實施鄉村振興戰略 著力解決青海“三農”問題
——以黃南州為例

黨的十九大報告明確提出，實施鄉村振興戰略，把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重點。近年來，青海省委、省政府十分重視“三農”工作，各項政策和措施向“三農”工作傾斜，“三農”工作取得了顯著成就。黃南州在特色農牧業以及新農村、新牧區建設和增加農牧民收入方面雖然成就顯著，但還存在農牧業發展方式粗放、農牧區基礎設施建設滯后、農牧民增收難等問題。為此，本文針對以上問題深入基層進行了調研，并提出對策措施。

一、取得的主要成就

（一）農牧業發展特色鮮明

1.生態畜牧業建設穩步推進。青海省南部兩縣（河南縣、澤庫縣）1860萬畝天然草場，161萬頭（只）牲畜通過有機產品認證，實現大范圍有機產品生產和銷售認證，成為國家級有機畜牧業示范基地。

2.特色產業發展扎實有效。建成了同仁縣保安鎮、尖扎縣昂拉鄉、康楊鎮等8個蔬菜種植基地，每年為市場提供蔬菜達1萬噸，河南縣和澤庫縣年產有機牛羊肉3.5萬噸，尖扎縣發展成為青海省冷水魚養殖基地。

3.特色品牌知名度不斷提高。黃南州被認證為國家地理標志的品牌5個，培育出省州級畜牧品牌企業18家，打造國家級“一村一品”示范村鎮1個，省級示范村22個，涉農龍頭企業達19家，創建國家級龍頭企業1家，實現農產品加工產值2.3億元，“拉格日模式”在全省大力推廣。

（二）農牧區建設成效明顯

1.農牧區基礎設施建設不斷完善。2017年，基礎設施項目投資達3.74億。實施各類水利工程367項，高標準建設基本農田達2836公頃，實施飲水安全鞏固提升工程54個村，惠及貧困群眾3.9萬人。建設農村公路1614公里，完成電網升級改造5427戶，城鄉基礎設施條件明顯改善。

2.實施農牧區保障性安居工程和美麗鄉村建設工程。完成256個村新農村新牧區建設規劃工作，實施高原美麗鄉村建設85個，扎實推進14個傳統村落保護工程和農牧區環境衛生集中連片整治工程。加強保障性住房建設，改造城鎮棚戶區1900戶，農牧民危舊房5640戶。

3.不斷完善農牧區鄉村治理體系。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進普法宣傳和社會治安綜合治理工作，加強村務公開和法律服務力度，完善村規民約和精神文明建設，使農牧區面貌煥然一新，有力助推脫貧攻堅工作。

4.重大生態工程扎實推進。深入實施三江源二期、三北防護林等重大生態工程。2017年，封山育林2.3萬畝，防治草原蟲害100萬畝，治理黑土灘6萬畝，落實草原生態獎補資金2.6億元，落實生態管護公益性崗位5894個。全民動員大力推進國土綠化，完成造林綠化6.23萬畝。

（三）農牧民收入不斷提高

1.大力改善民生。截至2017年底，落實各類專項扶貧資金8.97億元，投入行業扶貧資金19.8億元，地方配套扶貧資金1.25億元。

2.加大產業扶貧力度。強化產業扶貧，實施生態畜牧、文化旅游、商貿物流、飼草料加工等產業扶貧項目，培訓貧困家庭剩余勞動力3450人（次），拓展了貧困人口增收渠道。

3.推進易地搬遷工作。深入實施易地搬遷工程，對7697戶29865人進行易地搬遷安置。完成了29個貧困村退出，1.25萬貧困人口脫貧的年度目標任務，河南縣成為青南地區首個脫貧“摘帽”縣。

4.想法設法增加農牧民收入。對農牧區富余勞動力進行技能烹飪、駕駛、修理和農牧業技術培訓，共培訓3.83萬人（次），轉移富余勞動力13.3萬人（次）。2016年，農牧民人均可支配收入為7455元，2017年達8170元，收入水平提升明顯。

二、存在的突出問題

（一）農牧業資源匱乏，產業化程度不高

1.農牧業資源匱乏。黃南州大部分地區平均海拔在3500米以上，氣候寒冷，自然條件惡劣，干旱、雪災、冰雹等自然災害頻繁。草原面積2474.48萬畝，其中，可利用草原面積2367.07萬畝，牲畜數195.36萬頭（只、匹）。全省戶均占有可利用草場2202.14畝，黃南州只有808.04畝。全省人均占有可利用草場593.15畝，黃南州只有187.9萬畝。全省畜均占有可利用草場49.14畝，黃南只有12.12萬畝。耕地總面積32.1萬畝，人均占有耕地面積2.82畝，個別地區人均不到1畝，而且中低田占基本農田的70%，糧食作物平均產量220公斤。

2.農牧業發展基礎薄弱。據全國第三次衛星遙感數據顯示，全州水土流失面積主要發布在4縣18個鄉鎮，涉及96個行政村，1個牧場，輕度以上水土流失面積9396.68平方公里，占全州總面積的49.9%。黃南州60%的天然草原存在不同程度的退化，中度以上的退化草地面積達1341萬畝，草地黑土灘型面積達99.75萬畝，草地沙化面積達43萬畝，鹽堿化面積達5.5萬畝。

3.產業化程度不高。由于農牧業自然環境惡劣、資源匱乏、農牧民文化知識水平不高、科技創新能力不足等因素制約，產業結構單一，產業選擇空間小，產業特色不突出和低端化、同質化，普遍存在開零售商店、開辦賓館等簡單化的產業發展模式。

（二）農牧區基礎設施建設滯后，社會治理難度大

1.基礎設施建設滯后成為突出問題。例如，全州多處人飲工程年久失修，加之由于水源不充足、管理不到位等原因，保證不了正常供水。偏遠牧區交通設施落后，雖然實現了“鄉鄉通油路、村村通公路”的目標，但路網連接尚有不完善，斷頭路多等。

2.社會治理難度大。據調查，黃南州農牧區普遍存在村“兩委”班子成員年齡偏大、文化素質不高、管理村務水平低等問題。有些農牧區村容村貌長期沒有得到改善，村務公開不夠。打架、酗酒、賭博等現象仍然存在，依法治理的能力和水平有待于進一步提升。

3.改善民生任務繁重。學前教育和職業教育滯后，漢藏雙語等人才結構性短缺。衛生計生服務能力低，群眾看病難問題依然突出。鄉鎮業務用房、廉租房、公租房、游牧民定居工程等配套設施不健全等問題依然突出。

（三）農牧民貧困人口多，增收難度較大

1.農牧民人口占比大，貧困面積大，貧困程度深。全州農牧業總人口206305人，同仁縣、澤庫縣、尖扎縣和19個鄉（鎮）屬于深度貧困地區，現有貧困人口41759人，貧困發生率為20.7%，比青海省平均水平高出10.4個百分點（青海省10.3）。

2.農牧民群眾收入低。2017年，青海省農牧民人均可支配收入9460元，黃南州農牧民人均可支配收入8170元，低于全省農牧民人均可支配收入1290元。農牧民收入中，農牧業和采集業收入占80左右，非農收入增加難度大。

3.勞動力素質整體偏低。農牧民群眾大部分為小學以下文化程度，16歲及以上貧困人口平均受教育年限為6年，導致勞動者素質偏低，造成無法通過技術獲得較高收入。

三、以實施鄉村振興戰略推動解決黃南“三農”問題的對策建議

（一）深化農牧區產權制度改革

1.通過擴大生產經營能力、深入推進土地（草場）流轉改革。在土地（草場）流轉中，以農牧業供給側改革為主線，積極引導農牧民群眾調整產業結構，提升振興農牧區發展質量。

2.圍繞農牧業產業總體規劃和資源優勢，深化農牧區集體產權制度改革。積極引導農牧民群眾發展生態畜牧業、民族手工業、農畜產品加工業，振興壯大村級集體經濟，走共同富裕之路。

3.推進生態治理改革。圍繞黃南州三江源核心區二期生態治理和修復過程，擴大三江源補獎面積、范圍、標準和力度，促進生態治理和農牧業發展良性循環，為農牧業綠色發展奠定良好的生態基礎。

（二）促進農牧業產業化發展

1.通過扶持發展農牧區集體經濟和龍頭企業。發展特色種養、民族手工、鄉村旅游、特色文化等優勢產業，實現產業興旺目標。

2.把培育、扶持和壯大農牧業新產業、新業態作為鄉村振興的重點。不斷提升農牧業的生產、科技、文化、旅游休閑和運動養生價值。

3.澤庫、河南兩縣以發展畜牧業作為鄉村振興的核心。采取分散加工、集中代銷模式，振興擴大一批畜產品營銷網絡實體店數量和規模。

4.同仁、尖扎兩縣以打造全省健康生態養殖示范基地為重點。以組織化、標準化、規模養殖為鄉村振興的核心，加大牛羊繁育力度，加大高效特色果蔬生產基地建設。

5.大力發展低碳、綠色產業。推廣太陽能、風能、光伏產能等新型清潔能源產業，推進澤庫縣草原碳匯經濟縱深發展，改善農牧區生態環境，實現生態宜居目標。

（三）建立健全城鄉一體化發展

一是調整和完善農牧業補貼和獎勵方式，充分依靠國家給予民族地區的財稅、保險、土地管理、基礎設施等涉及城鄉建設方面的優惠政策，為城鄉一體化發展注入新動力。

二是根據經濟社會發展需求，完善農牧區產業規劃布局，促進城鄉一、二、三產業融合，調整城鄉產業結構，以文化旅游融合帶動城鄉經濟快速發展，實現城鄉一體化發展目標。

三是擴展縣域發展空間，努力打造生態美、環境美、人文美的現代化城鎮，讓城鄉各族群眾生活的更美好。

四是充分尊重農牧民意愿基礎上，加快戶籍改革，降低農牧民城鎮落戶條件，讓進城農牧民群眾充分享受到就業、醫保、低保、住房和上學等方面的優惠政策，確保農牧民盡快融入城市建設，實現鄉村振興戰略目標。

（四）加強農牧區基礎設施

一是加大農牧區基礎設施建設投入力度，尤其是水、電、路、畜棚、游牧民定居點等，加大對基本公共設施的投資和養護維修，打造村容整潔、公共設施齊全，環境優美的新農村新牧區。

二是樹立大扶貧理念，堅持大扶貧格局，加快推進深度貧困地區脫貧攻堅工作，嚴格按照省委總體部署和黃南州脫貧攻堅計劃，堅決打贏扶貧攻堅戰。

三是加大民生投資力度。深化教育領域綜合改革，推進農牧區教育均衡發展，提升農牧區群眾綜合素質；完善基本養老保險制度體系，使農牧民群眾實現老有所養，進一步提高養老保障水平；實施文化惠民工程，新建一批鄉村體育設施和綜合文化活動室，豐富農牧民精神生活，提高農牧民文化素質，幫助農牧民群眾增加家庭收入。

（五）完善農牧區社會治理體系

一是加強村（社區）黨支部建設，進一步優化村兩委班子年齡、知識結構，選齊配強村“兩委”班子成員，以抓黨建工作來實現鄉村管理目標。

二是加快農牧區法律服務體系建設，支持有條件的鄉鎮和村社建立法律服務工作室，依法管理村務和宗教事務，選派專人承擔法律宣傳任務，及時調處小矛盾小糾紛，打造民主和諧的鄉村社會環境。

三是積極改善偏遠落后地區村容村貌，樹立社會主義核心價值觀，完善村規民約，促進鄉風文明，依法嚴懲打架、酗酒、賭博等現象，提倡新風俗新風尚，建設文明鄉村。

四是加強和完善鄉村治理工作，改進村級黨務、政務、村務和財務公開制度，不斷提高依法社會治理的能力和水平，使農牧區社會既充滿活力又和諧有序。

（六）培養“三農”工作隊伍

一是努力培養一批服務農牧區的高水平科技人才隊伍，研發出更多符合黃南實際的農牧業產業發展實用技術，指導農牧民發展農牧業。

二是努力培養造就一支優秀的村干部隊伍，提高村干部帶領群眾致富的能力。

三是努力培養一批生產經營管理帶頭人，能夠依托他們選擇適合當地實際的產業，建立村級集體經濟，將分散經營的小農牧戶聯合起來，帶動農牧民生活富裕起來，從而實現鄉村振興戰略目標。

四是努力培養一批文化水平高、掌握科學技術、懂現代農牧業管理的新型農民。在立志返鄉的大學生、返鄉創業的農牧民、村官中培養選拔一批優秀人才，通過技能培訓、到發達地區考察、科學實用技術學習等方式，培養一批新型職業農民，帶領當地群眾脫貧致富，實現鄉村振興目標。

參考資料：

［1］十九大報告輔導讀本，中央黨校出版社，2017年12月

［2］黃南藏族自治州第十四屆人代會州政府報告，2017年2月

［3］黃南藏族自治州第十五屆人代會州政府報告，2018年1月