探究農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用

曹艷華

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，推動(dòng)和促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，2006年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村貧困人口而實(shí)施的一項(xiàng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程的“雨露計(jì)劃”?！坝曷队?jì)劃”是根治貧困癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最快捷、最有效的途徑之一。而“雨露計(jì)劃”短期技能培訓(xùn)是指貧困勞動(dòng)力為獲得某項(xiàng)技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的短期技能學(xué)習(xí)。雨露計(jì)劃培訓(xùn)工作是“十一五”期間我省在扶貧辦的具體指導(dǎo)和大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、基地承辦、部門監(jiān)管、扶貧到戶、農(nóng)民受益”的原則，以農(nóng)村貧困青壯年勞動(dòng)力為對(duì)象，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高就業(yè)技能為重點(diǎn)，以幫助貧困戶轉(zhuǎn)移增收脫貧為目標(biāo)，多渠道開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)理念的轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)變。但筆者在今年開(kāi)展的全省扶貧交叉審計(jì)工作中看到，目前農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀即“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的結(jié)果喜憂參半。

喜的是地方扶貧辦緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，把勞動(dòng)力技能培訓(xùn)作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村勞務(wù)輸出，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供智力和人才保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行，選擇實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)、工種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的“菜單式”技能培訓(xùn)，有效解決廣大農(nóng)戶在種養(yǎng)方面遇到的技術(shù)難題，促進(jìn)勞動(dòng)力由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變，為廣大貧困戶脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合貧困村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，充分整合資源、以青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村致富帶頭人為重點(diǎn)，進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的“土專家”、“田秀才”，充分發(fā)揮技能示范和致富示范的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。通過(guò)培訓(xùn)，既拓寬了群眾發(fā)展視野，又轉(zhuǎn)變了群眾致富理念，幫助貧困戶走上發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子，加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。

同時(shí)，通過(guò)短期技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困人員，使貧困家庭擺脫貧困。對(duì)已就業(yè)的貧困農(nóng)民做好就業(yè)維權(quán)跟蹤服務(wù)，實(shí)行發(fā)證、推薦、就業(yè)、維權(quán)一條龍服務(wù)。加強(qiáng)與省內(nèi)外企業(yè)、勞務(wù)中介組織、對(duì)口幫扶單位和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人的合作，建立穩(wěn)定的就業(yè)安置渠道，提高就業(yè)穩(wěn)固率。并采取多種形式大力宣傳“雨露計(jì)劃”相關(guān)政策，宣傳開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的先進(jìn)典型，吸引更多的貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)的同時(shí)，全力搞好就業(yè)服務(wù)，為做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

憂的是培訓(xùn)質(zhì)量缺乏評(píng)價(jià)體系，直接影響培訓(xùn)質(zhì)量。因?yàn)榕嘤?xùn)質(zhì)量決定轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及就業(yè)質(zhì)量。筆者在這次扶貧審計(jì)中看到，當(dāng)?shù)胤鲐氜k結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期免費(fèi)給貧困戶進(jìn)行短期技能培訓(xùn)，但大多貧困戶是奔著獎(jiǎng)品去的，僅在開(kāi)班和結(jié)束當(dāng)天報(bào)名或簽到湊個(gè)人數(shù)。參加培訓(xùn)的貧困戶人員隨意性強(qiáng)，不是到點(diǎn)接孩兒就是回家做飯，聽(tīng)一會(huì)兒不懂走人。大部分貧困人員即使接受了培訓(xùn)，理論與實(shí)踐也結(jié)合不起來(lái)。貧困戶學(xué)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的多方鼓勵(lì)下，投入一定的資金來(lái)養(yǎng)殖牲畜、發(fā)展副業(yè)，但大部分貧困戶因缺乏流動(dòng)資金，后續(xù)階段壓力較大。雖然通過(guò)金融扶貧貸款有了流動(dòng)資金，但又不懂市場(chǎng)行情，再次賠錢，這無(wú)疑是雪上加霜，也加大了金融貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

但由于缺乏培訓(xùn)后期技術(shù)指導(dǎo)，無(wú)法聯(lián)系培訓(xùn)老師，想搞養(yǎng)殖又擔(dān)心賠錢，

同時(shí)，貧困人口大都屬于年老體弱者，文化水平低，接受能力差，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，贈(zèng)送的培訓(xùn)資料、授課方面專業(yè)性較強(qiáng)，參加培訓(xùn)的貧困人員大都既看不懂資料、又聽(tīng)不懂講解，培訓(xùn)效果差，缺乏通俗易懂、淺顯易學(xué)、圖文并茂的資料和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，加之基層服務(wù)體系、幫扶人員對(duì)日常入戶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)抓好整改落實(shí)，技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，指導(dǎo)不及時(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻相互之間沒(méi)有及時(shí)溝通，給貧困戶造成經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)策與措施：針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)貧困戶養(yǎng)殖項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)。

一是解決好流通資金。貧困的根本原因就是缺“錢”，扶貧的關(guān)鍵不是體現(xiàn)在送了多少錢、給了多少項(xiàng)目支持，關(guān)鍵在于“授人以魚(yú)不如授之以漁”。只有“魚(yú)”，只能解決一時(shí)，有了“漁”，可以延續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決一世。但有了“漁”，還需要投入和付出才能有所回報(bào)。針對(duì)貧困戶的實(shí)際，項(xiàng)目雖然啟動(dòng)并有了流動(dòng)資金，但部分貧困戶極有可能因種種原因?qū)①Y金用作他用，授予“漁”，就必須考慮可能出現(xiàn)斷糧現(xiàn)象。建議通過(guò)扶貧貸款或是動(dòng)員規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主積極參與技術(shù)幫扶，采取“以一帶十”方式現(xiàn)場(chǎng)講解，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶養(yǎng)殖基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)貧困農(nóng)民的實(shí)際和特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)對(duì)象的操作技能，提高培訓(xùn)質(zhì)量。確保培訓(xùn)能夠達(dá)到預(yù)期的效果。積極推行“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作的項(xiàng)目化管理。結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步研究制定和完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。扶貧辦應(yīng)嚴(yán)格按照省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃規(guī)范管理，改革完善實(shí)施方式的意見(jiàn)》的綱領(lǐng)性文件，規(guī)范雨露計(jì)劃管理，改革完善雨露計(jì)劃實(shí)施方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”培訓(xùn)目標(biāo)。從而達(dá)到培訓(xùn)效果的最佳化，培訓(xùn)效益的最大化。endprint