如何實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化辦理
——以渝中區(qū)人民檢察院為例

漆三川

（400010 重慶市渝中區(qū)人民檢察院 重慶）

一、偵查活動(dòng)監(jiān)督的概況

我國(guó)憲法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)逮捕權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)之一，當(dāng)然具備法律監(jiān)督屬性。行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)的同時(shí)如何履行檢察監(jiān)督職能，長(zhǎng)期困擾學(xué)界與實(shí)務(wù)界。有學(xué)者甚至提出，要在檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)的逮捕決定權(quán)的基礎(chǔ)上賦予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)和明確其監(jiān)督效果。

刑事訴訟法律監(jiān)督機(jī)制貫穿于刑事案件的立案、偵查、審判、裁決、執(zhí)行五個(gè)階段。《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》第十四章對(duì)刑事訴訟法律監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定，其中第二節(jié)規(guī)定為偵查活動(dòng)監(jiān)督。

偵查活動(dòng)監(jiān)督，是指人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督案件的分類(lèi)

1.分類(lèi)依據(jù)

《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》第五百六十六條規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為，對(duì)于情節(jié)較輕的，可以由檢察人員以口頭方式向偵查人員或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出糾正意見(jiàn)，并及時(shí)向本部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)；必要的時(shí)候，由部門(mén)負(fù)責(zé)人提出。對(duì)于情節(jié)較重的違法情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

2.具體分類(lèi)

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》第五百六十六條，偵查活動(dòng)監(jiān)督案件可分為三類(lèi)：①口頭糾違案件；②書(shū)面糾違案件；③移送犯罪案件。在檢察實(shí)務(wù)當(dāng)中，口頭糾違案件、書(shū)面糾違案件運(yùn)用較為普遍，移送犯罪案件情況較少。

3.口頭糾違案件與書(shū)面糾違案件的區(qū)分

口頭糾違案件與書(shū)面糾違案件的區(qū)別在于情節(jié)是否嚴(yán)重，情節(jié)嚴(yán)重的即為書(shū)面糾違案件。檢察實(shí)務(wù)當(dāng)中以《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》第五百六十五條的規(guī)定為主要區(qū)分，第五百六十五條規(guī)定“偵查活動(dòng)監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：（一）采用”對(duì)于此二十項(xiàng)違法行為，向公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)，不在此列的向偵查部門(mén)口頭糾違。根據(jù)要求，第五百六十五條前十項(xiàng)為嚴(yán)重書(shū)面糾違，后十項(xiàng)為普通書(shū)面糾違。

三、偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化運(yùn)行機(jī)制

為確保偵查活動(dòng)監(jiān)督工作順利推進(jìn)，渝中區(qū)人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化辦理確立了一系列運(yùn)行機(jī)制。在2016年9月更是按照重慶市檢察院的安排部署試點(diǎn)運(yùn)行深圳市檢察院研究開(kāi)發(fā)的偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)。

1.誰(shuí)審查誰(shuí)辦理

偵查活動(dòng)監(jiān)督主要依托于審查逮捕案件，檢察官通過(guò)對(duì)審查逮捕案件的審查發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，若發(fā)現(xiàn)違法線索即由該檢察官對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督案件進(jìn)行辦理，示情節(jié)是否嚴(yán)重提出口頭糾違、發(fā)出書(shū)面糾違、移送犯罪。

2.登記備案制度

渝中區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督書(shū)面糾違案件建立登記備案制度，即檢察官在審查逮捕案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督線索并發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)等文書(shū)后及時(shí)在部門(mén)內(nèi)勤處備案登記，設(shè)立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，便于部門(mén)掌握偵查活動(dòng)監(jiān)督書(shū)面糾違案件的數(shù)量、類(lèi)型、分布等情況。

3.案件抵扣制度

渝中區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督書(shū)面糾違案件建立案件抵扣制度，即檢察官在審查逮捕案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督線索并發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)，發(fā)出一份書(shū)面糾正違法通知書(shū)即可通過(guò)填寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)減少審查逮捕案件一件，以此提高檢察官辦理偵查活動(dòng)監(jiān)督書(shū)面糾違案件的積極性。

4.剛性監(jiān)督制度

渝中區(qū)人民檢察院通過(guò)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化辦理情況進(jìn)行通氣，以期得到區(qū)公安分局的支持與配合。與此同時(shí)，雙方會(huì)簽審查逮捕案件偵查活動(dòng)監(jiān)督銜接實(shí)施辦法，期望實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，從偵查活動(dòng)層面減少或者杜絕不規(guī)范甚至是違法行為的發(fā)生，雙方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，人民檢察院履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保偵查活動(dòng)監(jiān)督更具剛性，

5.追蹤協(xié)調(diào)制度

渝中區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)定期由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)就檢察官在審查逮捕案件辦理過(guò)程中提出的偵查活動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行追蹤、協(xié)調(diào)，督促公安機(jī)關(guān)就偵查活動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)及時(shí)回復(fù)，妥善整改，確保偵查活動(dòng)監(jiān)督取得實(shí)效。

四、偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化辦理的現(xiàn)狀

1.延展性不夠

目前，偵查活動(dòng)監(jiān)督案件主要依托于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，檢察官通過(guò)書(shū)面審查、訊問(wèn)犯罪嫌疑人等方式發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。偵查活動(dòng)監(jiān)督案件停留在事后階段，對(duì)于事前延展不夠，人民檢察院無(wú)法觸及到審查逮捕案件以前或者以外的偵查活動(dòng)。

2.剛性仍有不足

目前，偵查活動(dòng)監(jiān)督案件辦理后，能夠得到公安機(jī)關(guān)的回復(fù)，但回復(fù)意見(jiàn)往往比較格式化，未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性、差異化的整改措施。此外，同一偵查部門(mén)同樣的偵查違法活動(dòng)可能會(huì)多次出現(xiàn)。

3.主動(dòng)性不強(qiáng)

當(dāng)前，一些檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)辦理審查逮捕案件數(shù)量大、任務(wù)重、時(shí)間短，如何在確保辦案質(zhì)量的同時(shí)做好偵查活動(dòng)監(jiān)督工作存在難點(diǎn)，導(dǎo)致部分檢察人員主動(dòng)性不強(qiáng)，存在重辦案、輕監(jiān)督的錯(cuò)誤意識(shí)，重配合、輕監(jiān)督的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

五、完善偵查活動(dòng)監(jiān)督案件化辦理的建議

1.拓展監(jiān)督渠道

（1）向前延伸。通過(guò)提前介入等方式，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，將偵查活動(dòng)監(jiān)督向前延伸。

（2）向外延伸。通過(guò)人民檢察院對(duì)公安派出所監(jiān)督等方式查找偵查活動(dòng)監(jiān)督線索來(lái)源，將偵查活動(dòng)監(jiān)督向外延伸，不局限于審查逮捕案件之中。

2.增強(qiáng)監(jiān)督剛性

在檢察實(shí)務(wù)當(dāng)中，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，需要公安機(jī)關(guān)的支持與配合，而支持與配合的維度掌握不好會(huì)減弱偵查活動(dòng)監(jiān)督的剛性，需檢察院與公安機(jī)關(guān)把握好維度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

3.增強(qiáng)主動(dòng)性

（1）轉(zhuǎn)變意識(shí)。檢察人員需切實(shí)轉(zhuǎn)變重辦案、輕監(jiān)督的錯(cuò)誤意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣使命。

（2）完善激勵(lì)機(jī)制。在轉(zhuǎn)變檢察人員意識(shí)的同時(shí)亦要完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，將偵查活動(dòng)監(jiān)督案件辦理作為檢察人員考核的項(xiàng)目，以此激勵(lì)檢察人員增強(qiáng)主動(dòng)性。