村鎮建設中土地利用問題研究

郭小華

摘要：針對村鎮建設中土地利用的問題進行分析，提出表現在理念問題、空心村問題及土地非法占用問題等方面，并結合村鎮建設的需求，提出土地利用問題的改善對策，以期能夠全面提升村鎮土地利用率，實現村鎮建設工作的持續、合理開展。

關鍵詞：村鎮建設；土地利用

村鎮建設中土地用地管理的方式，會直接影響村鎮建設的實際狀態，對城鄉一體化發展也會產生重要影響。然而在當前村鎮建設的過程中，卻由于理念問題、空心村問題的影響等，致使村鎮建設效果不佳。新時期背景下，村鎮建設中需要強化土地利用問題的研究，嚴格執行相關土地管理法，結合地方實際加以重點分析。在保護基本農田的基礎上，注重村鎮規劃與建設管理，在全面且動態性的監督方式下，實現村鎮用力的持續發展。文章將結合村鎮建設中土地利用的實際情況加以分析，希望能夠對相關研究活動帶來一定的參考價值。

一、村鎮建設中土地利用存在的問題分析

村鎮建設中土地利用普遍存在著理念、空心村及土地非法占用等方面問題，對村鎮建設工作帶來了阻礙性影響。

（一）理念問題

當前我國多數地區村鎮建設的過程中，土地的利用、規劃及設計還停留在粗放的理念下，特別是針對于干旱、半干旱地區而言，水土流失問題比較嚴重，農業生產工作受到氣候因素影響較大，致使村鎮居民對土地失去信心，土地經營效益不佳，棄耕的問題比較嚴重。

（二）空心村問題

我國村鎮建設布局多是封建社會延續下來的自然村落，基本為“一家一個獨院”的模式。但是隨著現代村鎮居民收入水平與生活質量的提升，很多擁擠的住房條件下難以滿足村民的日常生活與居住需求，故而村民提出申請新的宅基地，舊房子不拆除的情況下加蓋新房[1]。村內很多地區存在著空房或者房間無人居住的問題，“空心村”問題普遍存在。

（三）土地非法占用問題

因為村鎮居民多對土地利用的認知程度較差，其法制觀點相對比較薄弱，故而土地非法占用、違章亂建的問題普遍頻頻發生[2]。比如在陜西省渭北旱原村鎮調查得知，違法占有宅基地問題頻繁存在。宅基地批少多占的戶占2%以上，本地出生的非農戶占有宅基地的占3%以上，違法占地事例達到215%以上[3]。在沒有辦理合法用地手的基礎上任意占地，村鎮建設中土地利用缺乏科學規劃，項目重復建設的問題影響下，也致使土地利用效果不佳，土地浪費問題普遍存在。

二、村鎮建設中土地利用問題的改善對策分析

現代村鎮建設中，可以通過轉變思維觀念，加強公共設施建設；集中建設村鎮，促進村鎮整體發展以及挖掘村鎮潛力，合理應用土地資源等方式改善問題，為村鎮的建設與發展奠定良好的基礎。

（一）轉變思維觀念，加強公共設施建設

村鎮建設中村民及管理人員的思想理念將會直接影響整體建設的效果，基于當前村鎮建設中存在的理念問題，需要強化村民及管理人員的土地合理利用思維，轉變人們的思想觀念[4]。首先，可以對村鎮居民實施土地法律法規的知識講解活動，通過知識講解、海報宣傳等等方式，使每一位村民均能夠對村鎮建設中土地利用問題有所了解，產生全新的認識。

其次，需要加強村鎮基礎設施建設與公共設施建設。特別是在灌溉節水設施建設中，需要避免“靠天吃飯”的，模式，在干旱的季節中也能夠保證土地正常的水分需求，保證農作物的生長環境。

最后，可以對土地實施充分規劃，創設“能者多勞”的工作氛圍，有條件或者有能力的村民可以承包面積較大的土地，實施多種經營方式并存，且可以在政策中予以支持，通過這種方式達到節約土地的目的。

（二）集中建設村鎮，促進村鎮整體發展

村鎮建設中，針對于規模較小的自然村落，可以予以適當整改，比如可以通過拆零并散、相對集中的方式，利用坡地、山地等進行建設，將以前宅基地所占的平地、良田及時返耕還田。比如江蘇射陽縣凍結非中心村建民房，全縣26個鄉鎮中，現有488個行政村，7008個自然村，規劃調整使現有的行政村、自然村到2010年將建設為413個中心村，439個基層村，縮并6154個自然村，70%的農戶全部進入中心村，可節約8236hm2。

江蘇省通過村鎮規劃的方式，將28萬多個自然村縮并成5萬多個較大的村。村鎮規劃全面實施后，顯著節約了公共設施與基礎設施建設用地，且相關配套設施更加集中、齊全，有效轉變了村鎮居民的生活環境與生活狀態，對城鄉經濟一體化發展奠定了良好的基礎。在節約土地的基礎上，為村鎮的進一步發展奠定了良好的基礎。

（三）挖掘村鎮潛力，合理應用土地資源

當前我國很多村鎮中內部廢棄、閑置的宅基地較多，用地松散，土地利用率低。在實際的村鎮土地規劃中，需要對村鎮內部實施改造，挖掘土地資源潛力。針對于不利于村鎮建設的用地進行整改，且合理應用。閑置的宅基地需要及時收回，充分利用村鎮內的閑散地、廢棄地、舊宅基地等，控制村鎮建設用地的外延與拓展。在綜合規劃、分類管理的方式下，實現村鎮土地規劃效果的進一步提升。

比如山東莒縣便通過舊村改造的方式，力求轉變空心村狀態，積極處理村民宅基地案件，依法拆除違法建房、建新占舊等房屋，保證了村鎮建設中土地利用的效果。

結束語

村鎮規劃與建設中，需要科學利用土地，通過轉變思維觀念，加強公共設施建設；集中建設村鎮，促進村鎮整體發展以及挖掘村鎮潛力，合理應用土地資源等方式，為村鎮建設工作的持續發展奠定良好的基礎，嚴格執行各類管理制度，實現村鎮經濟的持續發展。

參考文獻：

[1]劉翠華，宋濤，趙方胤，等.試點村鎮建設的土地利用集約度評價——以萊蕪市羊里鎮為例[J].科技經濟市場，2011，（11）：122-123.

[2]劉宇舒，趙天宇.村鎮用地擴張損益模型及土地適宜性評價——以五大連池鎮為例[J]. 哈爾濱工業大學學報，2017，49（04）：167-172.

[3]于麗娜，鄒謝華，馬俊科.明晰產權加強監管完善機制——關于強化農民宅基地財產權的幾點建議[J].中國國土資源經濟，2013，26（09）：21-24.

[4]覃永暉，吳曉，肖謹賢.新農村形勢下“紅色村鎮”建設規劃的探索——以湖南省瀏陽市大圍山鎮為例[J].中國農學通報，2010，26（06）：377-380.endprint