巍山縣動物疫病防控現(xiàn)狀及建議

鄭建云 張國弟 李向光 郭麗紅

（1.云南省大理州巍山縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南巍山 672400；2.云南省大理州巍山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400）

動物疫病的控制和消滅程度是衡量一個地區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。做好動物疫病防控工作，是保持全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)巍山縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，巍山縣防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業(yè)安全和人體健康。但是，從當(dāng)前動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發(fā)生留下了隱患。

1 動物疫病工作現(xiàn)狀

巍山縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，83個村委會（居委會）；1153個自然村。全縣總面積2200km2，其中山區(qū)2052km2，占93.27%，壩區(qū)148km2，占6.73%。總耕面積1.96萬hm2，其中水田8613.33hm2。巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點縣，是滇西大牲畜集散地，截至2017年年底，巍山縣生豬存欄260646頭，牛存欄128229頭，羊存欄197938只，雞存欄1469024羽。生豬出欄287817頭，牛出欄102348頭，羊出欄262877只，雞出欄2611596羽。巍山縣的養(yǎng)殖業(yè)主要以農(nóng)村千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，規(guī)?；图s化養(yǎng)殖水平不高，動物免疫注射工作面廣、量大、困難多、任務(wù)重。

2 存在的問題

2.1 畜禽飼養(yǎng)分散，養(yǎng)殖動態(tài)變化快

巍山縣1153個自然村，養(yǎng)殖戶居住分散，防疫工作難度大，任務(wù)重。畜禽飼養(yǎng)正處于由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的起步階段，當(dāng)前，農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，且飼養(yǎng)周期短，動態(tài)變化快，防疫員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠

自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工作人員多數(shù)被抽離畜牧獸醫(yī)工作崗位從事其他工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅留一名站長，成了名副其實的光棍司令，致使“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”成了空口號。

2.3 在崗畜牧獸醫(yī)工作人員隊伍老齡化

近10年來，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)沒有招考過專技人員，一有空編就被其他系統(tǒng)非專業(yè)人員占用，近80%人員年齡在40歲以上，近60%人員年齡在45以上。30歲以下的人員沒有。

2.4 動物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位

一是由于注射疫苗種類及廠家多，免疫應(yīng)激反應(yīng)甚至免疫動物死亡情況的時有發(fā)生，但反應(yīng)死亡補償價格低，造成少數(shù)農(nóng)戶有抵觸情緒，嚴(yán)重影響了防疫工作開展；二是對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為做出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對違法當(dāng)事人打擊不力，沒有起到震懾作用。

2.5 動物疫情監(jiān)測手段落后

實驗室監(jiān)測設(shè)備落后，對發(fā)病畜禽不能及時采樣進行化驗室監(jiān)測。

2.6 防疫經(jīng)費不足

云南省目前執(zhí)行的基層動物防疫開展強制免疫工作補助標(biāo)準(zhǔn)太低，與巍山縣山區(qū)村委會多，養(yǎng)殖戶分散，防疫工作量大不相適應(yīng)。盡管大理州出臺政策提高村級防疫人員的待遇，但因縣承擔(dān)比例高達(dá)80%，經(jīng)濟下行壓力大，縣財政無力承擔(dān)，防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)仍按以往執(zhí)行，加上村級防疫人員的收益總體偏低，嚴(yán)重影響了村級防疫人員的工作積極性和防疫隊伍的穩(wěn)定性。

2.7 村級防疫隊伍整體素質(zhì)差

雖然83個行政村配備了128名村級獸醫(yī)防疫員，但由于工資較低，存在防疫隊伍不穩(wěn)定，有一定流動性，雖然進行了多次集中培訓(xùn)，但在實際工作中，不能完全適應(yīng)獸醫(yī)防疫工作，存在操作不規(guī)范，疫苗使用不當(dāng)，病死畜無害化處理不科學(xué)，發(fā)生疫情應(yīng)變能力差等問題，嚴(yán)重制約著疫病防控工作。

3 對策與建議

3.1 加大動物防疫工作的宣傳、加強行政組織領(lǐng)導(dǎo)力量、加大動物防疫經(jīng)費投入力度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高他們自覺配合畜牧獸醫(yī)部門做好動物防疫工作的主動性。地方各級政府要認(rèn)真履行動物防疫職責(zé)，切實建立起“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機制，落實動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強合力，推動動物防工作順利進行。各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，要將強制免疫所需的各種經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障動物防疫工作順利進行。

3.2 強化免疫注射、強化免疫效果監(jiān)測、強化動物防疫監(jiān)督

任何動物疫病的傳播都離不開傳染源、傳播途徑和易感動物三個環(huán)節(jié)，我們必須要在“養(yǎng)、防、檢”上下功夫。一定要做到免疫到位，監(jiān)測到位，檢疫到位，監(jiān)督到位。

3.3 實現(xiàn)防疫方式轉(zhuǎn)變、思想觀念轉(zhuǎn)變、畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

根據(jù)當(dāng)前動物疫病常年發(fā)生、防疫責(zé)任重大、工作量大、任務(wù)艱巨的特點，要積極創(chuàng)新動物防疫方式，在全面推行“政府主導(dǎo)、整村推進、集中免疫”模式的同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索適合本地區(qū)的免疫新模式，積極開展“動物防疫合作社”“先打后補”及“政府購買服務(wù)”試點工作，提高工作效率和質(zhì)量。各級政府要盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，從思想上要高度重視本地區(qū)畜禽的防疫工作，思想是行動的先導(dǎo)，因地制宜地加強本地區(qū)動物防疫工作。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜業(yè)的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，政府部門要進一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng) 規(guī)模化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。