每年的鋼鐵出口量巨大，在我國(guó)供給側(cè)改革和去產(chǎn)能步伐逐步加快的背景下，河北省鋼材出口遇到的貿(mào)易摩擦也進(jìn)一步升級(jí)。從調(diào)查案的數(shù)量和涉案金額發(fā)展趨勢(shì)來看，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，外部貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。

第二，處理期限日益拉長(zhǎng)。遭遇反傾銷調(diào)查后，企業(yè)需要與出口國(guó)海關(guān)和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行大量交涉，提供諸多證明材料，整個(gè)調(diào)查過程至少需要6個(gè)月才能完成，對(duì)出口企業(yè)而言，則意味著至少半年無法完成產(chǎn)品周轉(zhuǎn)，存貨難以變現(xiàn)，資金再循環(huán)困難。外加配合調(diào)查支付的成本費(fèi)用，反傾銷調(diào)查對(duì)河北省的出口企業(yè)造成了非常大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，受到措施制裁的比重較高。河北省多數(shù)鋼鐵出口企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查后會(huì)選擇不應(yīng)訴，這主要是由于企業(yè)較少具備應(yīng)對(duì)國(guó)際訴訟專業(yè)能力，也缺少應(yīng)對(duì)調(diào)查的人力支持。而反傾銷的應(yīng)訴過程需要企業(yè)承擔(dān)大量財(cái)力和精力，這導(dǎo)致很多企業(yè)直接放棄應(yīng)訴接受處罰。這導(dǎo)致在反傾銷調(diào)查案件當(dāng)中，河北省企業(yè)最終多數(shù)受到出口國(guó)的制裁措施。

3反傾銷調(diào)查的主要原因

3.1鋼材出口結(jié)構(gòu)中高端產(chǎn)品比重較低

河北省雖然鋼鐵產(chǎn)能位居全國(guó)第一，但是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低附加值的鋼鐵產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的生產(chǎn)量大，出口價(jià)格低，這些產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于其價(jià)格上。而鋼鐵高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，像國(guó)際上售價(jià)較高的薄型鋼板類產(chǎn)品，河北省當(dāng)前僅有少數(shù)企業(yè)具備成熟量產(chǎn)的能力。

2016年，河北省鋼鐵產(chǎn)出品當(dāng)中，以低附加值為主的鋼鐵產(chǎn)品占據(jù)總產(chǎn)出的70%以上。但國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)高附加值的薄板鋼產(chǎn)品需求卻有所增加，但是這部分市場(chǎng)需求的80%以上需要依靠進(jìn)口鋼材來彌補(bǔ)，國(guó)內(nèi)低端鋼產(chǎn)品賣不完，高端產(chǎn)品不夠賣的現(xiàn)狀較為突出。endprint

3.2鋼材出口價(jià)格過低

河北省的鋼鐵出口由于產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低端為主，因而鋼材出口價(jià)格始終位于低位，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端。外加近年來全球鋼材產(chǎn)能過剩，國(guó)際鋼材價(jià)格進(jìn)一步走低，因而鋼材市場(chǎng)行情進(jìn)一步下滑。另一方面，鋼材出口環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等諸多成本增項(xiàng)，因而鋼材出口的利潤(rùn)率實(shí)際非常低。相比于我國(guó)鋼材的進(jìn)口價(jià)格，平均每噸7500元的進(jìn)口價(jià)要比每噸5300元的出口價(jià)格高出20%，這進(jìn)一步說明河北省的鋼材出口價(jià)格過低，長(zhǎng)期難以維系。而且，價(jià)格過低也成為我國(guó)鋼鐵在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中被判定為傾銷行為的主要原因。

3.3國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大

我國(guó)是世界公認(rèn)的鋼鐵出口大國(guó)，除了歐美國(guó)家以外，亞洲國(guó)家、非洲國(guó)家等等均可見我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的身影。然而除了我國(guó)，世界上鋼鐵生產(chǎn)較具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家非常多，例如巴西擁有豐富的鐵礦石資源，北非擁有良好的人力資源優(yōu)勢(shì)，因而作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵則成為各國(guó)支持的重點(diǎn)行業(yè)。因而，諸多國(guó)家市場(chǎng)幾乎都面臨著來自于本土鋼鐵產(chǎn)品和我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品之間的壓力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

3.4國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能過剩

近十年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，近年來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于水平時(shí)期，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，全球鋼鐵需求量一直維持在較低水平上。同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要人力資源較多，一旦關(guān)停企業(yè)則涉及到就業(yè)、福利等諸多社會(huì)問題，因而多數(shù)國(guó)家在本國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下也很少會(huì)選擇采取強(qiáng)制叫停的強(qiáng)硬措施。但是，全球鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)形成，即使鋼鐵需求低迷，也難以在現(xiàn)有規(guī)模上進(jìn)行大規(guī)模縮減，因而全球鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)入過剩階段。2016年全球鋼鐵產(chǎn)能的開工規(guī)模大約只有全部規(guī)模的67%，而一般低于75%則視為行業(yè)過剩水平較高，因而鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球國(guó)家共同面對(duì)的問題。

4河北省鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩問題較為突出，在國(guó)際上，全球范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能均面臨著過剩的情況。河北省鋼鐵企業(yè)如若想要擺脫困境，則不僅僅在于壓縮當(dāng)前現(xiàn)有產(chǎn)能，更重要的是逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)，將主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)為高端鋼材產(chǎn)品，以便在產(chǎn)能過剩的激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，河北省鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)開始展開行動(dòng)，如通過并購(gòu)瑞士德高控股來獲得鋼鐵貿(mào)易服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。河北省鋼鐵集團(tuán)在收購(gòu)德高后，會(huì)逐步借助其在全球建立的鋼鐵營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，吸收先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品線，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將省內(nèi)的鋼鐵資源和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步提高自身生產(chǎn)的高端產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占比，從而優(yōu)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得較高價(jià)格的訂單，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的利潤(rùn)。這個(gè)例子當(dāng)中，河北鋼鐵集團(tuán)是借助產(chǎn)品向產(chǎn)品業(yè)態(tài)綜合服務(wù)為轉(zhuǎn)移的，這種轉(zhuǎn)型思路值得河北省其他鋼鐵企業(yè)借鑒。但是，并非所有鋼鐵企業(yè)都具備河北鋼鐵集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，因而仍然可以產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)的核心放在原材料升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)升級(jí)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

4.2提高出口產(chǎn)品的附加值

河北省的鋼鐵產(chǎn)品出口具有多年歷史，一直以來，這種出口均以低價(jià)格來獲取市場(chǎng)，而非高質(zhì)量產(chǎn)品。但是從當(dāng)前的反傾銷案件來看，低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以持續(xù)，尤其在當(dāng)前國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，產(chǎn)品出口如果仍然以高數(shù)量和低價(jià)格為主，國(guó)際貿(mào)易阻力會(huì)持續(xù)增加。因而，我國(guó)鋼鐵行業(yè)必須通過研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的方式，積極將加工工藝水平提升至國(guó)際領(lǐng)先，并深度了解鋼材市場(chǎng)需求，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)出口產(chǎn)品附加值的增加，進(jìn)而提升產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，河北省企業(yè)當(dāng)前首要任務(wù)是在優(yōu)化產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平，推出新產(chǎn)品，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3積極應(yīng)對(duì)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的質(zhì)量要求

河北省當(dāng)前仍然以高爐煉鋼的生產(chǎn)方式為主，然后國(guó)際市場(chǎng)上，成熟的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)早已淘汰這種落后的生產(chǎn)方式，而是采用短流程煉鋼為主，甚至很多國(guó)家已經(jīng)淘汰了煉鋼環(huán)節(jié)，僅僅在國(guó)內(nèi)保留軋鋼企業(yè)。因此，這些企業(yè)在面臨我國(guó)低價(jià)大量鋼材產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)會(huì)本能的進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)，采取抵觸措施。因而，河北省鋼鐵需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身在高質(zhì)量產(chǎn)品要求面前的不足之處，接下來要考慮如何滿足對(duì)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的質(zhì)量要求，從而降低貿(mào)易摩擦。河北省鋼鐵企業(yè)可以采取規(guī)范生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品水平和質(zhì)量、規(guī)范出口價(jià)格等等措施，提前做好出口準(zhǔn)備，采取應(yīng)對(duì)工作，降低反傾銷調(diào)查對(duì)河北省鋼鐵出口產(chǎn)生的影響。

4.4行業(yè)協(xié)會(huì)積極促進(jìn)行業(yè)企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)單方面進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和研發(fā)尚不足夠，河北省鋼鐵行業(yè)還需要建立健全反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴機(jī)制，來積極應(yīng)對(duì)來自歐美的反傾銷調(diào)查。在這一過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為行業(yè)應(yīng)訴機(jī)制的推動(dòng)者和支持者，幫助河北省鋼鐵企業(yè)進(jìn)行積極的反傾銷應(yīng)訴。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還需要在充分發(fā)揮反傾銷應(yīng)訴機(jī)制基礎(chǔ)上，確定鋼鐵制品反傾銷機(jī)制的責(zé)任方。只有這樣才有助于幫助河北省企業(yè)建立反應(yīng)訴機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的價(jià)格摩擦，也有助于建立與國(guó)外監(jiān)管部門的信任紐帶。此外，未來促進(jìn)河北省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，還需要建立其行業(yè)協(xié)會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在全省鋼鐵產(chǎn)品出口過程中的指引和維護(hù)，將全省鋼鐵出口企業(yè)團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，從而使得整個(gè)行業(yè)能夠即時(shí)共享相關(guān)信息，并促進(jìn)行業(yè)自律，這有助于提升河北省鋼鐵企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)合作，也有助于提升技術(shù)水平，進(jìn)而幫助這些企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中逐步積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，不僅歐美國(guó)家市場(chǎng)發(fā)起對(duì)我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易調(diào)查，國(guó)際上也將我國(guó)視為鋼鐵主要傾銷國(guó)，這與我國(guó)鋼鐵的出口結(jié)構(gòu)、應(yīng)訴機(jī)制等等問題密不可分。鋼鐵在河北省經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占用非常重要的地位，未來全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，如果希望在全球發(fā)展當(dāng)中保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及開發(fā)符合國(guó)際產(chǎn)品的道路上持續(xù)努力，才能夠從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前貿(mào)易格局。

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