促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展的財(cái)政政策研究
——基于中部崛起的戰(zhàn)略框架

■胡紹雨

?

促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展的財(cái)政政策研究
——基于中部崛起的戰(zhàn)略框架

■胡紹雨

摘要：自2006年國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，以武漢城市圈為發(fā)展引擎的中部地區(qū)的財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了飛快的增長(zhǎng)，總體競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提升，在國(guó)內(nèi)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域版塊中的地位不斷提高，中部崛起戰(zhàn)略取得了一定成效。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然出現(xiàn)了相對(duì)落后的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)中部地區(qū)崛起過(guò)程中一些更為深層次的老問(wèn)題尚未徹底解決，相反一些新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。因此中部地區(qū)要想快速發(fā)展而要迎頭趕上我國(guó)其他地區(qū)就要付出更大的努力，本文的研究是基于這個(gè)背景，從財(cái)政政策角度提出具有可針對(duì)性和實(shí)用性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈中部崛起財(cái)政政策

一、引言

目前國(guó)內(nèi)外有很多著名學(xué)者對(duì)財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是太好、貧富差距過(guò)大的區(qū)域作出了很多研究，以求能從財(cái)政政策方面來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，下面就從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面分別介紹相關(guān)學(xué)者的研究狀況。

關(guān)于中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起，劉應(yīng)杰（2005）認(rèn)為，中部崛起是針對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)于其他版塊滯后而提出來(lái)的，目的是協(xié)調(diào)與促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，從而進(jìn)一步協(xié)調(diào)與推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。陳棟生（2005）認(rèn)為，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的中部崛起，其內(nèi)涵與目標(biāo)遠(yuǎn)比表面更豐富，更具有深層意義，他認(rèn)為要想促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)的崛起應(yīng)以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后以工業(yè)化不斷升級(jí)、城市化的不斷推進(jìn)以及信息化的不斷促進(jìn)，并依托外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)中部崛起。李海楠（2010）認(rèn)為中部六省的發(fā)展不應(yīng)重復(fù)性的走以消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后道路，提出要尋找出既要兼顧資源又要考慮環(huán)境的新方法。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)，國(guó)外對(duì)這方面的研究其實(shí)還是很多的，在這里就主要介紹幾個(gè)很具代表性人物的相關(guān)觀點(diǎn)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（1826）對(duì)農(nóng)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，他認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，最重要的是地理位置的好壞，并提出了著名的孤立國(guó)理論，即農(nóng)業(yè)區(qū)位論。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（1909）對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)為首的魯爾工業(yè)區(qū)做了很全面的綜合研究，他認(rèn)為工業(yè)區(qū)的選擇要考慮的最重要的因素是其成本費(fèi)用，換句話(huà)說(shuō)最佳的理想選擇是所有工業(yè)區(qū)位都應(yīng)被安排在其生產(chǎn)成本費(fèi)用最少的地方即尋找成本費(fèi)用最少的地點(diǎn)，以此來(lái)建立自己的體系。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯（1953）則認(rèn)為資本的嚴(yán)重不足在根源上制約了不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，投資動(dòng)力不足以及儲(chǔ)蓄能力太弱都是造成資本嚴(yán)重不足的原因，造成這種原因是由資本供給和需求存在著惡性循環(huán)導(dǎo)致的，要想平衡發(fā)展，就要在投資時(shí)全面覆蓋各個(gè)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，重視地區(qū)、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成供給需求的良性發(fā)展局面。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（1950）認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著該國(guó)的所有地方同時(shí)同樣的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)通常會(huì)最早發(fā)生在某些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)級(jí)上，并且增長(zhǎng)的程度不同，進(jìn)而通過(guò)這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極逐步向外圍擴(kuò)散最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較重要的影響。

二、武漢城市圈發(fā)展對(duì)中部崛起的拉動(dòng)作用

武漢城市圈，又稱(chēng)“武漢圈”、“1+8”城市圈、“大武漢都會(huì)圈”，是指以中部地區(qū)最大城市武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江周邊8個(gè)大中型城市所組成的城市群。武漢為城市圈中心城市，黃石為副中心城市，仙桃為西翼中心城市。

武漢城市圈的建設(shè)，涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領(lǐng)域。面積不到湖北省三分之一的武漢城市圈，集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量，是中國(guó)中部最大的城市組團(tuán)之一。它不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是武漢重返國(guó)家中心城市的重要舉措。

在“中部崛起”這一國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)之下，中部地區(qū)六大城市群——湖北武漢城市圈、湖南長(zhǎng)株潭城市群、安徽皖江城市帶、河南中原城市群、山西太原都市圈以及江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群應(yīng)運(yùn)而生。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，中原城市群4個(gè)中部的城市群，“入圍”了中央關(guān)于中部崛起的10號(hào)文件，這些“次區(qū)域”進(jìn)入了國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的視野，成為“國(guó)”字號(hào)。其中武漢城市圈、中原城市群起著領(lǐng)跑“中部崛起”的作用。首先，從地理上講，湖北可謂是中部的中部；其次，從行政級(jí)別上講，作為湖北省會(huì)，武漢又是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市；再次，有“九省通衢”之稱(chēng)的武漢是中國(guó)中部長(zhǎng)江中下游的特大城市，是華中地區(qū)最大的城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。

三、財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)與作用機(jī)理

（一）財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠按照既定的目標(biāo)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面的差異性決策、管理和干預(yù)。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題，政府都會(huì)運(yùn)用相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，主要采取限制、誘導(dǎo)、鼓勵(lì)等方式來(lái)限制各種經(jīng)濟(jì)行為，以此協(xié)調(diào)好各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

那么財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在哪些職能才能為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)呢？

1.區(qū)域資源配置職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源從獲利較少的產(chǎn)業(yè)流向產(chǎn)業(yè)獲利較高的區(qū)域，以此實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而，令人擔(dān)憂(yōu)的是這種最優(yōu)配置僅僅是企業(yè)或者地區(qū)追求自身利益最大化的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)講這并不一定是最優(yōu)的。因?yàn)橘Y源向發(fā)達(dá)地區(qū)流向了，就必然會(huì)導(dǎo)致那些窮困的區(qū)域會(huì)越來(lái)越窮，而那些富裕的地區(qū)會(huì)越來(lái)越富，這就導(dǎo)致了馬太效應(yīng)的產(chǎn)生。在這種情況下財(cái)政政策就會(huì)通過(guò)一系列的財(cái)政手段，比如稅收、國(guó)債、投資等方法調(diào)節(jié)區(qū)域資源的流向。

2.區(qū)域收入再分配職能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的過(guò)大，與之相應(yīng)的收入差距也會(huì)逐漸拉大。比如在沿海地區(qū)，為吸引人才，會(huì)給工人高工資、高待遇，而其他地區(qū)的工人則無(wú)法享受這種待遇，那么在這種嚴(yán)重失衡的條件下財(cái)政政策就可通過(guò)稅收和公共支出手段對(duì)市場(chǎng)形成的貧富差距進(jìn)行一個(gè)再分配的處理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。財(cái)政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的間接調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)體制的這種轉(zhuǎn)變下管理方式由原來(lái)的部門(mén)管理為主到現(xiàn)在更偏重于各部門(mén)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)與安排。財(cái)政政策對(duì)失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)失衡等有很大的穩(wěn)定作用，也會(huì)對(duì)個(gè)人的收入及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。總的來(lái)說(shuō)就是在經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí)就會(huì)擴(kuò)大總需求，增加投資和就業(yè)；反之，則減少投資或增加稅收。財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段，對(duì)相對(duì)比較落后的區(qū)域增加支出，使其能夠加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的差距，從而使各區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

財(cái)政為“庶政之母”，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要手段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策與財(cái)政政策是國(guó)家賴(lài)以進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大政策支柱。作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)兩大政策之一的財(cái)政政策，指的是通過(guò)改變公共支出和稅收等手段調(diào)控總需求，從而達(dá)到穩(wěn)定、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平與效率和抑制通貨膨脹等目標(biāo)的一系列措施和策略。財(cái)政政策機(jī)制往往具有非表面化的特性，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域有著非常廣泛的功能，并通過(guò)逆向調(diào)節(jié)機(jī)理和自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)理，以政策工具為傳導(dǎo)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)控的目的和意圖。

1.充分發(fā)揮財(cái)政政策資源配置功能的作用。資源配置功能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)政府資源和社會(huì)資源有效率配置的功能，政府通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)以及相應(yīng)財(cái)政政策、稅收政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，以對(duì)社會(huì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向進(jìn)行調(diào)整與選擇，使有限的資源形成最佳的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。財(cái)政配置資源功能的實(shí)現(xiàn)決定于市場(chǎng)失靈的程度、人們對(duì)政府的態(tài)度以及財(cái)政配置資源的成本收益比較。財(cái)政配置資源有直接和間接兩種方式。財(cái)政對(duì)資源的直接配置，一是財(cái)政通過(guò)預(yù)算你直接將資源用于國(guó)防、外交、公共衛(wèi)生、公共安全等公共產(chǎn)品的供給，以克服市場(chǎng)失靈，滿(mǎn)足社會(huì)成員的公共需要；二是通過(guò)財(cái)政投資直接將資源配置于基礎(chǔ)工業(yè)及及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；三是通過(guò)財(cái)政投資直接將資源配置到投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、正外部效應(yīng)大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的形成。財(cái)政對(duì)資源的間接配置，則通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)稅收、罰款、財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化；二是通過(guò)稅收或財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)人力和物力流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控功能的作用。宏觀調(diào)控功能就是政府或財(cái)政當(dāng)局根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)采取一定的財(cái)政措施或政策工具進(jìn)行調(diào)控，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政政策之所以具有宏觀調(diào)控功能，主要是由財(cái)政本質(zhì)決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的宏觀調(diào)控首先應(yīng)遵循宏觀間接調(diào)控原則，即由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，由原來(lái)搞項(xiàng)目審批、分錢(qián)分物向搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，完善市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，并盡最大可能為市場(chǎng)提供服務(wù)。

3.充分發(fā)揮財(cái)政政策充當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的功能作用。穩(wěn)定發(fā)展功能是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支的規(guī)模或結(jié)構(gòu)來(lái)影響就業(yè)水平、物價(jià)水平和國(guó)際收支，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)財(cái)政的制度性安排自動(dòng)地促進(jìn)總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動(dòng)變化如累進(jìn)稅率制度和政府支出的自動(dòng)變化如轉(zhuǎn)移制度制度。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，不需要政府采取任何干預(yù)行動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以自行發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

四、促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展帶動(dòng)中部崛起的財(cái)政政策建議

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，是中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀層面而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。因此，如何充分促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要正確認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展方向的戰(zhàn)略意義和中部地區(qū)的特點(diǎn)，用新的思路和財(cái)政政策措施，創(chuàng)新推動(dòng)中部地區(qū)的崛起，這是擺在中部地區(qū)各個(gè)政府部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題，所以以下將從財(cái)政政策角度來(lái)給出促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展帶動(dòng)中部崛起的建議。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面而言，財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。從具體定義來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。下面就從財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策兩方面來(lái)分別闡述。

（一）促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展帶動(dòng)中部崛起的財(cái)政收入政策建議

1.利用稅收杠桿的支持和導(dǎo)向功能，加快區(qū)域開(kāi)放。通過(guò)一定的區(qū)域稅收政策，實(shí)行“南連北接、東拓西進(jìn)”的區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略，逐步融入長(zhǎng)三角，貫通珠三角，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、橫向協(xié)作；整合中部資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)向西擴(kuò)張。比如利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，實(shí)行中部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)免稅兩年、高新技術(shù)合資企業(yè)免稅兩年、進(jìn)口料件免稅、出口產(chǎn)品免稅、進(jìn)口貨物免稅等直接稅收優(yōu)惠政策，還可對(duì)符合條件的中部?jī)?nèi)外資企業(yè)企業(yè)，采用加速折舊、投資減免、再投資退稅、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等間接稅收優(yōu)惠方式，加大中部與各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并促進(jìn)其發(fā)展。

2.制定更有針對(duì)性的稅收政策，加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、管理和核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨越式提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，項(xiàng)目合作向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，旅游業(yè)、物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，形成高質(zhì)量、全方位的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放格局。如適度調(diào)整營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，通過(guò)“營(yíng)改增”，將某些營(yíng)業(yè)稅納入增值稅的征收范圍，解決營(yíng)業(yè)稅和增值稅交叉重復(fù)的問(wèn)題。同時(shí)調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅率，適當(dāng)降低一些應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)的稅率，這樣，不但可以大力培育第三產(chǎn)業(yè)，有利于扶持交通運(yùn)輸，郵電通信，金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，而且開(kāi)辟了更廣的稅源，有助于政府增收。

（二）促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展帶動(dòng)中部崛起的財(cái)政支出政策建議

1.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，夯實(shí)“中部崛起”的基石。鑒于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的重要地位、重大貢獻(xiàn)和國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，考慮中部地區(qū)財(cái)政的實(shí)際困難，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金規(guī)模；優(yōu)先布局國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深精加工為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工制造的產(chǎn)業(yè)中心；同時(shí)增加中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，建立糧食主產(chǎn)區(qū)得利益補(bǔ)償機(jī)制。

2.全力支持新型工業(yè)化，鋪筑“中部崛起”的快車(chē)道。中部地區(qū)相較于東部沿海城市工業(yè)發(fā)展程度來(lái)說(shuō)水平仍然比較低，為了盡可能縮小中部和東部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展差距，可采用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貼息貸款等財(cái)政支出政策，扶持中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中部的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。一是集中財(cái)力，培植和穩(wěn)定主體財(cái)源；二是明確對(duì)工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的財(cái)政支持思路；三是認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；四是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的稅收政策。因此我國(guó)充分的利用了以上政策并充分借鑒和運(yùn)用中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和政策，加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育“中部崛起”增長(zhǎng)極。政府應(yīng)該大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)縣富民。另一方面，主要是預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款，貸款擔(dān)保，參股等形式，引導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，支持支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融資源的主體，城市功能拓展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興縣。另一方面，調(diào)整財(cái)政分成比例；大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣鄉(xiāng)用，省市縣理順?lè)峙潢P(guān)系；利用“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，制定優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了基層政府的積極性，實(shí)行放權(quán)強(qiáng)縣。比如近年來(lái)的加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資通過(guò)實(shí)施以上各種政策加速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

4.調(diào)整和完善相關(guān)財(cái)政投資政策，加快貿(mào)易開(kāi)放。積極培育出特色出口商品，形成品牌出口產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立有特色、有優(yōu)勢(shì)的全省性出口基地，鼓勵(lì)各企業(yè)向出口導(dǎo)向型發(fā)展，積極參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、競(jìng)爭(zhēng)和合作，重點(diǎn)扶植那些具有國(guó)際知名度的跨國(guó)公司和品牌。此外，應(yīng)對(duì)中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供明確的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)中部的比較落后的地區(qū)，可考慮對(duì)到這些地區(qū)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加速資源開(kāi)發(fā)的符合條件的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，以吸引國(guó)內(nèi)外投資，提高當(dāng)?shù)氐娜司杖胨健Ｍㄟ^(guò)這種補(bǔ)貼發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)以求形成自身的特色產(chǎn)業(yè)，加快貿(mào)易開(kāi)放度。

概而言之，實(shí)施發(fā)展武漢城市圈帶動(dòng)中部崛起偉業(yè)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮中部各省的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)不斷的提高區(qū)城競(jìng)爭(zhēng)力而最終實(shí)現(xiàn)中部崛起。

參考文獻(xiàn)：

［1］李海楠.發(fā)展、資源和環(huán)境構(gòu)建中部崛起“新三角”〔N〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-09-08.

［2］（德）約翰·馮·杜能.孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，2009.

［3］（德）馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)〔M〕.上海：上海人民出版社，2010.

［4］王曉軒，張璞，李文龍.佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論與產(chǎn)業(yè)區(qū)位聚集探析〔J〕.科技管理研究，2012（19）.

［5］李雪苑.在“中部崛起”背景下中部地區(qū)城市群發(fā)展思路分析〔J〕.理論月刊，2011（9）.

［6］蔡漢波，彭浪.財(cái)政學(xué)概論〔M〕.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2009.

［7］歐陽(yáng)煌.創(chuàng)新財(cái)政政策措施力推中部崛起〔N〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-10-25.

［8］尹繼東，李益梅，郭海紅.中部地區(qū)工業(yè)化的潛力與重點(diǎn)〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006（3）.

［9］董云展.加快推進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的財(cái)稅對(duì)策〔J〕.河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（2）.

［10］王海娥.論外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)中部崛起的影響〔J〕.企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2007（12）.

［11］楊美英.促進(jìn)中部崛起的財(cái)政制度創(chuàng)新研究〔D〕.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［12］晏濤.促進(jìn)中部崛起研究〔D〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士論文，2012.

◇作者信息：武漢學(xué)院副教授，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障與財(cái)稅理論

◇責(zé)任編輯：哈明暉

◇責(zé)任校對(duì)：哈明暉

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-6070（2016）03-0009-04

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)2010重大招標(biāo)項(xiàng)目10&ZD038、博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目2013M542231和湖北省教育廳2012人文社科項(xiàng)目2012G419的階段性成果。