基層檢察機關如何提升新時代黨建工作質效

周 浩 肖 敏

（430056 湖北省武漢經濟技術開發區人民檢察院 湖北 武漢）

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新定位，為全面加強基層黨組織建設指明方向。檢察機關歷來重視黨的建設工作，但當前基層檢察院的基層黨建的現狀還存在許多問題，基層黨組織的引領作用未能完全發揮，基層院的基層黨建工作還需進一步加強。

一、基層檢察院黨的建設存在的主要問題

1.思想認識上存在偏差

基層檢察院人員少，很多基層黨組織負責人都是由部門負責人甚至是院黨組成員兼任，有的黨委、總支、支部班子成員本身就認為黨建工作不是主責主業，把參加政治學習、組織黨內活動當做負擔，難以帶動其他黨員干警積極參與活動。有的對于圍繞中心抓黨建的理念認識不清，措施上缺乏創新。一些黨員干警認為基層黨建是領導和黨務工作者的事，而自己應該以檢察業務辦案為中心，以追求辦案效率、效果為目的，黨建工作可輕可重。

2.制度落實上流于形式

部分基層院黨組織“三會一課”“支部主題黨日”等制度落實不到位，沒有定期開展，特別是黨小組會，長期未按時召開，痕跡管理、臺賬記錄也較為混亂。部分黨組織對黨員干警的教育管理監督形式老舊，教育上宣讀灌輸多，引導啟發少，缺乏針對性，結合檢察職能、檢察工作開展學習研討不夠；在管理上，從嚴批評較多、關心激勵少，方法簡單，不夠人性化；在監督中，對執法辦案監督多、對日常生活監督少，沒有融入日常、抓在經常。因為內設機構改革，有的院沒有專門的黨務干部，兼職從事工作的人精力有限，培訓機會少，業務不熟，素質存在短板，制約了檢察機關黨建工作的持續提升。

3.工作定位模糊不清

有的基層支部摸不清基層黨建工作在檢察工作中的職能定位，有的對基層黨建工作究竟應該抓什么、怎么抓不清楚，導致圍繞檢察中心工作抓黨建不夠，政治建檢、從嚴治檢效果不突出；有的黨性教育、開展的活動滿足于完成上級任務，應付檢查，導致制定方案、開展活動千篇一律，不能結合基層檢察工作實際，缺乏針對性和實效性;很多基層檢察機關抓黨建促中心工作能較弱，就黨建抓黨建，黨建引領隊伍建設、引領檢察業務發展功能未有效發揮。

4.黨建創新能力不足

缺乏創新在基層黨建工作中較為普遍。一些基層院黨組織黨內活動形式、載體單一，開展的各類創先爭優活動與中心工作脫節，局限于就活動抓活動，完成造成黨建業務“兩張皮”。一些單位黨員學習教育基本上采取召開會議、宣讀文件、交流發言的套路，讓人產生疲勞，缺乏吸引力，影響了教育的效果。有的只滿足于完成任務，對黨建品牌建設不重視，研究部署推進不夠。

5.黨建信息化建設存在較多短板

提升黨建信息化水平，是我們黨提高執政能力、鞏固黨的執政根基的必然選擇，對檢察機關強化黨員干警教育管理、推動全面從嚴治檢責任落實意義重大。黨的十九大報告提出，要不斷提高黨的建設質量，善用互聯網技術和信息化手段開展工作。“互聯網+黨建”、“智慧黨建”在中央層面和上級檢察機關已經在探索試行，但目前基層檢察機關這方面的基礎還比較薄弱，有的黨員領導干部對運用互聯網+和現代信息技術開展黨建工作心存疑慮，主動參與、推進意識不強，有的責任心不強，對黨員個人信息、黨組織基本信息等初始、基礎信息錄入、核查不仔細，影響了全國性黨建信息系統建設。同時，在投入保障、隊伍素質上的不足，導致黨建信息化水平難以滿足新時代黨建工作新要求。

二、加強基層檢察院黨建工作的對策

1.加強組織領導，形成工作合力

黨組作為單位的領導核心，要高度重視黨建引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合上級院部署的主題實踐活動，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作理念，狠抓黨建責任制落實，始終把基層黨建工作作為一項長期性、常態化的工作來抓，把它與檢察業務工作同研究、同部署、同推進、同考核。定期召開專門會議研討黨建工作，以從嚴從實的作風，全力推進檢察機關黨建工作全面進步、檢察隊伍建設全面過硬。選優配強黨組織領導班子。根據基層院人員少、隊伍精干的實際，探索成立了由院黨組成員、各部門負責人為基層黨委（黨總支）、黨支部的領導班子，院領導和各部門負責人率先垂范，帶頭參加政治學習，帶頭講黨課，參加支部主題黨日等黨內學習教育實踐活動，通過強化組織引導、發揮示范作用，促使全院黨員積極參加支部活動，自覺接受黨性錘煉。積極發揮黨小組的功能。根據檢察機關內設機構改革的情況，及時對黨支部設置、黨小組配置進行調整，并從各部門選擇部門負責人、業務骨干作為黨小組長，配強工作力量，強化黨建活動的組織力，推動政治強檢、全面從嚴各項要求治落實落細，確保黨內活動全覆蓋、黨性教育見實效。

2.抓好督查整改，補齊工作短板

始終把督查整改作為加強基層黨建工作的一個重要抓手，積極組織、參加政治巡視巡查、黨建專項督查工作，根據上級要求，深入對照自查，積極發現問題，補齊黨建工作短板。重點加強對“三會一課”“支部主題黨日”“組織生活會和黨員民主評議”“民主生活會”等制度落實情況和學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、新黨章、憲法修正案等情況的自查整改，認真排查問題，堅持立行立改，促進基層黨建和支部建設更加嚴肅認真、規范有序、取得實效。對查找的問題，建立基層黨建工作問題整改臺賬，實行銷號管理，著力補齊短板，促進整體提升，通過進一步嚴肅和規范黨內政治生活，不斷強化基層黨組織建設。

3.做好結合文章，提升活動實效

以“三會一課”和每月支部主題黨日活動為載體，學習教育實踐活動做到“三個結合”。將學原文與重交流結合，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和視察湖北重要講話精神等，引導黨員干警讀原著、學原文、悟原理，開展交流研討，切實做到以學帶思，以思促學，鼓勵大家立足職能定位，把學講話同自身實際結合起來學懂、弄通、悟透，把學習成果轉化為推動檢察工作落實的強勁動力。將學先進與守底線結合，注重對先模人物的學習，引導廣大黨員干警堅定理想信念，立足崗位、創新實干、拼搏趕超，不斷提升司法為民水平。同時，將開展警示教育作為支部主題黨日活動的一項常規動作，積極運用違反中央八項規定案例通報等資源，引導廣大黨員知敬畏、守底線。將“連天線”與“接地氣”結合，既注重研習中央、省委精神，強化大局觀念，同時也學習一地的省情、市情、縣情，通過法治宣傳、志愿服務、走訪慰問、檢察干警進社區等活動，讓黨員干警在貼近群眾、服務群眾中，不斷了解基層情況，接受教育，提升自我。

4.著力創先爭優，打造黨建品牌

基層黨建工作是黨的根基，大有作為。基層院應該積極落實新時代黨建各項要求，利用貼近基層、貼近群眾的優勢，積極樹立創先爭優的愿景，結合本地本院實際，打造黨建工作亮點和品牌，不斷強化和發揮支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。可以將紅色基因融入檢察文化建設，突出黨對檢察工作的領導和檢察機關政治建檢的做法、成效，成立紅色書籍讀書沙龍，學習紅色文化，傳承和弘揚紅色檢察文化；可以做強基層黨組織的服務功能，推進“一支部一品牌”戰略，瞄準脫貧攻堅、生態保護、社會治理、鄉村振興、依法治國等突破口，打通聯系服務群眾“最后一公里”，體現司法溫度。可以著眼建設過硬隊伍，各支部結合創先爭優活動，實施素質提升工程，強化學習教育活動，著力塑造一支思想好、作風正、紀律嚴、業務精的檢察隊伍。

5.緊跟時代步伐，提高信息化水平

面對現代信息技術的迅猛發展，最高檢正全力探索推進智慧檢務建設，推動信息化與檢察監督主業深度融合，以期為執法辦案、內部管理、司法為民服務提供強有力的科技支撐。新時代黨建工作有了新要求，基層黨建工作是黨強基固本、科學發展的基石，也應順應潮流，實現信息化轉型升級，推動實現“智慧黨務”、“智慧黨建”。基層檢察院提升新時代黨建信息化水平的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實新時代黨的建設總要求，把握現代信息化、智能化發展方向，開闊思維，優化方式，改革機制，積極推進互聯網、大數據、云計算、人工智能等在黨員和黨組織信息管理、黨員教育培訓、干部監督管理等領域的運用，提升黨建工作質效。當然，信息化建設的重要特點就是聯通共享，信息化平臺的建設、信息化制度的建立更多的是依賴中央和上級院的頂層設計、統一標準，這樣才能形成黨建信息化工作全國“一盤棋”、上下級院聯動運行。基層檢察機關可以在“互聯網+黨建”“智慧黨建”上，結合實際，先行先試，尋求突破。一方面，拓寬覆蓋的內容，除了常見的黨員和黨組織信息管理、黨性教育培訓，還可以覆蓋到黨的組織生活、思想政治工作、志愿服務活動、黨務檢務公開、黨員干警管理、黨建考核、作風建設、基層黨組織的內部治理等；另一方面，豐富運用各種載體，除了較為傳統的網上專題培訓，還可以運用微博、微信、APP、直播、遠程視頻等，開展黨內活動，進行黨建活動指導、宣傳，深化司法為民服務，實現精準管理等。

6.強化標準落地，促進工作規范化

習近平總書記曾指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才能高質量。標準化規范化不是不求創新，而是著眼于推動基層黨建全面進步、全面過硬。基層黨組織標準化建設首先要建立體系，對黨建具體指標、運行流程、評定考核、制度規范等進行梳理分解，重點包括組織體系標準化、領導班子標準化、黨員隊伍標準化、工作載體標準化、組織生活標準化、運行機制標準化、活動場所標準化等。標準化規范化體系建立健全后，組織實施、推動落實才是關鍵。打造規范化黨建示范點、開展示范觀摩交流活動是推動標準落地的有效舉措。

以武漢經濟技術開發區人民檢察院為例，近年來，該院黨組嚴格落實抓黨建主體責任，在認真落實各項黨內制度、強化過程管理的基礎上，積極參與、推進支部示范創建活動。今年6月，被市委、區委組織部門確定為“支部主題黨日”觀摩示范點，按照“5+N”的模式，以“學習習總書記講話精神，建設新時代紅色檢察文化”為主題，規范規定動作，創新開展紅色檢察文化參觀回顧、紅色書籍悅讀分享、講述廉政辦案小故事等自選動作，活動全程在斗魚網直播，引起網友的關注、點贊，在全市、全區起到了很好的示范引領帶動作用。

黨建規范化示范點創建應該遵循有內涵、有形象、有實效的原則，力求點上有花，面上有果，達到既培育盆景又營造森林的效果，可以組織開展基層檢察院黨建規范化示范院、示范支部創建活動，以點帶面，點面結合，推動基層檢察院建設和檢察隊伍建設全面進步、全面過硬。