網絡空間法治化建設問題及對策研究

童 莉

（430073 中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心 湖北 武漢）

從黨的十八屆四中全會開始，依法治國就成為時代的主題，并且根據依法治國提出了中國特色社會主義社會法制體系以及依法治國的總目標。隨著互聯網技術的興起和信息化手段的運用，人們的生活與工作已經離不開互聯網，網絡信息服務給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，面對當前網絡空間法治化建設，提高網絡安全保護能力，依法規范網絡行為尤為關鍵，這將成為推動網絡空間法治化建設的巨大動力，也會成為今后的政治任務之一。

一、網絡空間法治化建設的必要性

二十世紀以來，人們開始接觸互聯網，二十世紀九十年代開始我國接入了國際互聯網，從那以后互聯網事業有了穩定的發展，網絡的規模不斷在擴大，信息資源不斷豐富，甚至我國已經成為用戶數量第一的國家。因此，結合當前網絡社會的背景，分析網絡空間法治化建設的必要性，具體如下：

（1）網絡空間法治化建設是全面推進依法治國的必然要求，現如今互聯網技術已經在各行各業中成功應用，網絡空間也不再是那個單純的虛擬空間，已經開始朝著現實社會不斷延伸，直接影響到當前社會關系與社會利益。利益的存在必然會有矛盾的沖突，因此網絡空間法治化建設是互聯網發展的必然趨勢。大力推進網絡空間法治化建設的進程，可以塑造良好的網絡空間秩序，保證人們可以在安全的互聯網環境下檢索信息。

（2）網絡空間法治化建設是維護國家安全的重要保障，習近平曾經強調過：“沒有網絡安全就沒有國家安全?！本W絡不同于其他，它沒有界限，也沒有范圍，傳播的速度和領域毫無規律可言，網絡空間已經突破了國家主權的疆界，將世界中各個國家緊密的聯系在一起。因此，網絡空間法治化建設進程中就要不斷提高自主創新能力，促進互聯網的發展，希望通過技術優勢維護我國主權，保證國家安全。

（3）網絡空間法治化建設是實現互聯網+戰略的內在需要，隨著“互聯網+”的理念提出，人們認識到了大數據時代的變化，無論是工作還是學習都離不開大數據，智能手機、移動互聯網、物聯網、智慧城市以及云計算已經朝著全方位滲透，我國在高速發展經濟的同時也在面臨著網絡威脅，網絡信息安全成為網絡空間法治化建設的首要任務。想要切實保障互聯網環境的健康發展，就離不開政治、科技的制約，網絡空間法治化建設就是其中一種，承擔著重大責任[1]。

二、網絡空間法治化建設的發展現狀

在我國，互聯網已經發展了幾十年，隨著網絡空間法治化進程的不斷加快，我國逐漸認識到網絡空間安全與健康的重要性，科學使用互聯網技術，依法管理網絡空間，不斷加強互聯網立法工作，科學執法，文明普法。當前網絡空間法治化建設中已經初步形成了較為規范的法律體系，上個世紀九十年代開始我國就相機頒布了一些法律法規，從《關于維護互聯網安全的決定》到《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，都能體現出我國對于網絡空間法治化建設的決心，也為執法管理工作引導了正確的方向，我國在網絡空間領域立法方便基本形成體系，且符合國際規則；網絡空間法治化建設工作不斷完善了領導體制，過去“九龍治水”的網絡管理辦法存在弊端，效率也比較低，隨著中央網絡安全與信息化領導小組的建立，我國網絡空間法治化建設領導能力得以機槍，為網絡空間法治化建設工作提供了機制保障，有利于加大執法力度，使網絡空間有新的發展領域；網絡空間法治化建設在執法行動方面有了明顯的成效，隨著網信辦的出現，我國對于造謠和色情信息做到了嚴格掌控，并開展了多次專項執法活動，關閉非法網站，曝光違法案例，并嚴厲打擊網絡違法行為，從那以后網絡環境得到了有效的改善，人們對于健康的網絡環境充滿希望[2]。

三、當前網絡法治化建設中存在的問題分析

（一）疲于應急立法，缺少長效規劃

隨著網絡空間法治化建設的進程加快，我國在立法方面逐漸存在弊端，現有的法律制度已經無法滿足當前互聯網技術發展的需求，法律法規逐漸有了缺失，由于網絡環境過于復雜，經常出現突發事件或者失范行為，部分不法分子在網絡中造謠生事，或者危害他人的網絡信息安全，政府為了降低這類事件帶來的負面影響不得不臨時立法，雖然消極事件得到解決，但是我國網絡空間法治化建設相關法律體系的缺失被展現，法律制度之間缺少統一性和協調性，部分條文的可操作性比較差[3]。

（二）頂層法律體系比較少，基層部門的規章制度過多

網絡空間法治化建設發展到現在，在互聯網與信息技術領域中能被稱之為“法”的數量不多，但是各個行業中各種類型的規章制度卻多種多樣，由于規章制度缺少頂層設計，立法有些被動，缺少長遠的考慮，立法的層級比較低，懲戒力度不夠明顯；網絡空間法治化建設中立法內容過于片面化原則化，缺少可操作性，甚至很多部門中有交叉立法或者重復立法的現象存在，立法存在沖突，不少管理人員重視對法律的管理，卻疏忽了權利的重要性，導致很多與網絡空間法治化建設有關的法規和文件作用性不強，實踐性不高。

（三）管制性內容過多，權利保障較少

現階段我國實現網絡空間法治化建設的道路存在內容方面的缺陷，網絡立法主要是為了方便政府和有關部門的管理，提高工作效率，規范人們的行為，在網絡空間法治化建設中更加側重于對相關互聯網企業的監督，對網民行為的約束，因此，很多管制性法律內容比較多，但是引導性內容卻很少，網絡空間法治化缺少引導性內容，很難激發人們的興趣，人們對于權利的保護意愿不高，遇到問題無從下手。如果這種問題無法及時處理，久而久之人們的負面情緒會越來越多，影響輿論，因此，我國網絡空間法治化建設需要轉換傳統的思路，根據實際情況降低規制性法規的比例，適當增加保護民眾合法權利與利益的內容，保證互聯網環境中對于言論自由的保護，從而贏得廣大網民對于網絡空間法治化建設工作的支持。

除此之外，當前網絡空間法治化建設中也存在著行政治理比較多，依法治理比較少的現象。目前我國網絡空間法治化管理的模式仍舊采用傳統的行政管理方法，以政府作為主導，以業務許可作為基礎，以運動式管制為抓手，實施網絡空間法治化建設的時候采用從上而下的管理模式。當前網絡環境日益研究，網絡安全現象頻發，只靠單純的行政管理已經無法滿足網絡空間法治化建設的要求，必須將行政治理手段與法治治理手段相結合，不斷加大網絡空間法治化管理的力度，促進網絡空間法治化建設道路朝著科學化與規范化的方向發展[4]。

四、網絡空間法治化建設的有效對策研究

面對當前社會經濟發展與科學技術現狀，自從改革開放以來，人們的生活水平得到了提高，物質生活得到滿足的同時，對于精神世界有了新的要求，為了維護網絡信息安全，為自己營造一個舒適的網絡環境，網絡空間法治化建設勢在必行，想要解決網絡空間法治化建設中的制約因素，就要不斷完善網絡立法，加強網絡執法，倡導全民共同守法。

（一）加強網絡立法，改善現有的網絡立法體系

法律是治國之器，優秀的法律可以有效治理國家，因此網絡空間法治化建設中也需要堅持立法先行，加強網絡立法力度，不斷根據社會發展的實際情況了解互聯網環境，進一步完善法律體系。對此，以下幾點做法可供參考：首先，以傳統的法律作為基礎，在憲法結構下制定出適合網絡空間環境的基本法，能夠科學合理的規范網絡空間關系，明確網絡空間設施的使用者、網絡服務的提供者、運營商與用戶之間的權利，在享有權利的同時還應該做到應盡的義務；其次，在網絡空間法治化建設中堅持立改廢，將網絡空間法治化的法律立法與中國特色社會主義法律體系融合在一起，按照網絡空間法治化制度的基本架構立法。當前立法工作中很多職責與權限模糊，相互制約和約束，導致立法工作停滯不前，建議廢除舊的立法內容，改進新的規制，增強網絡空間法律法規的科學性與系統性；最后，及時趕緊改進網絡空間法治化立法工作方式，在建設的過程中堅持科學立法和民主立法，從全球化的角度看待網絡空間法治化建設工作，加強國際之間的交流與合作，借鑒優秀的經營，適度超前，防止因為網絡空間法治化建設滯后而造成的被動后果。

在網絡空間法治化建設中可以不斷拓寬網絡渠道，以國家利益和人民的利益作為網絡空間法治化建設工作的目標，積極聽取網民的意見，并根據意見及時反饋，強化網絡空間法治化建設工作的群眾基礎。為了深入學習宣傳習近平總書記提出的總體網絡安全觀和網絡強國戰略思想，維護社會穩定，增強全民法制觀念，通過普法宣傳，推動網絡空間法治化建設總體要求，某局法制支隊聯合網安支隊開展“網絡安全普法教育進社區”普法宣傳講座活動。講座中，網安支隊民警從什么是網絡、當前我國面臨的網絡安全形勢和涉及的7部法律、4部行政法規、3部公安部部門規章等方面展開講解，并就計算機病毒突出、網絡攻擊形成重要威脅、不健康信息充斥互聯網和互聯網詐騙案件頻發等違法犯罪方面通過典型案例給廣大人民群眾敲響警鐘，告訴人民群眾如何防范網上詐騙和預防計算機病毒入侵，并逐條強調“九不準”信息不可以制作、復制、發布、傳播，和一些可能觸碰到違法犯罪邊緣的行為活動[5]。

（二）堅持嚴格執法，加強執法隊伍建設

對于網絡空間法治化建設工作來說，執行就是法律的生命力，如果執法過程中有法不依、執法不嚴，法律的權威性就會遭到質疑，而且網絡空間法治化建設也無法有實際作用。對此，以下幾點建議可供參考：①加大對網絡案件的執法力度，網絡環境的復雜使網絡世界變得更加不真實，很多不法分子在網絡中散布謠言，實行詐騙，堅決查處網絡中違反犯罪行為，并根據相關條款追究當事人的刑事責任，加大處罰力度，讓所有人意識到網絡環境也需要維護，網絡也有著屬于自己的規章制度；②在網絡空間法治化建設中加強執法隊伍建設工作，展開多渠道培訓工作，根據網絡環境對于執法人員的要求進行專業化培訓與考核，科學設置課程，讓所有的執法人員不僅掌握扎實的網絡空間法治化理論基礎，還能夠在不斷的實踐與鍛煉中總結出豐富的工作經驗，從而提供執法人員的能力，提升業務素質；③不斷根據網絡空間法治化建設的實際要求健全網絡執法協作機制，保證各個部門之間獨立執法的同時，加強各部門的聯系，打破執法壁壘，整合所有的網絡空間法治化建設資源，建立健全信息公眾平臺，做到信息共享，協作查處違法案件。網信部門可以和公安部門、電信以及文化部門建立相應的合作機制，實現高效便捷的聯動執法，提高網絡空間法治化建設的效率與執法協作能力[6]。

近年來，通過實施核心技術攻堅戰略，我國在多項網絡信息技術的研發和應用上取得突破?！吧裢ぬ狻背売嬎銠C、“量子衛星”、“5G”技術、北斗導航系統等標志性創新成果的出現，為我國網絡安全和信息化建設提供了堅實的技術保障與支撐。以大數據、云計算、人工智能為代表的數字技術，從研究成果迅速轉化為生產力，正深刻影響著我國經濟社會的發展和國家治理的方方面面?！叭杖招?，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事?！痹诹暯娇倳浀膽鹇圆渴鹣?，不僅取得了核心技術“突擊戰”的勝利，最終也必將會贏得這場“持久戰”。

（三）強化網絡空間普法宣傳，倡導全民遵紀守法

從立法工作和執法隊伍建設方面進行網絡空間法治化工作遠遠不夠，還需要不斷加強網絡空間的普法宣傳，倡導全民守法，共同維護良好的網絡環境。堅持將網絡空間普法工作和守法作為網絡空間法治化建設的基礎性工作，開展宣傳教育，引導廣大網民積極守法，學會利用法律維護自己的權利。建議有關部門進一步加大網絡空間法治宣傳力度，設置網絡空間法律制度的專題，豐富其中內容，擬出相關議題，邀請行業內的專家對于網絡空間法治化建設做出全面而深刻的解讀。于此同時，加大新媒體在網絡空間法治化建設中的作用，擴大新媒體宣傳力度，選擇便于網民接受的方式廣泛傳播法律知識；開展網絡空間法治化文化建設，完善網絡空間法治化教育宣傳設施，鼓勵相關文學創作和影視創造的出現，為網絡空間法治化工作增添活力，并將網絡空間法治化建設朝著文化的角度滲透，從而擴大影響力；加強對廣大公民的行為道德建設，用道德約束公民的行為，以德治網，強化網絡空間法治化建設的同時，加強網絡道德建設，讓廣大受眾能夠從內心深入真正認識到法律的存在，并認可法律中的內容，自覺遵守法律，嚴格約束自己的行為，與有關部門合作打擊不法分子，共同維護互聯網環境。

同時，在網絡空間法治化建設工作中還應該加強國際領域的聯系，協調互聯網國際與國內的標準，推進網絡空間法治化建設工作朝著國際化的方向發展，最終呈現出互聯網使用標準全球化趨勢，平等開放與合作共贏是我國網絡空間法治化建設參與國際交流的原則，反對網絡霸權主義和強權政治，維護國家利益與公民的利益，在這其中我國不僅是依法治國的主體，也是今后世界范圍內網絡空間法治化建設的主體，通過自己的方式為網絡空間法治化建設貢獻一份力量。支持互聯網企業的發展，堅持走出去的戰略，以此來推動我國網絡空間法治化建設的發展，擴大互聯網企業的競爭實力，使互聯網企業在激烈的國際互聯網市場競爭中能夠脫穎而出，實現經濟效益與社會效益的統一。

五、總結

總而言之，隨著社會經濟的進步與信息化技術的發展，網絡空間作為復雜的虛擬空間，信息傳遞的速度迅速，人際關系復雜，人們的價值判斷與道德水平不同，導致網絡空間法治化建設工作勢在必行。我國在依法治國的環境下，需要根據網絡環境加強立法，更新網絡空間法治化的內容，堅持網上與網下的互動，互聯網企業、政府與網民之間加強交流與合作，共同推進法治建設與道德建設。