對公安應急通信保障體系建設的探討

趙國立

（458000 鶴壁市公安局 河南 鶴壁）

站在實際工作角度來說，公安系統中的廣大干警身上承擔著較強的使命，尤其是在重大突發事件及安保工作方面承擔著重要角色。隨著新經濟體制的形成，公安系統的應急通信保障質量和效率需要得到全面提升。但由于一些地區的特殊情況較多，尤其是一些偏遠地區，無線通信、視頻通信等方面建設還存在很多問題，無法形成聯動效應，從而對后續應急工作的開展產生了較大影響。

一、公安應急通信保障體系建設的幾項原則

1.通盤考慮原則

在通盤考慮過程中，需要公安部門做好正確審視和把控工作，對警務機制和勤務方式等通信需求進行了解，將各個部門對通信保障需求做進一步掌握，構建出日常型和專項型的通信保障服務。另外，還要考慮好應急型警務的通信保障需求，利用好有線、無線等現代通信手段，為公安系統提供全面的通信保障。從而做到看得見、聽的清，維護公安應急通信保障體系建設的合理完善。

2.全面謀劃原則

全面謀劃原則要求整個公安系統站在全局角度出發，對公安通信系統進行精心設計。站在無線通信角度來說，應該以點、線、面結合為基礎，實施擴面、補點，避免整個工作出現重大紕漏。以省級視角為例，看似一個個互不相聯的點狀分布網，卻能在一定程度上滿足機動警務的活動要求。近年來，很多省級公安廳開展了警用無線通訊聯網工作，并在工作過程中取得了很好的應用成效。在線的建設上，應該確保通信保障體系覆蓋整個公路和鐵路沿線，做到整個系統的科學布局和籌劃，并以無線通信網建設為主，努力做到通信模塊的緊密銜接，最終實現線面結合。

3.統一標準原則

在統一標準過程中，主要以規劃建設為主，總結出通信系統和設備兼容性所存在的缺陷，實施標準化工作制度。如果標準規范存在，應對其進行嚴格執行；如果標準規范還未完善，應該由公安部門進行統一制定。全國各地的公安部門應樹立良好的大局觀，在思想上統一認識，做到嚴格的組織落實。為了保證效果，可以對“金盾工程”進行借鑒，建立省級通信車。除此之外，還可以建立起全省的互聯互通運行系統，做好設備選型工作，必要時還可以實行統一采購制度，實現通信系統的互聯互通[1]。

4.分步實施原則

在分步實施原則建立過程中，應該將規劃中的輕重緩急展示出來，做到分階段計劃和分步驟實施，以先重點后一般為主，做到層層推進，爭取在最短時間內實現整體目標建設。從實際情況來看，人們對現代通信規律和特點的認知十分有限，各個地區在人力及物力支持情況同樣不容樂觀。站在規劃實施角度來說，屬于一個不斷修正和完善的動態過程。因此，在實際公安應急通信保障體系建設過程中，分步實施是一種必然的選擇。

二、公安應急通信保障體系建設應處理的關系

1.警用和社會資源之間的關系

從目前實際情況來看，我國公安機關以公共通信線路租用為主，同時對公安專用通信網絡及信息通信網絡進行合理搭建，在公眾移動通信資源充分利用之后，才能實現移動警務的有效應用，以及虛擬通信網絡的組建，甚至還能通過公共衛星的傳遞量移動通信作用全面發揮出來，在實現公共通信發展的同時，滿足公安部門的日常通信需求。再加上移動通信技術的全面提升，促使其在保障工作之中發揮出重要作用，甚至還會因為整體合作密切程度較高，保障能力和工作效率均得到了全面提升。但在公共通信應用過程中，不可避免的出現了一些缺點。由于該系統的主要應用對象為大眾群體，只能將個體之間的通信問題解決，無法區分等級優先情況。因此，公安應急通信保障體系的建設，應該以公安業務需求為標準，對公眾通信資源進行合理使用，從而對公安通信專用通道進行打造[2]。

2.勤務機制和技術建設之間的關系

自從改革開放之后，我國在社會治安問題等方面的治理上由靜態逐漸向動態轉變，并由一些固定的管理方式向變成了移動處理，成功與社會管理需求相適應。在此種情況之下，公安通信技術建設也取得了一定進展，并逐漸擁有了無線、衛星圖像等多種通信保障形式。在面對日益提升跨區域、突發性較強的保障需求時，對通信技術的強化建設顯得尤為重要。而在公安通信技術建設上，應該將保障人民和社會安全作為首要目標。公安通信技術建設可以促使勤務機制越來越完善，而在科學技術飛速發展情況下，視頻通信在整個體系中的作用愈發凸顯，能夠將真實場景顯示出來，增加與作戰人員之間的聯系。另外，由于智能化及可視化技術的相互應用，人們將原有的層級界限打破，不僅縮小了時空之間的距離，實戰效果也有所提升。

3.日常勤務和應急保障之間的關系

在公安保障體系建設中，日常勤務是應急保障的關鍵所在，然而在實際工作開展過程中，經常會出現一些關鍵性問題，這些問題產生的原因往往都是由于通信保障工作沒有做好，導致關鍵時刻的問題積累形式逐漸顯示出來，爆發也極為迅速，令人毫無防備。因此，在日常通信勤務保障工作之中，不盡需要提升工作細節問題，還應該對所發現的問題進行統計，以基礎工作的開展為主，將應急系統及系統維護方式完善。尤其是在警務活動完善過程中，應根據不同需求采用不同的應急手段，此時可以借鑒于通信運營商對不同勤務模式的做法，確保公安通信勤務模式的有效創新，只有這樣，才能提升公安通信保障能力和水平。

三、公安應急通信保障體系建設中存在的問題

1.現有應急通信保障體系無法與行業改革相適應

在國家應急通信管理職責體現過程中，主要以工信部為主，具體來說，工信部的電信企業管理局會下設戰備辦公室，但自從2002年電信改革之后，人們對應急通信管理制度的產生了較大爭議，導致工信部的管理能力日漸下降。從現階段發展來看，公網網絡發展已經超過了十年，而且在通信安全和財產安全上也沒有得到連續性規劃，及時制定出一部分規劃，也很難在實際領域中得到實施。由于通信行業的不斷改革，應急通信也開始隨著管理體制分割開來。例如，在汶川大地震之時，很多應急保障過程幾乎以事前溝通、中期配合、后期經驗交流等為主，在近十年的時間中，我國在應急通信設備的投資上數額極低，設備老化情況十分嚴重，這也導致突發公共時間很難達到保障需求[3]。

2.缺乏科學高效的指揮調度體系

按照公安部門應急指揮調度規定，信息產業應根據通信管理機構中的跨組織調用為相關工作開展奠定基礎。另外，各個省級通信管理局應該以通信管理機構來負責跨區域內的企業組織調用。除此之外，通信運營企業總部也應該做好企業內部的資源調動工作，但在實際任務執行過程中，并沒有嚴格標準對智慧調度程序進行有效執行，存在較強的隨意性，更無法對軟硬件指標進行滿足。由于公安應急通信保障體系的建設資源存在停滯狀態，行業管理部門也無法對應急資源進行使用，最終導致保障任務無法得到有效完成。

3.后勤保障與經費投入方面存在的問題

首先，在后勤保障方面，為了確保應急任務的及時完成，需要以靈活的運載工具使用為主，確保后勤車輛的性能得到有效完善，并能及時的到達現場實施保障。曾經有人將公安部門通信系統比喻成車輪上的電信局，各種設備均能以車載方式實現運行，最終實現異地架設工作。從目前的車輛投入方面來看，幾乎所有的通信車輛全部來源于2008年左右，在經歷了十年的磨損之后，很多車輛已經無法繼續使用。其次，在經費投入過程中，費用花費主要集中在設備購置、設備維護及經費演練過程中。在政企分開之后，國家只能為企業補貼一部分維護經費，從而在原則上降低人工成本及維護費用等。另外，在機動通信局發展過程中，無法為企業帶來基本的經營效益。與之相反，由于設備老化現象的存在，故障現象頻發，致使維修工作量越來越大，這也導致經費問題愈發突出。

4.應急通信預案方面存在的問題

截止到目前，公安應急保障體系的建立越來越完善，尤其是在2003年的“非典”疫情之后，國家開始加強對公安應急通信保障體系的構建工作，促使其覆蓋范圍越來越廣。但在很多細節問題的處理上依然存在很多問題，如預案應用場景并未區分、沒有根據具體的應急場景建立獨立預案等，更沒有以具體情況具體分析為原則，降低了本地化的操作性。

四、公安應急通信反應機制的建立方式

1.應急響應級別的有效劃分

在突發事件發生之后，相關部門應該以分級負責、快速反應為主要原則，根據國家應急保障中的預案要求，將通信恢復應急響應工作劃分成四個等級：首先是一級，由于突發事件的出現，很多通信網絡會受到影響，甚至還會出現大面積中斷，通信樞紐也會遭到嚴重破壞。在國家相關部門下達重要保障通知之后，應該由國家通信保障應急領導小組對相關工作的開展進行有效協調，并將各種信息上報到國務院。其次是二級，當本地通信網絡出現故障之后，各地區政府會向公安部門下達保障任務，之后由通信管理部門負責組織和協調工作，同時將信息報告給工業和信息化部門。在三級和四級的制定上，由于突發事件有可能造成本地局部網絡出現故障，此時公安部門應通知通信部門開展搶修工作，并做好應急預案處理工作，同時將其匯報給集團公司[4]。

2.對指揮工作進行明確

為了確保通信工作的秩序和效率，需要對應急指揮機構進行合理明確。另外，在有效組織過程中，相關指揮工作和應急活動應該將保障作用徹底發揮出來。在工業和信息化部門的共同作用下，各個通信辦公室應該做好兩級應急指揮工作。除此之外，各級公安部門也要做好調度指揮工作，并以調度令為主，對相關工作進行有效開展。另外，各級應急通信保障部門應該將內部通信小組的作用發揮出來，制定出不同的管理制度，確保應急指揮不中斷的同時，提升工作效率。

3.設立應急通信值班室

在各級通信管理部門及值班制度建立上，公安機構應建立起應急通信值班記錄表，當突發情況發生之后，應該對相關信息進行有效收集。尤其是在突發事件之中，救援信息的傳達和匯總顯得尤為重要。站在公安部門角度來說，應急值班室的主要工作職責包括以下幾方面：首先是傳達和執行指揮人員的決定；其次是相關工作人員的召集工作；再次是應急通信保障任務的承擔；最后是做好現場指揮的聯系工作，做到情況的合理了解及信息匯總。各個通信保障單位也應該向上級部門做好應急匯報工作，做到24小時有人輪班值守，避免信息傳遞出現中斷等情況。

4.建立專家決策支持系統

公安應急通信反應機制構建過程中，國家應該鼓勵高校和研究機構做好通信研究工作，從而建立起強大的咨詢和決策平臺，利用不同信息類型做好危機決策及組織保持，為決策者提供應急事件的演進和綜合分析，為突發事件提供解決依據。從近十年的自然災害、公共衛生事件等問題探討過程中，人們應該對應急保障需求進行不斷總結，并做好分類工作，這樣一來，隨著應急場景的不同，其保障方案也會做出針對性改變，并將其加載到應急通信指揮調度系統之中，從而可以在第一時間內提供快捷的解決方案。

5.構建應急通信管理指揮平臺

從現如今的發展吧情況來看，我國需要在原有基礎上建立起安全可靠的公安系統應急指揮調度平臺，在實現應急通信資源管理的同時，做好過程控制和應急指揮調度，最終實現各項工作的電子化和程序化開展。由于數字系統的作用公安部門可以利用組呼、單呼等實現分組數據的有序傳輸，并將調度系統作為數字集群基本的網架結構，將數據、圖像等信息結合在一起，最終實現光纜、微波的完整對聯。另外，消防和急救等部門也能在具體工作開展過程中提供一定的配合，確保在公共大事件之中聯合行動。應急指揮調度平臺的出現，主要功能如下：第一，做好應急通信網監測預警工作；第二，做好指揮調度工作，這其中包括決策系統的構建；第三，做好應急物資管理工作，第四，做好應急預案的處理工作；第五，提供接口工作；第六，做好現場指揮中心的調度工作。

五、公安應急通信保障體系建設的具體措施

1.提升裝備水平

先進應急通信設備和技術的應用，主要是對應急通信水平進行提升，從而為相關工作的開展提供有利基礎，通過這種形式的相互作用，可以進一步對保障體系進行有效完善，截止到目前，我國公安系統的應急通信技術已經實現了有線和無線的相互結合，從而構成多層次、多樣化的應急通信保障體系特點，并確保各項應用程序有效進行。與此同時，在地面建設和空中設備得到強化之后，相關信息運行任務也落到了電信企業身上，促使相關裝置在建設上日漸先進，并成為了應急保障體系中的重要組成部分。除此之外，由于相關體系的不斷完善，可以為后續應急保障體系建設建立穩定基礎，這對于應急系統的有效應用顯得十分重要[5]。

2.強化專業建設

應急通信保障工作效果的提升，與專業化隊伍建設息息相關，如果能夠實現工作隊伍專業化技能的全面發展，工作團隊的整體性素質也會提升一個層次。在此種情況之下，應急保障工作水平能夠與相關工作標準相符，建立一支政治覺悟高、業務能力強的通信保障團隊，提升對突發事件的處理能力。除此之外，應急通信保障團隊還能實施跨部門處理，并將各個部門的保障隊伍力量整合在一起，借助于應急通道資源，提升公安部門的救災和突發事件預防能力。想要進一步提升保障體系的完善程度，各個部門還應該做好工作人員的定期培訓工作，做到整體實力與突發事件處理需求相符。

3.技術力量和人員配置

公安應急通信保障體系的構建，人才情況對其影響尤為嚴重，應該以通信保障體系的完善情況為主，制定合理的人員進出機制。另外，相關部門還要根據通信行業的具體要求，對人才來源渠道進行充分擴展，從社會、管理能力等角度出發，做好領導及管理人才的選拔工作，以中青年人才為主進行引進，最終做到人員年齡結構的有序調整，利用人員配置保持人才管理梯度。在具體工作開展過程中想要進一步提升工作效率，就應該以大區機動通信局為基礎，對人員結構合理劃分，以移動通信局為例，衛星通信專業應該以6名以上從業人員配備為主，開展微波、短波等數據交換工作，還應該配備2到3名技術人員，以力量分級為主，技術人員的整體占比也要超過70%，只有這樣，才能滿足公安應急通信保障體系的建設要求。

4.預案體系的完善

預案體系設計應該以管理工作為主線，如果想要將預案徹底更改，便不能只是單純的流于形式，并以全面型的預案制定為原則，對現有預案進行重新梳理，并做好深入評估工作，提升源制定內容的多樣化，保證一種事故有多重處理方式，避免突發事件為社會發展帶來影響。除此之外，人們還可以根據具體的應急預警信號，對公共事件等級進行有效劃分，并工作重點放在地震、雨雪等事件之中，并對通信保障預案進行完善。另外，在基層預案行動方案完善過程中，應該做到職責明晰、簡單易懂，讓人一眼就能看出該項事故應該利用哪種方式進行處理。還要提升預案的可操作性和完整性，促使各項預案在實際工作之中發揮出重要作用，并做好執行人員的培訓工作，實現預案時效性的全面提升[6]。

5.做好培訓和演練工作

在公安部門日常訓練過程中，應該做到有計劃的對保障隊伍進行訓練，這也是提升相關工作人員工作素質的基本方式之一，促使其與各種突發事件相適應，還可以通過培訓和演練工作，增強整個隊伍的反應能力。其次，在各個部門的構建上，也應該建立有效的輪崗制度，并通過崗位輪換等，促使其成為全面的復合型人才，滿足各項應急需求。首先，相關部門可以根據專業的不同來制定培訓演練方式，重點對網絡資源、結構等結構問題進行有效連接，為后續工作開展打下堅實基礎。其次，在危險性極高的任務面前，應該工作經驗為主，確保保障能力全面發揮出來。并組織真實場景模擬演練環節，避免公安人員在真實事故面前出現不知所措的行為。

六、總結

綜上所述，在人們生活和工作之中，通信行業的設計范圍較廣，一旦在運行過程中出現問題，將會為人們帶來很大影響，如果出現長時間中斷，社會穩定也會受到一定沖擊。因此，在應急通信保障體系建設上，應該以通暢性為主要依據，在提升政府部門重視程度的同時，為人民群眾創造良好的生活環境，這也是應急通信保障體系構建的重要作用之一。