淺談在校生勤工儉學應被納入勞動法的調整范圍

王立坤

（710122 西北政法大學民商法學院 陜西 西安）

一、在校生勤工儉學的現狀

近年來，大學生利用課余時間在校外從事兼職，勤工儉學的現象已經十分普遍。目前這種勤工儉學主要是集中在家教、促銷、發傳單和餐飲服務這幾種形式。①家教：從學生自身條件和相應報酬、輔導對象特征等方面綜合考慮，家教可能是最適合學生并開展的最廣泛的一種勤工儉學方式。②零工：大學生打零工主要是分發傳單、送報紙、去快餐店做服務員等，是一種門檻最低的勤工儉學方式。③其他：雖然在校生勤工儉學可以鍛煉其實踐能力也能補貼其生活，緩解家庭條件不好的大學生的經濟壓力，但是在校生勤工儉學依然面臨著很多的問題。

一方面目前社會能夠容納在校大學生工作的“空間”很少，很多希望勤工儉學的在校大學生難以找到合適的勤工儉學的方式，這就為不少中介機構提供了機會，很多中介機構假借提供工作機會欺騙大學生，收了中介費就“石沉大海”，使得很多大學生“遇黑”，有不少的大學生就上過此類的當。另一方面，許多在校生在勤工儉學期間會遭受人身損害、發生意外事故，面臨此種情況，他們無法像法律上規定的勞動者那樣獲得補償，維護自己的合法權益。因此，如何保護在校大學生的勤工儉學行為，維護其合法利益，是值得我們考慮和解決的問題。

目前關于在校生勤工儉學的法律關系定性上，我國法律并未作出明確的說明。根據我國《勞動合同法》等相關法律的規定，勞動合同法的適用范圍包括：①企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織；②國家機關、事業單位和社會團體；③非全日制用工和勞務派遣用工。這從正面規定了勞動關系的范圍，排除了在校生勤工儉學。依據1995年《勞動部關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的第12條的規定，在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。這也就從正面說明在校生勤工儉學的法律關系并非勞動法所調整的勞動關系而是由民法調整的勞務關系。在勞務關系下處于弱勢地位的提供勞動的在校生，其權利經常被一些不法社會機構所侵犯，也就造成了現在大多數在校生勤工助學時所面臨的困境。

二、在校生勤工儉學應該納入勞動法的調整范圍

本文認為，應該將在校生勤工助學納入勞動法的調整范圍之內，如此便可更加切實地保護在校生的合法權益。原因如下：

（一）在校生作為提供勞動的自然人，可以成為勞動法的主體

勞動法中的勞動者是指達到法定就業年齡、具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲取的收入為主要生活來源的自然人。只有具備法定條件的自然人才具有勞動者的資格，只有具備勞動者的資格，才能與用人單位建立勞動關系，而1995年勞動部的規定，在校生正是由于不具有勞動者的主體身份。但是隨著社會的不斷發展，在校生這個群體可以被納入勞動法的主體范圍。在校生一般都年滿18周歲，為完全民事行為能力人，且具有一定的勞動能力。爭議較大的點主要在于勞動收入是否為主要生活來源。根據婚姻法的有關規定，上大學所需要的費用并非父母的法定義務，是否支付取決于父母的意愿，若父母不愿支付，在校生的勞動收入自然成為其主要生活來源。況且選擇勤工助學的在校生大都家境貧寒，可能無法負擔上大學所學費用，如此在校生自己的勞動收入更是成為其主要生活來源。所以針對在校生這個特殊群體，是可以成為勞動法的主體的。

（二）在校生勤工儉學基本滿足非全日制用工的形式

非全日制用工是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。目前在校生勤工儉學的方式主要以家教和打零工為主，這兩種形式下的工作時間和工作計酬的方式基本都滿足非全日制用工的要求。無論是全日制用工、非全日制用工，還是勞務派遣用工，只要在校學生成為了用人單位的職員，兩者之間就建立了事實上的勞動關系，既然建立了勞動關系，就應當簽訂勞動合同，以保護勞動者的勞動權、獲得勞動報酬權、休息休假權、享受社會保障的權利等。[1]所以，在校生勤工儉學可以被納入勞動法的調整范圍之內。

（三）國家鼓勵在校生勤工助學的形式

共青團中央、教育部《關于進一步做好大學生勤工助學工作的意見》中提出“倡導和組織大學生在課余時間通過參加勤工助學活動獲取合法報酬是貫徹教育與生產勞動相結合、推進素質教育全面實施、加強和改進大學生思想政治教育的重要舉措”，可見國家積極鼓勵大學生勤工儉學。為了規范管理高等學校學生勤工助學工作，保障學生的合法權益，2007年，教育部、財政部聯合制定了《高等學校學生勤工助學管理辦法》。根據《辦法》第28條的規定，任何單位或個人未經學校學生資助管理機構同意，不得聘用在校學生打工。但是現階段在校生勤工儉學大部分是通過自己找到的工作機會而非通過學校機構，故單單僅憑《辦法》之類的規定是無法切身保護勤工儉學的在校生的合法權益的。所以在這種情況下，應該將在校生的勤工儉學納入勞動法的調整范圍之內，更好地維護其利益。

當前大學生在勤工助學過程中所出現的各類爭議及合法權益受損等情形而無法適用勞動法律，核心問題就是不具備勞動者資格。[2]通過以上之分析，本文認為把在校生勤工儉學納入勞動法的調整范圍之內可以明確勤工儉學的在校生的勞動者資格，如此一來不僅能有效地保護在校生的合法權益，也可以適應社會的需要，有利于生產力的發展，對于促進在校生實踐能力的發展具有一定的積極作用。