中國社會法的產(chǎn)生與發(fā)展

路國林

（730000 蘭州大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

中國大陸社會法立法于二十世紀(jì)八九十年代起步，社會法的相關(guān)理論和實(shí)踐還處于萌芽狀態(tài)，在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中探討社會法的地位顯得有些倉促，準(zhǔn)備不夠充分。從社會法產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)來看，社會法產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)時代和競爭時代后期，世界上任何事物都會有其從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的一個漸變過程，社會法的發(fā)展也是如此。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我國社會的各個方面都取得了顯著的成效，人們的生活水平也有了明顯的提高，社會法在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、社會主義和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時社會法的發(fā)展對我國的法學(xué)理論體系有很大的推動作用，對我國的社會主義法治建設(shè)具有重大的意義。

一、中國社會法的產(chǎn)生

1.關(guān)于中國社會法的根源

（1）中國人本性中對社會法的法律需要。中國社會法法律觀念最早可以追溯到孔子在《禮記·禮運(yùn)》中所記載的一段名言，這段話是為儒家后世描繪了“大同社會”的藍(lán)圖，也體現(xiàn)了孔孟的仁學(xué)思想。這段古文明言描繪的是這樣一個社會：未成年能受到應(yīng)有的養(yǎng)育和教育，能夠在一個和諧環(huán)境中健康成長；長大后的成年人有屬于自己的工作，以便能為家庭、為社會服務(wù)；那些年齡大的老年人在晚年生活中能得到尊敬和贍養(yǎng)，從而歡快愉悅地度過晚年生活；孤獨(dú)及病殘的人雖喪失了生活能力，也不會被拋棄，能得到人們的關(guān)愛和社會的關(guān)懷照顧?？酌先蕦W(xué)的核心思想與現(xiàn)代社會法中以社會為本位、追求社會利益的精神是有相似之處的，在一定程度上都體現(xiàn)了社會對個人的生存和發(fā)展負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。封建社會時期，人們對“大同社會”一直很向往。在過去統(tǒng)治者治國理政理念中的“仁德愛民”一直被標(biāo)榜，為人們所稱頌，在國人的本性中顯現(xiàn)出了對社會法的需要。

（2）民國時期關(guān)于社會法制度和觀念。在民國時期，有學(xué)者開始對社會法的立法和實(shí)踐進(jìn)行關(guān)注，在這一時期中國已經(jīng)初步完成了現(xiàn)代法律觀念與傳統(tǒng)法律文化的整合。在當(dāng)時，社會經(jīng)濟(jì)中資本主義所占比重較大，工人和資本家的矛盾突出，成為當(dāng)時社會的主要矛盾之一，東部沿海城市的工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，工人運(yùn)動也在這些東部沿海城市廣泛開展。此時外國的社會保險立法正是興盛時期，他們積極地向我國各界傳輸社會保險理念。與此同時，民族商業(yè)、保險業(yè)也逐漸發(fā)展起來，對社會保險立法起到了推動作用。在民國時期，在模仿和借鑒國外社會立法的同時，中國的社會法在觀念上向現(xiàn)代社會法邁出了關(guān)鍵而又堅(jiān)實(shí)的一步。

（3）新中國的社會環(huán)境是社會法存在的基礎(chǔ)。由于中國經(jīng)歷了特殊的歷史時期，其法律的發(fā)展也走出了不一樣的道路。社會法的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從最初的歸屬于經(jīng)濟(jì)法到成為獨(dú)立的法律部門的過程。早在1993年中國社會科學(xué)院法學(xué)所的一份研究報告中就明確指出社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的三大組成部分：民商法、經(jīng)濟(jì)法和社會法，足見社會法在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要性。新中國成立以后，我國社會主義法律在制度、精神、體系方面得到了全新的發(fā)展，通過“公法私法化”的路徑，社會法法律規(guī)范在中國得以全面產(chǎn)生。

2.關(guān)于中國社會法的產(chǎn)生

（1）社會問題與社會法的起點(diǎn)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為社會法是解決社會問題的法，自然地社會法也就產(chǎn)生于一定的社會問題?！吧鐣栴}說”的基本邏輯是，社會發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了社會問題或社會弊害，為了解決這些社會問題或社會弊害，于是就產(chǎn)生了社會法。該說直接突出社會法的主要功能，認(rèn)為社會法是為了解決社會性問題而制定的各種有關(guān)社會法的總稱。觀念上的邏輯要以現(xiàn)實(shí)邏輯為基礎(chǔ)，因而“社會問題”也就成為社會法的基石。社會是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，在任何一個環(huán)節(jié)、任何一個層面都可能出現(xiàn)意想不到的故障而產(chǎn)生社會問題。可以說，絕大多數(shù)法律制度都有從某一層面或某一角度解決社會問題的功能和任務(wù)，但不能說解決了社會問題的這些法律都屬于社會法。“社會問題”對社會法來說是外在的原因，我們通常在探討事物的因果關(guān)系時，往往是根據(jù)內(nèi)在原因所引起的結(jié)果去分析探索其原因和根據(jù)，體現(xiàn)了一個由表及里的過程。

（2）社會權(quán)與社會法。人權(quán)是人類社會最高形式和最具普遍性的權(quán)利，“是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的、不可由他人非法、無理剝奪，也不可由本人轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，是做人的權(quán)利。”社會權(quán)和社會法的“歷史起點(diǎn)”具有同步性，社會權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展推動了社會法產(chǎn)生與發(fā)展。從社會保障法和勞動法的產(chǎn)生可以看出，社會權(quán)作為社會法的邏輯起點(diǎn)，是在漫長的歷史運(yùn)動中所發(fā)展形成的產(chǎn)物。社會權(quán)的產(chǎn)生具有客觀性，19 世紀(jì)末，在人類進(jìn)入社會化大生產(chǎn)以后，工業(yè)化帶來了社會生產(chǎn)方式與生活方式的巨大變化，以前依靠土地和血親家庭獲得生存的物質(zhì)條件，而隨著工業(yè)化帶來的巨大變革，這些生存安全保障的基礎(chǔ)不復(fù)存在，在社會性生存的權(quán)利被認(rèn)同，并基于權(quán)利被保障的迫切需要時，才會出現(xiàn)社會法。社會法的產(chǎn)生和發(fā)展過程就是順應(yīng)社會權(quán)保障的要求進(jìn)行不斷立法的過程，是實(shí)現(xiàn)社會正義的工具。社會法是在符合一定的歷史規(guī)律下形成并不斷發(fā)展的。

二、中國社會法的發(fā)展

1.關(guān)于中國社會法的立法狀況

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，社會法的立法也主要集中在改革開放以來的這三十年。我國學(xué)者對此也做了大量的工作，社會法的立法也經(jīng)歷了從無到有、從先前歸屬于經(jīng)濟(jì)立法到逐漸成為獨(dú)立的法律規(guī)范這一過程。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程比較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而當(dāng)時我國的社會法立法是相對滯后的，這與我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不相適應(yīng)的。在2008年時，就有部分人大代表指出關(guān)于我國社會法研究比較薄弱的問題，建議社會法立法的進(jìn)程要加快。就在這一年，我國的立法機(jī)關(guān)將社會法進(jìn)行了界定，為我國以后社會法的立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.關(guān)于中國社會法理論研究

理論指導(dǎo)實(shí)踐，成熟的理論研究對實(shí)踐具有重大的意義。“在中國，社會法實(shí)踐走在社會法理論研究之前。在社會法理論研究尚未全面展開之前，“社會法”名詞就開始在正式出版物上使用?！焙髞?，將社會法分列為獨(dú)立的部門法，“社會法”便廣泛出現(xiàn)在我國學(xué)者的法學(xué)著作中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要想建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，就需要民商法、經(jīng)濟(jì)法等的密切配合，社會法研究在當(dāng)時未受到學(xué)界足夠重視。

（1）中國社會法理論研究取得了顯著成果：①中國社會法理論研究成果豐碩。關(guān)于社會法的相關(guān)著作也有了明顯的增加，社會法理論研究百家爭鳴。②舉辦的社會法年會規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2006年社會法年會舉辦以來，社會法年會成為社會法學(xué)者互相交流、學(xué)習(xí)、發(fā)表自己觀點(diǎn)和思想的重要平臺。表現(xiàn)在：一是社會法年會的會議規(guī)格不斷提高，不僅有知名學(xué)者、實(shí)務(wù)界的代表，還有相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)參加；二是在年會上提交的論文數(shù)量和質(zhì)量不斷提高；三是參加社會法年會的人員數(shù)量在迅速地增加，對年會的舉辦大家越來越重視。

（2）社會法價值理念形成初步共識，為立法和實(shí)踐提供了思想指導(dǎo)。價值和理念對社會法基礎(chǔ)理論研究和立法實(shí)踐具有重要的作用，我國學(xué)者對社會法價值理念的認(rèn)識基本達(dá)成共識。關(guān)于社會協(xié)調(diào)，人是社會最基本、也是最重要的一部分，人不是孤立存在的，只有通過相互合作推動社會的進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展和社會進(jìn)步的和諧統(tǒng)一；關(guān)于社會本位，在今后的一段時期內(nèi)，我國的社會法立法會緊密圍繞這一理念展開，以更好促進(jìn)個人、社會、國家之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)于公平正義，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，市場競爭也越來越激烈，在這一過程中會出現(xiàn)強(qiáng)者與弱者，這是社會進(jìn)一步發(fā)展的動力。

3.關(guān)于中國社會法的制度

勞動法和社會保障法作為社會法的核心內(nèi)容，支撐起社會法的體系。我國學(xué)術(shù)界對社會法體系所達(dá)成的共識，使得學(xué)者將資源放在勞動法和社會保障法等基本理論和制度實(shí)踐的研究上來，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供可靠的保障。通過社會保障法的制度研究推動立法和實(shí)踐前進(jìn)。社會保障實(shí)踐促進(jìn)了社會保障的理論研究，理論研究的積累推動了社會保障實(shí)踐的快速發(fā)展。在20世紀(jì)70年代末以來，政府的主導(dǎo)作用在中國社會保障立法和實(shí)踐的展開中發(fā)揮著重要作用。正是在這一背景下，中國社會法學(xué)者積極借鑒西方國家的理論和制度模式，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的社會主義保障制度體系的理論模型。

三、結(jié)語

社會法對于中國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會質(zhì)量的進(jìn)一步改善、改革攻堅(jiān)的順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，特別是對我國正在進(jìn)行的一系列改革，都有著至關(guān)重要的作用。近些年來，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、包容性增長等理念逐步深入人心并得到人們的廣泛認(rèn)可，我國開始把社會改革當(dāng)作主要改革領(lǐng)域，社會改革能否取得成功，對社會法的相關(guān)認(rèn)識和相關(guān)實(shí)踐顯得尤為重要。中國社會法作為新生事物，在未來的發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣的困難與挑戰(zhàn)，而對社會法的研究也是剛剛起步，這就需要社會法學(xué)術(shù)界共同努力、共同奮斗。