不正之風(fēng)背后的體制機(jī)制制度問(wèn)題研究

王 濤

（300401 天津農(nóng)學(xué)院 天津）

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，要加大集中整治和督查督辦力度，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。[1]要按照中央紀(jì)委的部署和要求，把糾風(fēng)工作擺上重要位置切實(shí)抓緊抓好，以維護(hù)人民群眾切身利益，不斷建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的高等教育。

一、從機(jī)制體制方面遏制不正之風(fēng)

不正之風(fēng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展有百害而無(wú)一利，但是各領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)只是表象，究其根本，是體制制度問(wèn)題。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，要實(shí)行官學(xué)分開(kāi)的制度，即搞學(xué)術(shù)的就是搞學(xué)術(shù)的，不要參與一些管理部門(mén)的事務(wù)，學(xué)校教職工要做到教考分離，老師只參與教學(xué)，不參與考試出題工作，閱卷人也由其他人員來(lái)進(jìn)行。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要用相應(yīng)的政策將學(xué)術(shù)和金錢(qián)利益分開(kāi)，使學(xué)術(shù)科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮镜墓ぷ?。其它領(lǐng)域的不正之風(fēng)和貪污腐敗行為隱蔽性很強(qiáng)，要想連根拔除會(huì)非常困難。因此從思想上對(duì)黨員加強(qiáng)教育才是根本，黨員要定期參加黨內(nèi)思想教育課程，并報(bào)告自身體會(huì)，多反省自身不足之處。立法機(jī)構(gòu)要對(duì)貪污腐敗、不正之風(fēng)嚴(yán)厲打擊，立法要嚴(yán)，執(zhí)行力要強(qiáng)。各個(gè)反腐部門(mén)要發(fā)揮好自身的監(jiān)察作用，不能放過(guò)任何腐敗現(xiàn)象。還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r靈活處理。對(duì)不正之風(fēng)的打擊制度要做到靈活多變，不能死搬硬套，一成不變。

二、從文化氛圍的創(chuàng)造糾正不正之風(fēng)

不正之風(fēng)表現(xiàn)在慵懶散貪，不作為或亂作為，存在的根源在于優(yōu)秀文化的缺失，特別是廉政文化建設(shè)的不足。糾正不正之風(fēng)，建立糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，就要逐步培育校園積極文化，以破除不正之風(fēng)的土壤。

（一）建設(shè)廉潔從政文化

廉潔從政文化建設(shè)的對(duì)象主要是針對(duì)高校行政管理人員。高校管理工作者必須大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，正確樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，艱苦樸素、廉潔奉公，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)上自學(xué)、專(zhuān)題講座、警示教育等多種方式對(duì)黨員干部進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識(shí)教育，以及通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題教育、座談交流等形式對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的工作人員開(kāi)展廉政教育。推進(jìn)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，營(yíng)造講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好風(fēng)氣。要通過(guò)廉潔從政文化建設(shè)，引導(dǎo)高校管理者常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立廉潔自律風(fēng)范，強(qiáng)化勤政廉政、敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，成為學(xué)校廣大師生員工的榜樣。

（二）建設(shè)廉潔從教文化

廉潔從教文化建設(shè)的對(duì)象主要是針對(duì)高校的教師。廉潔從教是教師保持良好形象、高尚人格魅力的根本，也是教師對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生積極影響的人格條件和內(nèi)在基礎(chǔ)。建立健全學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，防止學(xué)術(shù)腐敗，杜絕學(xué)術(shù)違法違紀(jì)行為。建立健全師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力培養(yǎng)教師的高尚道德情操和崇尚廉潔的思想觀念。引讓廉潔從教不僅成為一種文化自覺(jué)，而且成為一種職業(yè)習(xí)慣。

（三）建設(shè)廉潔修身文化

廉潔修身文化建設(shè)的對(duì)象主要是針對(duì)高校大學(xué)生。高校必須加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，運(yùn)用各種媒體和文化載體，依托思政理論課教學(xué)平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育、誠(chéng)實(shí)守信教育、法規(guī)意識(shí)教育、結(jié)合榜樣教育等活動(dòng)，向大學(xué)生普及廉潔知識(shí)，傳播廉潔文化，培育廉潔理念，使大學(xué)生樹(shù)立“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信心。強(qiáng)化大學(xué)生廉潔修身意識(shí)，養(yǎng)成正確、積極的理想信念、道德觀念、法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，把廉潔自律觀念內(nèi)化為信念，從我做起，從現(xiàn)在做起，從細(xì)微處做起，自覺(jué)地用正確的思想、價(jià)值觀規(guī)范自己的日常行為，嚴(yán)于律己，自覺(jué)抵制拜金主義，享樂(lè)主義等不良思想的影響，使誠(chéng)實(shí)守信、廉潔清正成為大學(xué)生不懈的精神追求和終生操守。

三、建設(shè)糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)注重的幾個(gè)問(wèn)題

從體制機(jī)制制度入手，有效防治不正之風(fēng)已成為當(dāng)前糾風(fēng)工作一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是有效防治不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建防治不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、全面從嚴(yán)管黨治黨的需要；是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的需要；是鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果、提高糾風(fēng)工作規(guī)范化制度化科學(xué)化水平的需要；是適應(yīng)新時(shí)期糾風(fēng)工作的新要求，提高糾風(fēng)工作質(zhì)量和效率的需要。在糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制中應(yīng)注重確立以下幾點(diǎn)。

（一）發(fā)揮行政監(jiān)察在糾風(fēng)工作中的作用

開(kāi)展糾風(fēng)工作時(shí)，要抓住專(zhuān)項(xiàng)治理這種有效的形式，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)需要解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決方法，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)，并切實(shí)防止反彈。另一方面，還要圍繞教育亂收費(fèi)治理、醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)治理、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保取得更好的成效。

（二）堅(jiān)決查處失職瀆職和腐敗問(wèn)題

在糾風(fēng)工作中，要抓住剎風(fēng)整紀(jì)這個(gè)有效手段，堅(jiān)決查處失職瀆職及其背后隱藏的腐敗問(wèn)題，查處貪污、截留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的案件。要認(rèn)真查找和分析不正之風(fēng)發(fā)生的原因，對(duì)疏于監(jiān)管、濫用職權(quán)、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的行為，要堅(jiān)決追究責(zé)任。同時(shí)，要暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，完善群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題[2]。

（三）深化改革和完善制度，從源頭遏制不正之風(fēng)

要抓住深化改革和完善制度，加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度，建立健全管理體制、機(jī)制和制度，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全政務(wù)公開(kāi)制度，推行行政問(wèn)責(zé)制度，努力從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋長(zhǎng)的土壤和條件。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糾正不正之風(fēng)、維護(hù)群眾利益的政治責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)糾風(fēng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的督促整改，確保糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。