松桃縣動物防疫模式改革的對策及成效

（松桃苗族自治縣動物疫病預防控制中心，貴州松桃 554100）

1 改革的對策

1.1 成立動物防疫專業合作總社

（1）負責指導全縣各分社開展重大動物疫病預防、控制和撲滅工作；組織開展動物防疫、檢疫、疫情監測等工作；負責調度、協調各分社服務各規模養殖場（小區）的日常管理工作；負責全縣動物防疫網絡信息交流、網絡溯源的建設管理工作。

（2）在28個鄉鎮分別成立專業合作分社。負責區域內動物疫病的監測、流行病學調查、診斷、疫情報告、疫情處置及相關工作；負責區域內動物疫情信息的收集、匯總、分析及對重大動物疫情的預警預報工作，對轄區內的養殖大戶（企業、家庭農場）等提供技術服務工作；承擔鄉鎮畜牧部門的其他臨時工作安排。

1.2 動物防疫專業合作社人員錄用

（1）動物防疫專業合作總社人員，面向全縣招聘年齡在35歲以下、中專文化以上的村級防疫員及具有畜牧獸醫專業的社會人員，擇優錄用。

（2）各鄉鎮專業合作分社公益性崗位人員從全縣現有村級防疫員中進行招考擇優錄用，要求年齡50歲以下，高中以上文化程度。不足部分，面向社會公開招錄。各鄉鎮專業合作分社合同制工人從現有村級防疫員中自愿報名參與，要求能完成本職工作。

1.3 動物防疫專業合作社性質

動物防疫專業合作社屬于政府指導下的民營企業，實行企業法人負責制，在業務部門指導下合法經營、自負盈虧。

1.4 經費來源

公益性崗位由縣人社部門按現行政策下撥補助經費；縣財政按原渠道每村每月300元的防疫經費下撥到鄉鎮，各鄉鎮按照合同下撥到各防疫專業合作分社；各防疫企業可廣開經營渠道，為轄區養殖企業提供優質有償服務。

2 動物防疫模式改革取得成效

2.1 通過試點探索，初步實現“政府購買服務”新機

各鄉鎮（街道）政府向動物防疫專業合作社購買動物防疫服務，雙方簽訂購買服務協議，并制定考核辦法。按考核辦法中的考評細則對服務公司進行考核驗收。努力實現重大動物疫病強制免疫密度和抗體合格率達到或超出農業部的要求，確保畜牧業的健康發展。

2.2 防疫員身份轉變，防疫隊伍素質明顯提升

動物防疫專業合作社通過公開競聘、擇優錄取防疫員，全縣村級防疫員從468人精簡成153人。公司實行嚴格的考核制度。政府引導和購買動物防疫公益性服務與市場主導動物防疫經營性服務相結合的動物防疫新格局，以專業化、細致化和市場化開展動物防疫，使動物防疫和經營性服務整體水平得到提升。

2.3 動物防疫質量顯著提高

過去全縣的春（秋）季動物集中免疫工作需要約40d才能完成，防疫密度達到90% 以上。防疫工作采取春、秋兩防加日常免疫相結合，動物防疫專業合作分社打破了時間和空間的限制，不受上班時間和地點的限制，按照每人每天能完成的工作量安排免疫任務，保證了防疫進度，全縣的春（秋）季動物集中免疫20 d就能完成，防疫密度達到95% 以上。疫苗免疫抗體合格率達到80% 以上，顯著高于農業部規定的70%。

2.4 轉變工作模式，提高防疫工作的主動性和創造性

動物防疫社會化服務，防疫模式由原來的畜牧站干部帶領防疫員走街串巷，變為防疫服務公司進行防疫，畜牧站全面監督防疫的模式，很大程度上減輕了畜牧站工作人員的壓力。另外，服務公司與防疫員簽訂聘用合同，按照公司企業人員管理模式管理防疫員，對防疫人員進行嚴格培訓，從思想上、技能上提高防疫員綜合素質，增強服務能力。

2.5 綜合服務，提高收入

公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、家犬免疫、動物檢疫等綜合服務進行資源整合，防疫員參與綜合服務并獲得相應的服務提成，提高收入。

2.6 落實保險制度，解決防疫工作的后顧之憂

動物防疫專業合作社為合同制工人在合同期內購買養老保險，穩定了防疫隊伍，同時為政府排憂解難，全面提升了動物防疫服務的水平。

[1] 余衛華，夏春香.昆明市村級動物防疫隊伍建設及對策[A].畜牧獸醫技術選編[J].2016：20-27.

[2] 陳國清，劉明友，趙顯富，等.紅花崗區動物防疫社會化服務模式探索[J].當代畜牧，2017，（17）：10-11.

[3] 劉晨，張博.基層動物防疫服務組織運行模式的分析[J].農民致富之友，2017，（6）：248.