松桃縣動物防疫模式改革的對策及成效

（松桃苗族自治縣動物疫病預(yù)防控制中心，貴州松桃 554100）

1 改革的對策

1.1 成立動物防疫專業(yè)合作總社

（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各分社開展重大動物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作；組織開展動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測等工作；負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各分社服務(wù)各規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的日常管理工作；負(fù)責(zé)全縣動物防疫網(wǎng)絡(luò)信息交流、網(wǎng)絡(luò)溯源的建設(shè)管理工作。

（2）在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立專業(yè)合作分社。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動物疫病的監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、疫情報告、疫情處置及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動物疫情信息的收集、匯總、分析及對重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報工作，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶（企業(yè)、家庭農(nóng)場）等提供技術(shù)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門的其他臨時工作安排。

1.2 動物防疫專業(yè)合作社人員錄用

（1）動物防疫專業(yè)合作總社人員，面向全縣招聘年齡在35歲以下、中專文化以上的村級防疫員及具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的社會人員，擇優(yōu)錄用。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作分社公益性崗位人員從全縣現(xiàn)有村級防疫員中進(jìn)行招考擇優(yōu)錄用，要求年齡50歲以下，高中以上文化程度。不足部分，面向社會公開招錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作分社合同制工人從現(xiàn)有村級防疫員中自愿報名參與，要求能完成本職工作。

1.3 動物防疫專業(yè)合作社性質(zhì)

動物防疫專業(yè)合作社屬于政府指導(dǎo)下的民營企業(yè)，實行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，在業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下合法經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

1.4 經(jīng)費來源

公益性崗位由縣人社部門按現(xiàn)行政策下?lián)苎a助經(jīng)費；縣財政按原渠道每村每月300元的防疫經(jīng)費下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合同下?lián)艿礁鞣酪邔I(yè)合作分社；各防疫企業(yè)可廣開經(jīng)營渠道，為轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)。

2 動物防疫模式改革取得成效

2.1 通過試點探索，初步實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”新機

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向動物防疫專業(yè)合作社購買動物防疫服務(wù)，雙方簽訂購買服務(wù)協(xié)議，并制定考核辦法。按考核辦法中的考評細(xì)則對服務(wù)公司進(jìn)行考核驗收。努力實現(xiàn)重大動物疫病強制免疫密度和抗體合格率達(dá)到或超出農(nóng)業(yè)部的要求，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 防疫員身份轉(zhuǎn)變，防疫隊伍素質(zhì)明顯提升

動物防疫專業(yè)合作社通過公開競聘、擇優(yōu)錄取防疫員，全縣村級防疫員從468人精簡成153人。公司實行嚴(yán)格的考核制度。政府引導(dǎo)和購買動物防疫公益性服務(wù)與市場主導(dǎo)動物防疫經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的動物防疫新格局，以專業(yè)化、細(xì)致化和市場化開展動物防疫，使動物防疫和經(jīng)營性服務(wù)整體水平得到提升。

2.3 動物防疫質(zhì)量顯著提高

過去全縣的春（秋）季動物集中免疫工作需要約40d才能完成，防疫密度達(dá)到90% 以上。防疫工作采取春、秋兩防加日常免疫相結(jié)合，動物防疫專業(yè)合作分社打破了時間和空間的限制，不受上班時間和地點的限制，按照每人每天能完成的工作量安排免疫任務(wù)，保證了防疫進(jìn)度，全縣的春（秋）季動物集中免疫20 d就能完成，防疫密度達(dá)到95% 以上。疫苗免疫抗體合格率達(dá)到80% 以上，顯著高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的70%。

2.4 轉(zhuǎn)變工作模式，提高防疫工作的主動性和創(chuàng)造性

動物防疫社會化服務(wù)，防疫模式由原來的畜牧站干部帶領(lǐng)防疫員走街串巷，變?yōu)榉酪叻?wù)公司進(jìn)行防疫，畜牧站全面監(jiān)督防疫的模式，很大程度上減輕了畜牧站工作人員的壓力。另外，服務(wù)公司與防疫員簽訂聘用合同，按照公司企業(yè)人員管理模式管理防疫員，對防疫人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，從思想上、技能上提高防疫員綜合素質(zhì)，增強服務(wù)能力。

2.5 綜合服務(wù)，提高收入

公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、家犬免疫、動物檢疫等綜合服務(wù)進(jìn)行資源整合，防疫員參與綜合服務(wù)并獲得相應(yīng)的服務(wù)提成，提高收入。

2.6 落實保險制度，解決防疫工作的后顧之憂

動物防疫專業(yè)合作社為合同制工人在合同期內(nèi)購買養(yǎng)老保險，穩(wěn)定了防疫隊伍，同時為政府排憂解難，全面提升了動物防疫服務(wù)的水平。

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