調解在構建和諧社會中的作用

張晗菡

（100070 北京譽洲律師事務所 北京）

一、和諧社會語境下的調解制度

和諧社會所要建設的社會，應該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要建立這樣的社會，就必須建立起包括調解在內的多途徑社會糾紛解決機制。調解制度中蘊含著和諧社會的深切理念。和諧社會，是人與人的和諧，是人與自然的協調，是社會生活的有序，是社會結構的均衡，是社會功能的良性互動。矛盾是無處不在無時不有的，和諧社會的建立要求社會各方面配合得當、協調一致、融洽和睦，社會的矛盾在一個穩定可控的狀態下解決，達成這種狀態，就離不開調解制度解紛功能的發揮，應充分發揮調解制度在構建和諧社會中的基礎性作用，將各類糾紛和矛盾盡早識別并妥善解決。

調解制度充分要求矛盾的科學合理解決。調解活動通過各職能部門發揮主動，在矛盾雙方當事人之間牽線搭橋，充分作輔助引導工作，以促使爭議糾紛的自愿良性處置，用最小的社會成本維護最大的社會利益。從而維護安定和諧的社會大局，支援和諧社會的構建。

二、運用調解制度解決矛盾糾紛的現狀及存在問題

當前，“五五”普法宣傳不斷深入，“平安創建活動”有序推進，近年來各種社會矛盾有激化的趨勢，我縣人民調解，行政調解，司法調解凸顯了巨大的制度價值和平臺作用，為大量社會糾紛的解決建構起堅實的制度屏障，有力地維護了社會的安定團結，促進人民安居樂業。目前調解機制運行良好，設置合理，人員齊備，功能優化，為化解各種社會矛盾，促進和諧社會建設正發揮不可替代的作用。但筆者認為，目前三大調解機制仍存在著一些問題。第一，體制功能發揮不暢，三種調解制度未形成制度合力，雖有大功，但無偉績，要改變三種訴訟各自發力的現狀；第二，調解效果不好，調解隊伍建設相對滯后，存在著對調解大局理解不到位的情況，有待提高調解隊伍人員素質和能力；第三，調解制度和其他糾紛解決機制尚未形成大聯合大互動局面，調解制度需要和其他糾紛解決機制銜接好搭配好，以產生更奇妙的化學反應。

三、對調解制度的構建設想

（一）應當堅持的基本原則

第一，調解制度應堅持黨委、政府統一領導的原則。行政調解部門、司法調解部門和社會調解部門，都必須在黨的集中統一領導下開展調解工作，依照法律和政策規定，積極合作，完成法定職責，并形成制度合力為人民排憂解難。第二，調解制度應落實主體責任制原則。嚴格落實“一崗雙責”責任制，領導班子要帶好頭，推動各職能部門明晰職權，做好轄區范圍內的調解工作。第三，更加側重于保護當事人的合法權益的原則。引導當事人以理性合法的形式表達利益訴求，調解工作的出發點和落腳點是解決糾紛，保護當事人的合法權益，進而在構建和諧社會的過程中維持社會穩定。第四，堅持依法調解與以德調解相結合的原則。嚴格在法律框架內開展調解工作，以事實為根據，以法律為準繩，釋法明理，提高調解工作的公信力，同時發揮道德的引領作用，重公序良俗，啟發和引導當事人自覺達成和解。

（二）合理規劃目標任務

調解組織網絡健全，遍布城鄉、覆蓋各行各業；調解隊伍素質增強，調解人員的法律、政策水平和調解業務能力明顯提高，調解質量和調解成功率明顯提高；運行機制完善，人民調解、行政調解、司法調解等調解方式既充分發揮各自獨特優勢，又緊密銜接、互為補充，實現科學規范高效運行；群眾觀念進步，法治與和諧的觀念深入人心，群眾更加自覺地以理性方式和合法渠道表達自己的合理利益訴求；重大矛盾糾紛明顯減少，各種矛盾糾紛能夠及時化解在基層和系統內部，解決在萌芽狀態，做到一般矛盾糾紛解決不出村（居）和單位，復雜矛盾糾紛解決不出鄉鎮、街道和系統，力爭95%以上的矛盾在鄉鎮、社區、單位內部得到妥善解決。

（三）加強社會調解、行政調解、司法調解三大工作

一是加強社會調解。下一階段的工作重點是加強社會調節人員隊伍建設，著力提高業務素質，增強工作本領。按照《人民調解委員會組織條例》和最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，不斷健全完善縣級人民調解指導委員會、鄉鎮人民調解委員會、村人民調解委員會和機關、團體、企事業單位以及系統、行業的人民調解委員會。在村，逐步推行調委會主任由村專職綜治辦主任兼任制度，其調解工作經費由縣鄉財政給予適當補助；為適應調解工作需要，也可以采用社會招聘的辦法，聘用專職人民調解員，做到熟悉政策、法律法規的專業人員能在基層開展扎實工作以適應民間糾紛發展的新情況、新特點。大力發展區域性、行業性的專業性人民調解組織，提高人民調解規范化建設水平。司法機關應準確認定人民調解協議的性質和效力，并通過出具司法文件對調解協議的法律效力進行司法確認。司法機關在辦案過程中發現整理的多發性代表性案件，可以發出調解指南和司法建議，有針對性地促進調解工作的開展。并建立和完善專職人民調解指導員制度，落實調解工作主體，規范調解工作運行。

二是開展輿論引導。加強調解宣傳，樹立工作典型，激發調解工作熱情，廣泛組織開展不同層面的矛盾糾紛調解工作先進單位、先進工作者、優秀人民調解組織、優秀調解文書、優秀調解案例等評選活動。及時總結、推廣調解工作新典型、新經驗，提升工作整體上水平。

做好調解工作和社會治安工作、信訪工作等其他糾紛解決機制有機結合起來，切實加大監督檢查力度。建立工作情況通報制度，對縣鄉各單位構建大調解工作格局進展情況定期通報，并對重大矛盾糾紛和重點民商事案件的調解情況搞好專項督查。政府主管部門應采取多種工作形式，加強對構建大調解工作格局的督導。加強和改善權利機關和政協機關組成人員進行專題視察調研工作，狠抓監督，強抓落實。