創新農村金融體系 振興區域經濟

摘要：我國縣域經濟發展隨著十六大的“壯大縣域經濟”號召進入了高速發展時期，由于縣域經濟發展中存在很大差異，只有認識好差異才能更好地發展民族地區縣域農村經濟。全國縣域經濟的重要組成部分是民族地區縣域經濟，其中農村是全面建成小康社會的重點和難點，縣域是關鍵。我國地區經濟發展不平衡，在縣域經濟上表現十分突出，隨著近年來我國縣域經濟不斷受到重視并加快發展的同時，也出現了很多因素阻礙其發展。本文對我國縣域農村經濟發展現狀進行了簡要分析，并提出解決的對策及建議，以推動城鄉協調發展，加快振興縣域農村經濟。

關鍵詞：民族地區；縣域農村經濟；對策；建議

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.01.021

縣域農村經濟是一個多層次的區域性經濟系統，其是以縣城為中心、集（鎮）為紐帶、鄉（村）經濟為基礎，在整個國民經濟中占有重要的地位，同時也是國民經濟發展中的一個支撐點。由于我國地區發展不同步，城鄉發展不平衡，經濟發展也存在較大差異。面對這種形式只有在理清發展思路的前提下，制定出符合實際的策略，才能更好、更快地發展縣域農村經濟，對區域農村經濟振興具有十分重要的意義。

1縣域農村經濟及其制約因素

1.1縣域農村經濟

我國在秦王朝時開始推行郡縣制，在郡下設立縣并一直延續至今，其有著重要的行政功能和經濟作用。國家在20世紀80年代提出縣域經濟的概念，所謂縣域經濟，就是以行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

1.2制約縣域農村經濟發展的因素

1.2.1經濟發展實力

總體來看，我國東西部經濟發展不平衡，西部地區縣域農村經濟起點低，整體水平不高，多數縣域農村經濟的規模都小于行業平均規模，經濟集中度低，而且多數縣域私營企業的規模都明顯小于行業平均規模，體制改革緩慢也是縣域農村經濟發展緩慢的障礙之一。

1.2.2企業家和企業家精神

企業家和企業家精神是影響縣域農村經濟發展的制約因素之一。西部地區科技教育落后，整體文化素質偏低，科技貢獻率不足，制約著西部地區的經濟發展。在當今的時代背景下，企業家及企業家精神在商業發展上有著重要的作用，更是當今時代所缺少的。一些地區因為自身經濟實力薄弱，企業缺乏資金以及先進的科學技術等影響著企業的發展，也阻礙了縣域農村經濟發展。

1.2.3金融、技術及土地資源

目前，財政收入偏低，缺乏經濟自主增長的動力，而西部地區縣域農村經濟工業發展水平較低，工業化進程緩慢，由于交通、氣候、觀念等一系列條件的限制導致民族地區縣域農村經濟發展受到阻礙。現行的行政、金融體制對于大城市、大企業的扶持力度大，而對于農村經濟和鄉（鎮）企業則遠遠不夠。隨著城市化進程的不斷加快，征用大量農村土地，從而導致土地產出率低，不利于農村縣域經濟的發展。

1.2.4政策、體制、環境性因素

民營經濟主體地位不突出，非國有制經濟發展落后，國有經濟比例過高，經濟效益差，對非公有制經濟管制較嚴，繳納稅款偏多而導致企業負擔過重，制約了企業發展。大部分地區生態環境失調，可持續發展能力弱，存在明顯的生態環境的過渡帶和交錯帶，影響土地的生產力和生態環境。國家對“三農”問題極為關注，農村要求發展的欲望越來越強烈，在新的社會形勢下面臨著新的挑戰。

2 促進區域農村經濟發展的對策

2.1優化產業結構，增強經濟綜合實力

推動區域農村經濟發展就要積極發展農村經濟，以鞏固在縣域經濟中占基礎地位的農業。首先要轉變舊的思想觀念，不斷適應社會市場需求，調整農業結構，提高農產品產量，運用科學技術發展優質、綠色農業，增加農村的經濟收入。積極發展農業生產化經營，爭取實現農業一體化經營，減少成本，增加農民收入。此外，應大力發展二、三產業，使產業不斷優化升級，立足于長遠的腳步，樹立強烈的工業主導地位，推動工業化發展進程。通過股份合作、公司制改組等多種新的形式，提高企業市場競爭力，加快企業發展，積極發展非公有制經濟，優化發展機制，開發地區旅游業的發展，利用當地資源，既帶動經濟發展又可提高該地區的知名度，同時推動該地區其他服務業的發展。

2.2創新機制，發展民營經濟

一個合理的經濟體制可以促進區域農村經濟的發展，從目前情況看，只有推進縣域體制改革，才能為縣域經濟發展提供體制保障。一個地區的縣域農村經濟強，主要原因是該地區的市場化程度高，民營經濟發達，因此，要在不斷總結和完善中探索出適合的縣域經濟發展模式，建議縣域和農村的公共財政管理制度，推動農民就業，建立穩定的投入增長機制，鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，抓住機遇發展農村經濟，加速民營經濟主導化、投資社會化的進程。

2.3加強基礎設施建設，發揮縣域經濟活動的主體作用

在區域農村經濟發展中，縣域經濟活動的重要主體是縣域政府，應從實際出發，發揮縣域政府的主體作用，完善縣域農村經濟發展思路。影響縣域農村經濟發展的重要因素之一是縣域基礎設施建設，因此，發展縣域農村經濟，首先要加強基礎設施建設，通過招商引資等增加資金投入，多種途徑實現基礎設施建設和發展投資主體多元化。根據當地的實際情況，因地制宜，不同地區建立不同的發展措施，以促進當地經濟的發展。樹立以人為本的思想，促進地區全面協調可持續發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，點面相結合，轉變服務理念，推動縣域農村經濟發展和社會進步，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

2.4加大科技投入，積極引進人才

科學技術是第一生產力，科技進步涉及社會各個領域的發展，應圍繞科教興國戰略加大人力資源投入，培養一批具有創新力的科技人才，落實好教育改革和發展的各項措施，加強農村地區教育工作力度，解放思想，加強創新意識，提高工作人員思想道德修養和科學文化修養，發展高新技術產業，采取多種措施吸引、留住國內外各種科技人才，提高勞動者素質，加快科學技術轉化，創造出更多科研成果，并促進科技成果盡快轉化為現實生產力。

2.5用科學發展觀解決“三農”問題

科學發展觀的內在要求是實施統籌城鄉發展戰略，加大對農村公共領域的投入。一個和諧穩定的農村經濟環境需要統籌兼顧、協調發展來實現，實現一個地區的可持續發展之路，就必須改變當地的污染環境，轉變生產方式，走節約型發展道路。建設生態城市，注重工業的合理布局，切實解決好生產環境和工農業生產方式轉型問題，以實現經濟發展和人口資源發展相協調。建立農村社會保障制度，深化農村體制改革，真正給農民帶來便利，保障農民的基本權利，共同創造新農村建設的濃烈氛圍，改善農村環境。

3.結語

縣域農村經濟收入是一個地區經濟收入的主體，其發展水平隨著經濟發展而變化，由于各種因素的影響，各地縣域經濟產業結構比例也各不相同。因此，應大力發展特色產業，不斷調整產業結構，促進產業結構優化升級，大力引進高科技人才，改善用人機制，統籌兼顧，加快農村和農業的建設步伐，改善落后地區的經濟現狀，促進各個縣域農村之間的經濟交流。有利于“三農”問題的解決，減小城鄉差距，增加農民收入，促進農業發展，同時有利于增強地方經濟實力，提高縣域農村經濟的綜合競爭力，加快全面建設社會主義新農村的進程。

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作者簡介：李貴平，彝族，工商管理碩士，副教授，研究方向：應用經濟學。endprint