審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查權(quán)實(shí)證研究

姜 伊 吳丹丹

（366000 福建省永安市人民檢察院 福建 永安）

一、審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查權(quán)的內(nèi)涵和價(jià)值

（一）審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查權(quán)的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，即檢察機(jī)關(guān)在審查案件過(guò)程中出現(xiàn)“犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足”的情形，亦或者出現(xiàn)“遺漏起訴罪行、遺漏同案犯”的情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，可以自行補(bǔ)充偵查。由此可知，審查起訴階段自行偵查權(quán)是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)圍繞犯罪的客觀事實(shí)依法展開(kāi)自行偵查的一種權(quán)力。

（二）審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查權(quán)的價(jià)值

（1）將因公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)或者證據(jù)的認(rèn)識(shí)分歧大而導(dǎo)致需要退回補(bǔ)充偵查的案件，由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查，可以根據(jù)自己的補(bǔ)證意圖更加準(zhǔn)確、有效得獲取證據(jù)，從而達(dá)到補(bǔ)證效果。

（2）檢察官員額制要求增強(qiáng)檢察官辦案親歷性。公訴檢察官正確履行自行偵查權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)形式訴訟等目的，達(dá)到以審判為中心的訴訟要求，具有十分重要的意義。

二、審查起訴階段行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)存在的問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)行法律尚不完善

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)自行偵查權(quán)規(guī)定的較為籠統(tǒng)和寬泛，無(wú)法明確可以行使自行偵查權(quán)的使用情形，亦無(wú)法區(qū)分必須要自行偵查的案件，這就使得員額檢察官在行使自行偵查權(quán)時(shí)沒(méi)有可參照的規(guī)范，沒(méi)有明確的操作依據(jù)。

（二）公訴員額檢察官在審查起訴階段行使自行偵查權(quán)缺乏主動(dòng)性

從法律條文來(lái)看，審查起訴階段自行偵查的，必須要在一個(gè)月（至多一個(gè)半月）的期限能完成，時(shí)間十分有限。在期限內(nèi)員額檢察官必須完成整個(gè)案件的審查工作，這一系列工作需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，這就導(dǎo)致了員額檢察官?zèng)]有足夠的時(shí)間和精力去自行偵查。

（三）自行偵查能力不足、偵查設(shè)備不齊全

一方面，缺乏方法和經(jīng)驗(yàn)是造成自行偵查難的原因之一。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)員額檢察官都是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，對(duì)偵查技巧知之甚少，缺乏偵查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于證據(jù)的收集和固定，其并沒(méi)有經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和訓(xùn)練，缺乏自行偵查的方法和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，檢察機(jī)關(guān)偵查設(shè)備不齊全也是原因之一。公安機(jī)關(guān)擁有精密的技術(shù)設(shè)備和技偵手段，同時(shí)根據(jù)不同的案件成立不同的部門(mén)，并配有專(zhuān)業(yè)人才，檢察機(jī)關(guān)則缺乏這一方面的設(shè)備和技術(shù)。

三、完善審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查權(quán)的進(jìn)路探尋

（一）更新司法理念，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用

一方面，要轉(zhuǎn)變員額檢察官舊的思想觀念，從不愿?jìng)刹榈睫D(zhuǎn)變?yōu)樯朴趥刹椋袑?shí)做到嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、嚴(yán)守案件質(zhì)量關(guān)。員額檢察官審查案件時(shí)，首先對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的卷宗材料進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)案件的事實(shí)和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審核，若認(rèn)為有部分證據(jù)需要排除或者部分證據(jù)之間的矛盾需要排除的，可以由員額檢察官自行進(jìn)行補(bǔ)全，完善證據(jù)鎖鏈；另一方面，要轉(zhuǎn)變員額檢察官舊的考核機(jī)制。為進(jìn)一步提高員額檢察官自行偵查的積極性，可以將員額檢察官自行偵查權(quán)行使情況納入其年底績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，且將行使情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）完善立法體系，明確自行偵查范圍

筆者認(rèn)為，可以規(guī)定以下幾種情形應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)自行偵查：

一是取證手段違法的案件。若犯罪嫌疑人的有罪供述系偵查人員采用刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙或者其他非法方式獲取的，這類(lèi)案件就應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)自行偵查。

二是取證程序違法，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后仍無(wú)法補(bǔ)證的案件。

三是退回補(bǔ)充偵查后效果不佳的案件。補(bǔ)充偵查的目的在于進(jìn)一步查清案件事實(shí)，完善證據(jù)鏈，確保不枉不縱、不漏不錯(cuò)，但若退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，因公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件認(rèn)識(shí)、取證標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，其認(rèn)為不需補(bǔ)充的，那將會(huì)出現(xiàn)怠于履行職責(zé)，出現(xiàn)退而不查或者查而不細(xì)的情形，導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查效果達(dá)不到補(bǔ)充偵查的目的。

四是對(duì)于只有部分證據(jù)需要核實(shí)且公訴部門(mén)自行偵查條件允許的，如僅需就相關(guān)事項(xiàng)與鑒定人、被害人或者證人復(fù)核的，可以由檢察機(jī)關(guān)自行偵查。

（三）優(yōu)化資源配置，提高自行偵查能力

1.合理配置資源，為有效行使自行偵查權(quán)提供保障

科學(xué)的人員配備、完備的設(shè)備配置以及充足的經(jīng)費(fèi)是檢察機(jī)關(guān)自行偵查權(quán)得以順利進(jìn)行的重要保障。筆者認(rèn)為，日本的檢察事務(wù)官的設(shè)置對(duì)我國(guó)檢察人員分類(lèi)管理機(jī)制改革有借鑒意義。根據(jù)日本《檢察廳法》第27條的規(guī)定，檢察廳設(shè)置檢察事務(wù)官，檢察事務(wù)官為二級(jí)或三級(jí)，檢察事務(wù)官受上級(jí)長(zhǎng)官之命令，掌管檢察廳的事務(wù)，并輔佐檢察官或受其指揮進(jìn)行偵查。根據(jù)日本《刑事訴訟法》第191條第2款的規(guī)定，“檢察事務(wù)官應(yīng)當(dāng)在檢察官的指揮下進(jìn)行偵查。”即檢察事務(wù)官所為檢察官的助理，根據(jù)檢察官的指揮和安排進(jìn)行具體的偵查、執(zhí)行等工作。這樣的設(shè)置彌補(bǔ)了檢察官偵查能力不夠的短板，使得檢察事務(wù)官區(qū)分于一般的書(shū)記員和行政人員，且不會(huì)于檢察官的職能產(chǎn)生重疊，能夠發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng) ，提高自行偵查的質(zhì)量和效率。我國(guó)可以借鑒日本的檢察事務(wù)官的設(shè)置，建立中國(guó)檢察事務(wù)官，在員額檢察官的指揮下完成自行偵查活動(dòng)。現(xiàn)有人員條件下可以?xún)?yōu)先培訓(xùn)司法警察，提高其偵查水平，成為員額檢察官的檢察事務(wù)官。

2.提高檢察官自行偵查能力，充分發(fā)揮其在自行偵查活動(dòng)中的引領(lǐng)作用

第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公訴員額檢察官在偵查技巧方面的培訓(xùn)，如開(kāi)展偵查學(xué)、犯罪心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，提高其偵查理論水平，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

第二，定期與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展座談會(huì)，交流偵查經(jīng)驗(yàn)、分享偵查技巧，還可借此機(jī)會(huì)就有關(guān)證據(jù)認(rèn)識(shí)差異進(jìn)行討論，就證據(jù)收集方向進(jìn)行指引，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，通過(guò)到公安機(jī)關(guān)交流學(xué)習(xí)的方式，對(duì)案件偵辦實(shí)行全程追蹤，學(xué)習(xí)如何將書(shū)本上學(xué)到的偵查技巧運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中積累偵查經(jīng)驗(yàn)，提升偵查技巧。